鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

1/6鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案XXX鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案為建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和省人民政府關(guān)于開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)、特區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定XXX鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案。一、基本情況（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為東經(jīng)10513181051625，北緯261322261658，全鄉(xiāng)總面積平方公里。全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村，112個(gè)村民組，總戶數(shù)2861戶，總?cè)丝?2557人，是一個(gè)彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口6860人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘摹?016年，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值4887萬(wàn)元，財(cái)政收入萬(wàn)元，2/6工業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1442元。來(lái)自林業(yè)的收入元（含退耕還林），比例22。（二）林業(yè)資源狀況1、全鄉(xiāng)各類林地面積根據(jù)摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)國(guó)土面積為畝，其中林業(yè)用地面積為66465畝。林業(yè)用地中，有林地面積為38992畝，灌木林地面積5475畝，未成林造林地面積畝，無(wú)林地面積15303畝。2、集體林基本情況（1）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的各類林地面積有林地面積為66465畝，其中公益林45003畝，未成林造林地面積畝為退耕還林，鄉(xiāng)林場(chǎng)一個(gè)1515畝，村辦林場(chǎng)5個(gè)2965畝，其中商品林200畝，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)7個(gè)5376畝，個(gè)人承包8374畝，責(zé)任山面積80畝。二、林改的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，以深化林改為動(dòng)力，以依法治林為保障，按照“多予、少取、放活”的改革方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益3/6權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營(yíng)主體，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)森林資源的培育保護(hù)及生態(tài)建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）總體目標(biāo)到2016年11月底，基本建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)改革“還山、還林、還利于民”，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，達(dá)到“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目的。（三）基本原則1、堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于增加和提高森林資源的總量及質(zhì)量；有利于農(nóng)民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益）。2、堅(jiān)持權(quán)益平等，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，對(duì)集體山林實(shí)行以家庭承包為主，通過(guò)均股、均利、均山、均林等形式，使權(quán)益平等到戶。3、堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。各村可根據(jù)實(shí)4/6際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇林改的形式和方法，不搞“一刀切”。4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在林改中做到辦法、程序、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5、堅(jiān)持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。本次林改是對(duì)林業(yè)“三定”政策的進(jìn)一步規(guī)范、完善和補(bǔ)充。凡“三定”以來(lái)依法明確的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護(hù)，不得借改革之機(jī)打亂重來(lái)、重新分配或無(wú)償平調(diào)。要本著有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)際，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。6、堅(jiān)持實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的原則。在林改中，對(duì)公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營(yíng)采伐政策，以調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體參加林改的積極性。三、林改的范圍（一）尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林及其林地。（二）特區(qū)政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。（三）集體所有的、經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意用于且可以營(yíng)造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。5/6（四）經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二成員同意作為放牧山的無(wú)林地暫不列為林改范圍。（五）公益林不屬于此次林改范圍，但要落實(shí)管護(hù)主體、明確責(zé)任，頒發(fā)林權(quán)證。（六）對(duì)抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，在有關(guān)問(wèn)題經(jīng)過(guò)努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。四、林改的內(nèi)容和方式（一）明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。在保持集體林地所有權(quán)屬于集體的前提下，進(jìn)一步明確集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將其落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。參與集體商品林，宜林荒山改革的人口為2016年3月1日年滿18周歲的村民為本次林改人員。通過(guò)確權(quán)，建立以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。產(chǎn)權(quán)明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。明晰集體山林的產(chǎn)權(quán)主要采取以下幾種形式1、穩(wěn)定自留山、完善責(zé)任山政策。（1）已劃定的自留山實(shí)行“生不增，死不減”，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承，允許流轉(zhuǎn)的政策，不得強(qiáng)行收回。6/6自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。（2）“三定”時(shí)期所發(fā)自留山林