統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村城市化建設(shè)經(jīng)驗材料

1/6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村城市化建設(shè)經(jīng)驗材料改造城中村提速城市化近年來，我們區(qū)委、區(qū)政府積極順應(yīng)城市發(fā)展的要求，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，超前謀劃、大膽探索實施“無村區(qū)”建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解沿江農(nóng)村城市化難題上邁出了可喜的步伐。區(qū)轄有4個街道、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積118平方公里，人口36萬。既是鎮(zhèn)江政治、經(jīng)濟和文化的中心，也是全市城市化的核心區(qū)域。隨著鎮(zhèn)江“雙百”目標（即市區(qū)100平方公里、100萬人口）的推進，城區(qū)的框架已經(jīng)全面拉開，但“城中村”大量存在；城郊發(fā)展雖快，但農(nóng)村特征明顯。為此，我們積極吸取以往“城中村”改造的教訓，變被動改造為主動作為，在2002年擬訂了跨度為5年的“無村區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。通過實施“無村區(qū)”建設(shè)，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村在城市社會輻射下發(fā)生現(xiàn)代化變遷，農(nóng)民加快融入城市生活，享受現(xiàn)代城市文明；以降低城市擴張成本，探索主動型、集約型的城市化道路，達到“推進城市化、實現(xiàn)無村區(qū)、建設(shè)新社區(qū)、農(nóng)民現(xiàn)代化”的目標。規(guī)劃、市場、富民三思而行為順利推進全區(qū)人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)一體化進程，我們在實施“無村區(qū)”建設(shè)過程中，始終突出“三個堅持”2/6堅持走規(guī)劃之路。在全市城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的框架之內(nèi)部署實施，并主動迎合這兩個規(guī)劃，出臺“無村區(qū)”規(guī)劃，明確年度實施目標和任務(wù)。按照既定目標，堅持由易到難，由近及遠，循序漸進，合理推開，穩(wěn)步扎實地將全區(qū)建設(shè)成為城市。堅持借市場之手。充分利用主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，樹立“經(jīng)營城市”的理念，通過土地運作完善城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定道路兩側(cè)的規(guī)劃進行招商，通過市場化運作吸引各方面的資金和力量，來實現(xiàn)土地的綜合開發(fā)，提高區(qū)域集聚能力和承載能力。兩年來，全區(qū)市場化運作土地累計達到2000多畝，籌集資金超過15億元。堅持謀農(nóng)民之福。將“無村區(qū)”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題掣肘的重要手段，在改善城市環(huán)境、提升城市品位、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保農(nóng)民的利益不僅不受損害。讓農(nóng)民“洗腳”進城的同時，進行“洗手”創(chuàng)業(yè)、“洗腦”生活，迅速融入到城市的現(xiàn)代文明生活中去。近兩年，全區(qū)共轉(zhuǎn)移農(nóng)民9246人，04年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5933元，增幅達到。城建、園區(qū)、三產(chǎn)三路并進“無村區(qū)”建設(shè)與工業(yè)化、城市化進程緊密相依。在實際的推進過程中，我們堅持“無村區(qū)”建設(shè)與城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)和三產(chǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)互動。3/6突出城市建設(shè)拉動。著力強化城市建設(shè)的拉動作用，不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快人口集聚。02年以來，全區(qū)累計投入資金近億元，先后建設(shè)了學府路等6條公里城市道路，城建項目、工業(yè)項目征地超過了10900多畝土地。這不僅有效拉開了城市的框架，而且極大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。同時，房地產(chǎn)建成上市面積累計超過16萬平方米，在建面積70萬平方米，規(guī)劃建設(shè)面積近100萬平方米，其中絕大多數(shù)座落在新建道路拉開的城市框架內(nèi)。農(nóng)民居住開始向新社區(qū)集中投資4000多萬、建筑面積3萬平米的長江農(nóng)民新社區(qū)業(yè)已建成，雩龍、新生、小葛等一批新社區(qū)正在建設(shè)之中。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，極大地鼓勵和吸引了大量的農(nóng)民到新社區(qū)和集鎮(zhèn)從事經(jīng)營生產(chǎn)和生活居住。突出園區(qū)開發(fā)帶動。堅持以園區(qū)建設(shè)提升工業(yè)化水平，以工業(yè)化加快城市化進程，重點構(gòu)筑“沿江四大黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。其中總規(guī)劃面積4平方公里的科技工業(yè)園，自2002年啟動以來，已有18家企業(yè)落戶，征用土地畝，總投資超過32億元，預(yù)計今年園區(qū)產(chǎn)出規(guī)?？蛇_50億元，明年將超過70億元。中盛產(chǎn)業(yè)園（基地）的年產(chǎn)出也將達到25億元。新民洲生態(tài)園總投資達10億元的整體開發(fā)，以及癩元墩物流園總投資超過1億美元的重油項目也正在積極推進之中。通過園區(qū)建設(shè)，吸納了大量的城郊農(nóng)民就4/6業(yè)，通過為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)、從事物流業(yè)或者社區(qū)服務(wù)業(yè)獲得較為穩(wěn)定的收益。截至2016年底，四大園區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)多達3640人。農(nóng)民“居住在鎮(zhèn)區(qū)、生活在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)”，已基本實現(xiàn)。突出三產(chǎn)發(fā)展引動。把第三產(chǎn)業(yè)作為推進城市化的重要抓手，以建設(shè)“鎮(zhèn)江東部商圈”為目標，制定出臺了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實施意見，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布點，明確提出建設(shè)諫壁、丹徒兩個集鎮(zhèn)，打造象山鄉(xiāng)九里街、廣場兩個商業(yè)副中心，開發(fā)學府路、路、長江路、江濱大道、禹山北路和谷陽北路六條經(jīng)濟帶。依托江蘇大學，規(guī)劃建設(shè)江蘇大學后勤服務(wù)園，建好各類專業(yè)市場；充分利用科技工業(yè)園進園企業(yè)的經(jīng)濟輻射，發(fā)展面向園區(qū)的后勤服務(wù)業(yè)。通過第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，一方面加快聚集集鎮(zhèn)的商機和人氣，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民積極投身相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。僅03年，全區(qū)三產(chǎn)就吸納就業(yè)6萬人，各類消費品市場達到29個，年交易額在30億元以上。創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障三線聯(lián)動“無村區(qū)”建設(shè)的最終目的，就是要讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)民更快更好地融入到城市生活中。在這個過程中，我們突出富民優(yōu)先，不斷拓展、豐富“無村區(qū)”建設(shè)5/6的內(nèi)涵。鼓勵創(chuàng)業(yè)富民。深入開展以創(chuàng)業(yè)為主題的“創(chuàng)業(yè)”系列競賽，在全區(qū)大唱“創(chuàng)業(yè)行”、“富民歌”，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)幫扶，300余名機關(guān)干部、大學生志愿者組成的“三支隊伍”分赴城鄉(xiāng)，全面展開農(nóng)村200戶和城市500戶貧困家庭的結(jié)對幫扶，堅持扶弱與植強并舉、“造血”與“輸血”結(jié)合、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并重、農(nóng)村與城市兼顧。促進就業(yè)安民。通過加快園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型項目，規(guī)定進區(qū)項目同等條件下優(yōu)先錄用園區(qū)內(nèi)村民；園區(qū)成立的清潔隊等社區(qū)服務(wù)項目，以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時用工優(yōu)先安排當?shù)卮迕瘛Ｔ趯⒊鞘泄芾眢w制向農(nóng)村延伸的同時，成立面向農(nóng)村的保潔公司，優(yōu)先招聘失地農(nóng)民。同時，我們開展面向失地農(nóng)民的“”（就業(yè)）和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩大實用技術(shù)培訓活動，兩年來累計有3800名農(nóng)民通過培訓實現(xiàn)了就業(yè)。強化保障濟民。為從根本上解決失地農(nóng)民的生計問題，我們研究建立土地換社保的補償機制，通過土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久收益。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障線制度和失地農(nóng)民生活保障制度，全面減免農(nóng)業(yè)稅。經(jīng)過努力，短短2年時間，全區(qū)已撤組轉(zhuǎn)戶12個，6/613個行政村轉(zhuǎn)為居（委會），城郊農(nóng)村城市化率提高了10多個百分點。我們感到，推進“無村區(qū)”建設(shè)主要有三個方面的收獲一是走出了一條主動型的城市化道路。超前規(guī)劃建設(shè)“無村區(qū)”，不僅爭得了時間，搶到了先機，降低了城市擴張總成本，而且在城市化過程中打上自身的“烙印”。二是走出了一條集約型的城市化道路。通過集約利用土地，加強配套設(shè)施建設(shè)，使市區(qū)農(nóng)村在城市社