在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上的講話

1/33在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上的講話同志們這次會(huì)議是在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市五次黨代會(huì)精神和市五屆人大一次會(huì)議精神，安排部署2016年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作頭緒多。下面，我重點(diǎn)對(duì)2016年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、國(guó)土資源管理、交通公路建設(shè)、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)所涉及的部分主要工作，進(jìn)行安排部署。一、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃2016年，市城市總體規(guī)劃被省政府批準(zhǔn)實(shí)施，2016年要在深度做好規(guī)劃上下功夫。一是進(jìn)一步完善中心城區(qū)規(guī)劃。按照“改造提升老城區(qū)，建設(shè)完善東城區(qū)，有序開發(fā)推進(jìn)區(qū)”的要求，市建委負(fù)責(zé)對(duì)城市重要地段編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，12月底前完成魏都風(fēng)情區(qū)、清潩河兩岸（含八龍橋游園周邊）、南湖游園周邊、帝豪游園周邊、天寶路兩側(cè)城市設(shè)計(jì)；東城區(qū)4月底前要完成建安廣場(chǎng)周圍核心區(qū)域設(shè)計(jì)規(guī)劃；在上述重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)審批通過(guò)前，暫停建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和規(guī)劃審批。魏都區(qū)12月2/33底前要編制完成魏都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)分區(qū)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在去年通過(guò)的分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃?！叭齾^(qū)一縣”要在6月底前做好“城中村”改造規(guī)劃。二是進(jìn)一步完善推進(jìn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。按照“三城一體、帶狀布局、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)支撐”的空間布局模式，長(zhǎng)葛市和縣12月底前要修改完善長(zhǎng)葛市新行政區(qū)和縣新行政區(qū)的總體規(guī)劃，編制推進(jìn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套的專業(yè)規(guī)劃，高水平編制長(zhǎng)葛城際通道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，提升改造道路景觀，搞好“三城”的功能協(xié)調(diào)與銜接。三是搞好縣（市）城區(qū)規(guī)劃。各縣（市）要做好與市城區(qū)的空間呼應(yīng)與功能對(duì)接，不斷提升縣（市）城區(qū)的主導(dǎo)功能和綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，形成定位準(zhǔn)確、職能合理、資源共享的縣（市）規(guī)劃體系。6月底前市、縣要完成總體規(guī)劃的報(bào)批；12月底前長(zhǎng)葛市和縣要完成城市總體規(guī)劃修編工作。與此同時(shí)，各縣（市）要依據(jù)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各縣（市）總體規(guī)劃，加快編制近期建設(shè)規(guī)劃，確保12月底前完成編制和申報(bào)工作。四是要加快新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。2016年各縣（市）要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點(diǎn)，以村莊規(guī)劃為補(bǔ)充，采取“試點(diǎn)先3/33行、分類指導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法強(qiáng)力推進(jìn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。市確定為全市的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點(diǎn)，年底前要完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；各縣（市）的國(guó)家、省重點(diǎn)鎮(zhèn)，45的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編，10的村莊要完成村莊建設(shè)規(guī)劃。年底以前，由市建委負(fù)責(zé)組織督查，凡未按要求完成規(guī)劃修編的縣（市、區(qū)），暫停一切建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。二、完成污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收力度省政府要求到2016年底，所有縣級(jí)城市都要建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，足額征收污水處理費(fèi)，全面開征垃圾處理費(fèi)。結(jié)合我市實(shí)際，2016年要重點(diǎn)做好3項(xiàng)工作1市區(qū)瑞貝卡污水處理廠二期建設(shè)規(guī)模為日處理4萬(wàn)噸，7月底前要開工建設(shè)，年底前完成土建工程；魏都區(qū)宏源污水處理廠二期工程建設(shè)規(guī)模為日處理4萬(wàn)噸，要加快建設(shè)進(jìn)度，8月底前建成；許長(zhǎng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)葛市城南污水處理廠和縣尚集污水處理廠建設(shè)規(guī)模均為日處理4萬(wàn)噸，11月底前要完成籌建工作，12月底前開工建設(shè)；縣、縣污水處理廠4月底前完成調(diào)試投入試運(yùn)營(yíng)，6月底前4/33實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。市污水處理廠二期工程5月底前建成投入試運(yùn)營(yíng)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)時(shí)，收水量不低于合理設(shè)計(jì)能力的60；2市垃圾處理場(chǎng)要加快工程進(jìn)度，確保11月底前建成使用；長(zhǎng)葛市垃圾處理場(chǎng)4月底前要開工建設(shè)，確保7月底前建成使用；縣、縣、縣垃圾處理場(chǎng)5月底前開工建設(shè)，確保11月底前建成使用。市龐莊生活垃圾處理場(chǎng)改造4月底前開工，確保12月底前完成整治任務(wù)。3市區(qū)和各縣市要確保污水處理費(fèi)足額征收，垃圾處理費(fèi)全面開征。年底前，市區(qū)和市、長(zhǎng)葛市、縣垃圾處理費(fèi)征收率要達(dá)到50以上，、縣要達(dá)到40以上。目前，就我市實(shí)際情況看，垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和垃圾處理費(fèi)征收是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為鼓勵(lì)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，比如對(duì)新建城市垃圾處理設(shè)施可采用行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地，垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)由省國(guó)土資源廳辦理，不受城市規(guī)劃用地限制等等。各縣（市）政府對(duì)“兩廠（場(chǎng)）兩費(fèi)”建設(shè)征收工作要高度重視，用好上級(jí)優(yōu)惠政策，解決好建設(shè)資金問(wèn)題，確保目標(biāo)按期完成。這項(xiàng)工作市政府已給省政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并列入政府工作重點(diǎn)督查范圍，專門成立3個(gè)5/33督查組派駐各縣（市）進(jìn)行專項(xiàng)督查。“兩廠（場(chǎng)）兩費(fèi)”建設(shè)征收工作是省政府掛牌督辦的重點(diǎn)工作，凡未按時(shí)完成任務(wù)的縣（市），將被省政府在全省通報(bào)批評(píng)并追究政府主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、繼續(xù)做好“雙清欠”工作按照國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)清欠工作的總要求，今年我市的清欠工作目標(biāo)是“清理積欠，防止新欠”。目前我市仍有往年工程款積欠萬(wàn)元，其中，魏都區(qū)萬(wàn)元，縣萬(wàn)元，長(zhǎng)葛市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元。對(duì)這些積欠，各縣（市、區(qū)）政府要采取切實(shí)有效措施，在今年6月底前全部清償?shù)轿?。在防止新欠方面，各縣（市、區(qū)）要全面推行工程建設(shè)擔(dān)保制度，在所有房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目中繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度、拖欠行為不良紀(jì)錄和黑名單制度。施工總承包企業(yè)要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。對(duì)有拖欠行為的單位停止一切工程審批項(xiàng)目，停止招投標(biāo)活動(dòng)，在全市范圍公開曝光，并追究施工單位責(zé)任人的法律責(zé)任。同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，積極推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，規(guī)范健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和雙清欠的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固我市的清欠成果。因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群眾大量上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定的，6/33按信訪工作責(zé)任制，追究縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、著力改善城市中低收入家庭住房條件一是加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。07年全市計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房萬(wàn)平方米。其中，市區(qū)萬(wàn)平方米,市萬(wàn)平方米,長(zhǎng)葛市5萬(wàn)平方米，縣6萬(wàn)平方米,縣3萬(wàn)平方米,縣萬(wàn)平方米。各縣（市）要采取有效措施確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)順利進(jìn)行。首先要搞好住房建設(shè)規(guī)劃。各縣（市）4月底前要完成排查、摸底工作，弄清本地城市中低收入家庭的總體情況和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)際需求量，有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃。住房建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格遵守“兩個(gè)70”的規(guī)定，即中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房的土地供應(yīng)不得低于年度居住供應(yīng)總量的70；新審批、新開工的住房套型面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70。其次要完善政策措施，規(guī)范建設(shè)和管理行為。市建委和各縣（市）重點(diǎn)要研究制定在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方法，招標(biāo)確定中低價(jià)位、中小套型和廉租住房開發(fā)建設(shè)單位的辦法措施；研究確定城鎮(zhèn)低收入和住房困難家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核、公示制度，加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)適用住房管理部門的違規(guī)行為。二是在全市范圍內(nèi)全面建立廉租住房制度。市區(qū)（含三區(qū)一7/33縣）廉租住房制度去年7月份開始實(shí)施，已有212戶住房困難的低收入家庭享受到了住房補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，今年還有943戶符合廉租住房補(bǔ)貼條件，年底前要全部落實(shí)到位。其他縣（市）今年都要實(shí)行城鎮(zhèn)廉租住房制度，6月底前制定出臺(tái)廉租住房政策并開始實(shí)施，12月底前對(duì)80以上符合廉租住房條件的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，08年6月底以前做到應(yīng)保盡保。6月底和12月底，市政府將對(duì)各縣（市）經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)管理情況和廉租住房制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢，政策不落實(shí)的縣（市）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成的縣（市），當(dāng)?shù)卣蚴姓鲿鏅z查。五、打好關(guān)閉磚瓦窯廠、“禁實(shí)”和推廣新型墻材攻堅(jiān)戰(zhàn)按照省政府全面禁止使用實(shí)心粘土磚的要求，市政府決定打一場(chǎng)關(guān)閉磚瓦窯廠、禁實(shí)和推廣新型墻材工作“三位一體”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全部關(guān)閉磚瓦窯廠，切斷實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)源頭。全市原有粘土磚瓦窯廠404座，截止2016年底，已關(guān)閉204座，剩余200座（其中縣82座，市34座，長(zhǎng)葛市35座，縣24座，縣25座），2016年底前要全部關(guān)閉。這一決策有利于保護(hù)耕地，有利于搶占新型墻體材料發(fā)展商機(jī)，也有利于關(guān)閉工作的順利實(shí)施。各縣8/33（市）政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好政策宣傳和引導(dǎo)工作。同時(shí)，要借鑒去年的經(jīng)驗(yàn)做法，所有窯廠必須在10月1日前拆除制坯和取土設(shè)備，切斷電源，只有這樣，才能確保年底前關(guān)閉成功。二是在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要阻斷實(shí)心粘土磚的銷售渠道。魏都區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和縣政府要成立專門“禁實(shí)”工作組，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)使用實(shí)心粘土磚的建筑工程，一律依法予以糾正，并給予處罰；交通、交警和城管部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸實(shí)心粘土磚車輛的管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查扣、沒收。其他縣（市）要提前著手，制定具體的工作措施，做好“禁實(shí)”的前期準(zhǔn)備工作。各級(jí)建設(shè)部門要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，對(duì)未設(shè)計(jì)使用新型墻材的建筑工程依法不予施工圖審查、不予辦理開工手續(xù)、不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)多次制止仍繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的，要吊銷建設(shè)單位、施工單位的資質(zhì)。三是大力發(fā)展新型墻材，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)需要。據(jù)測(cè)算，全市年需生產(chǎn)用磚20億塊，現(xiàn)有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)32家，年生產(chǎn)能力12億塊，缺口8億塊。同時(shí)，我市的新型墻材發(fā)展還存在著不均衡現(xiàn)象，市（區(qū)）周邊新型墻材企業(yè)有20來(lái)家，年生產(chǎn)能力有7億多塊標(biāo)磚，基本能夠滿足城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的需要，但周邊縣（市）特別是資源缺乏的9/33縣新型墻材企業(yè)嚴(yán)重不足。因此，各縣（市）要及早著手，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實(shí)可行措施，落實(shí)各項(xiàng)對(duì)新型墻體材料發(fā)展的優(yōu)惠政策，在保證新型墻材質(zhì)量的前提下，推動(dòng)新型墻體材料均衡、快速發(fā)展，解決關(guān)閉粘土磚廠后，縣城及農(nóng)村用磚問(wèn)題。此項(xiàng)工作由市建委、國(guó)土資源局共同組織實(shí)施，年底前對(duì)各縣（市、區(qū)）“關(guān)閉、禁實(shí)”目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，按期完成任務(wù)的，可優(yōu)先安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目。凡完不成磚瓦窯廠關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停土地開發(fā)整理項(xiàng)目的安排。六、扎實(shí)開展城市精細(xì)化管理和農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)工作經(jīng)過(guò)5年創(chuàng)建，我們城市面貌變化很大，但是臟亂差的問(wèn)題時(shí)有反彈，還有不少死角、不少漏洞；我們的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)了，但是還落實(shí)不到位。傳統(tǒng)、粗放的管理方式已難以適應(yīng)我市實(shí)際管理的需要。為進(jìn)一步提升城市管理水平，市政府決定今年全面開展城市精細(xì)化管理工作。各縣（市、區(qū)）要按照市創(chuàng)建指揮部下發(fā)的工作方案中確定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在全面推行的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在提高市容市貌精細(xì)化養(yǎng)護(hù)上下功夫，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度，落實(shí)“兩次清掃、兩次收集、全天保潔”制度。對(duì)于城市精細(xì)化管理的考核評(píng)估，市創(chuàng)建指揮部已經(jīng)作了具體部署，年10/33終依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)各縣（市、區(qū)）兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。由于歷史的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分群眾衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，我市農(nóng)村存在著垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚有“垃圾圍村”之勢(shì)。這與新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求很不相適應(yīng)。為逐步解決農(nóng)村垃圾亂堆亂放污染環(huán)境的問(wèn)題，市政府決定今年每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）作為試點(diǎn)，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為市的神垕鎮(zhèn)，長(zhǎng)葛市的大周鎮(zhèn)，縣的靈井鄉(xiāng)，縣的馬欄鎮(zhèn)，縣的紫云鎮(zhèn)，魏都區(qū)的高橋營(yíng)辦事處。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“組收集、村中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)處理”的模式，積極開展農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)戶有垃圾桶、組設(shè)收集點(diǎn)、行政村設(shè)中轉(zhuǎn)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的目標(biāo)，爭(zhēng)取到2016年底，全市農(nóng)村生活垃圾集中收集率、集中處理率達(dá)到50以上。農(nóng)村生活環(huán)境關(guān)系每個(gè)農(nóng)民群眾的切身利益，各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，4月底以前，要對(duì)農(nóng)村垃圾收集處理試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，5月底前制定出具體實(shí)施意見，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出工作方案，列出工作臺(tái)帳；6月份試運(yùn)行。市縣兩級(jí)發(fā)改、財(cái)政、土地、環(huán)保、城管等行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的幫助、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的諸如立項(xiàng)、資金、用地、技術(shù)11/33等各類問(wèn)題。七、落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度近年來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)土地調(diào)控的新政策、新制度、新措施，主要精神可以概括為“四強(qiáng)化一推進(jìn)”，即強(qiáng)化耕地保護(hù)的政府責(zé)任，強(qiáng)化土地調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化土地管理的行政手段，強(qiáng)化土地督察的法律手段，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。我們要在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。2016年，省政府下達(dá)給我市耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃。其中，市耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃；長(zhǎng)葛市耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃；縣耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃；縣耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積57120公頃；縣耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積54025公頃；魏都區(qū)耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃。要突出做好三項(xiàng)工作一是認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和發(fā)生的違法占地行為負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）要按照市政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知要求，認(rèn)真做好檢查和自查工作，10月底前向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。二是做好基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)12/33性工作。6月底前要全面完成基本農(nóng)田清查工作，簽訂縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）對(duì)村（居）、村（居）對(duì)農(nóng)戶的三級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，形成管理有制度、室內(nèi)存檔案、地面設(shè)標(biāo)志、層層簽責(zé)任的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為縣（市、區(qū)）政府工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。年底前由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局對(duì)耕地、基本農(nóng)田面積和等級(jí)情況進(jìn)行核查。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)成績(jī)突出的由市政府給予表彰，在安排市級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目上予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ钠陂g暫停該縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用報(bào)批。八、抓好土地綜合開發(fā)，確保耕地占補(bǔ)平衡2016年，全市計(jì)劃補(bǔ)充耕地1萬(wàn)畝，確保市、縣（市）年度耕地占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地指標(biāo)置換。其中，市本級(jí)計(jì)劃立項(xiàng)70個(gè)，補(bǔ)充耕地2000畝；各縣（市）主要依靠空心村整治、基本農(nóng)田整治和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地8000畝以上，保障本區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)置換和占補(bǔ)平衡的需求。各縣（市）具體目標(biāo)是市補(bǔ)充耕地2000畝，長(zhǎng)葛市和縣、縣、縣各補(bǔ)充耕地1500畝。為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）首先要加大空心村整治和磚瓦窯廠占地復(fù)墾力度。進(jìn)一步落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)13/33一步加強(qiáng)和規(guī)范土地整理工作的意見文件精神，強(qiáng)化各級(jí)政府及有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，解決好村莊規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵性問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策傾斜，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）都能申報(bào)至少1個(gè)具有開發(fā)耕地300畝以上潛力的村莊納入省級(jí)以上土地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。磚瓦窯廠全部關(guān)閉后，凡符合土地復(fù)墾立項(xiàng)條件的，由市國(guó)土資源部門組織復(fù)墾；其余的窯廠原占用耕地，按照法律有關(guān)規(guī)定，誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾。二要抓好基本農(nóng)田整治工作。要認(rèn)真做好市本級(jí)已立項(xiàng)的11個(gè)整治項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，新立項(xiàng)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目15個(gè)，年內(nèi)補(bǔ)充耕地達(dá)到2000畝，建設(shè)12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。各縣（市）今年要組織開展年度項(xiàng)目論證與預(yù)算編制工作，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整治工作。三要落實(shí)開發(fā)整理資金。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金30部分要足額征收，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理、“三項(xiàng)整治”和基本農(nóng)田整治。要進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目公開招標(biāo)行為，保證?？顚Ｓ煤妥泐~使用，各級(jí)各部門均不得截留、擠占或挪用。市財(cái)政、國(guó)土部門今年要對(duì)土地開發(fā)整理資金收繳、使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處和糾正。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織全市補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及占補(bǔ)平衡工作考核和驗(yàn)收，凡年內(nèi)完不成土地開發(fā)整治任務(wù)的縣（市），責(zé)令限期完成，暫停其建設(shè)用地14/33指標(biāo)的置換和使用。九、抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房既是政策要求，也是破解工業(yè)項(xiàng)目用地難的一條重要途徑。今年，全市計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房28萬(wàn)平方米，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5萬(wàn)平方米，東城區(qū)、魏都區(qū)、市、長(zhǎng)葛市各4萬(wàn)平方米，縣3萬(wàn)平方米，縣、縣各2萬(wàn)平方米。一要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，每個(gè)縣（市、區(qū)）建立一個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化廠房示范點(diǎn)，并劃定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)。二要積極做好扶持工作。通過(guò)多元化投資和多方式融資，廣泛吸引各種社會(huì)資金、民間資金參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，推出符合外來(lái)投資需要的“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房。三要節(jié)約集約用地。全市9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非生產(chǎn)性用地，不準(zhǔn)在廠區(qū)內(nèi)建成片綠地，不準(zhǔn)建設(shè)“平鋪式”、“花園式”企業(yè)。四是建立標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)情況考核評(píng)價(jià)制度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū),除按國(guó)家政策規(guī)定可以利用新增、存量國(guó)有建設(shè)用地外,也可使用集體建設(shè)用地。凡利用新增國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的,不受批次數(shù)量限制。利用存量國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的,其用地由市、縣市、區(qū)政府直接批準(zhǔn)供應(yīng)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房使用國(guó)有建設(shè)用地的,可以通過(guò)協(xié)議出讓和協(xié)議租賃方式取得土地使用權(quán),并15/33可享受協(xié)議出讓和協(xié)議租賃土地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的,可以通過(guò)流轉(zhuǎn)方式取得土地使用權(quán)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)配套費(fèi)和土地有償使用費(fèi)按省里政策實(shí)行優(yōu)惠。市國(guó)土資源部門年底要對(duì)各縣（市、區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查。對(duì)未達(dá)到建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量要求的縣（市、區(qū)），暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用報(bào)批。十、全面完成礦產(chǎn)資源管理開發(fā)秩序治理整頓任務(wù)國(guó)務(wù)院部署的這項(xiàng)整頓工作今年是最后一年，年底國(guó)家和省將組織全面檢查驗(yàn)收。我市的礦產(chǎn)資源整合今年要重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作一是市、縣要鞏固好整合后的87座（86座，縣1座）小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)改造和多余系統(tǒng)關(guān)閉工作，堅(jiān)決杜絕假整合、一證多礦，防止整合后走回頭路。二是完成建筑石料、水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)資源整合工作。年底前，市要將現(xiàn)有的建筑石料、水泥灰?guī)r礦山249個(gè)，壓縮10，縮減至217個(gè)。三是對(duì)全市367個(gè)礦山（市361個(gè)，縣5個(gè)，縣1個(gè)）全面開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，掌握儲(chǔ)量“家底”及利用現(xiàn)狀，提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用水平。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)全面有償使用制度改革，完成省下達(dá)的煤炭資源有償使用費(fèi)收繳入庫(kù)任務(wù)。五是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山生態(tài)環(huán)境治理和16/33恢復(fù)?？h市政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府檢查驗(yàn)收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）,當(dāng)?shù)卣蚴姓畬懗鰰鏅z查，同時(shí)停批礦產(chǎn)資源相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。十一、為高速公路按時(shí)建成通車創(chuàng)造良好的外部環(huán)境07年我市在建的4條高速公路建設(shè)要確保許禹、禹登、許扶11月底前建成通車，鄭石高速12月底前建成通車。高速公路建設(shè)中涉及到的市、長(zhǎng)葛市、縣、縣和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個(gè)縣市、區(qū)政府要積極優(yōu)化施工環(huán)境，協(xié)調(diào)解決工程施工中遇到的各種問(wèn)題。要妥善處理和解決群眾的利益問(wèn)題，防止出現(xiàn)阻工現(xiàn)象。要加大違法行為的打擊力度，杜絕偷盜、強(qiáng)買強(qiáng)賣、尋釁滋事等干擾工程建設(shè)事件的發(fā)生。如果出現(xiàn)因施工環(huán)境不良而影響和耽誤高速公路建設(shè)工期的現(xiàn)象，市政府將追究當(dāng)?shù)乜h市、區(qū)政府的責(zé)任。十二、加大國(guó)省干線公路建設(shè)力度2016年，我市干線公路建設(shè)主要實(shí)施3個(gè)項(xiàng)目。線長(zhǎng)葛境跨京廣鐵路立交橋及引線改建工程，10月底前竣工通車。線至長(zhǎng)葛段改建工程，10月底前完成改造任務(wù)。線縣境襄郟界至茨溝改建工程，爭(zhēng)取9月上旬開工，確保年內(nèi)完成投資4000萬(wàn)元。各縣市、區(qū)政府要大力支持國(guó)省干線公路建設(shè)。一是要嚴(yán)格按照許政辦20026417/33號(hào)文件要求，積極承擔(dān)20的建設(shè)資金任務(wù)。二是要加大收費(fèi)站環(huán)境治理力度，打擊惡意繞站逃費(fèi)行為，及時(shí)處理擾亂收費(fèi)站正常工作秩序的違法行為，禁止特權(quán)車、周邊車不繳費(fèi)，禁止到收費(fèi)站亂攤派，亂罰款，保證各收費(fèi)良好工作秩序，為干線公路建設(shè)籌集更多建設(shè)資金。根據(jù)省2016年81號(hào)文件規(guī)定，各收費(fèi)站超收部分市、縣政府按28分成。收費(fèi)站完不成征收任務(wù)的，差額部分要由市、縣政府按28籌措彌補(bǔ)。三是有關(guān)縣市、區(qū)要積極主動(dòng)承擔(dān)征地拆遷任務(wù)，營(yíng)造良好的外部施工環(huán)境，保證不發(fā)生干擾工程建設(shè)的事件和行為。長(zhǎng)葛市要盡快完成S325線長(zhǎng)葛境跨京廣鐵路立交橋及引線改建工程征地、拆遷工作。十三、加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐2016年，全市農(nóng)村公路按照“鞏固村村通、推進(jìn)村互通”的要求，計(jì)劃完成投資億元，改造縣鄉(xiāng)公路公里，完成村村通312公里，村互通公里，共涉及312個(gè)行政村。其中，縣縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里，村互通公里；市縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里；長(zhǎng)葛市縣鄉(xiāng)公路改造6公里、村村通公里、村互通公里；縣縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里；縣縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里；魏都區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造15公里、村村通10公里,村互通1公里。18/33要完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是落實(shí)好建設(shè)資金。2016年村村通建設(shè)，除省補(bǔ)資金外，市里按每公里1萬(wàn)元實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，剩余資金由各縣（市、區(qū)）自籌解決。為確保配套資金的落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府要向市政府做出承諾，凡不承諾的，不下達(dá)當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃；承諾后配套資金不落實(shí)的，下年度只明確建設(shè)任務(wù)，不給予資金補(bǔ)助，且必須完成當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，抓緊組織實(shí)施。全市所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目4月份要形成施工高潮，6月底要完成全部任務(wù)的70以上，8月底前所有村村通項(xiàng)目都要大頭落地，10月15日前所有農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要全部完工。年底，市政府將對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行全面考評(píng)，凡不能按時(shí)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府，市政府將給予通報(bào)批評(píng)，并削減下年度農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。十四、加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)2016年全市計(jì)劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站10個(gè)，新建農(nóng)村客運(yùn)招呼站500個(gè)。其中許長(zhǎng)推進(jìn)區(qū)建成120個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站（長(zhǎng)葛市50個(gè)、縣70個(gè)）；縣建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，80個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站；縣建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，70個(gè)農(nóng)村招呼站；市建成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，19/33100個(gè)農(nóng)村招呼站；長(zhǎng)葛市建成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，60個(gè)農(nóng)村招呼站；縣建成70個(gè)農(nóng)村招呼站。一是要多渠道籌措農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金。各縣（市）要放開農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)投資市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，繁榮農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。對(duì)公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高，社會(huì)投資不足的客運(yùn)站要由各縣（市）采取政府投資、市場(chǎng)融資的辦法組織建設(shè)。二是要為農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府各有關(guān)部門要在征地、辦理有關(guān)手續(xù)、繳納各種稅費(fèi)等方面為農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)提供政策支持。三是要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各縣（市）對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制，加強(qiáng)建設(shè)資金和工程質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)不能按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)的縣市，要取消建設(shè)計(jì)劃，停撥當(dāng)年的交通設(shè)施建設(shè)資金，調(diào)整到其他建設(shè)任務(wù)完成好、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的縣（市），并削減該縣市下年度建設(shè)計(jì)劃。十五、全面完成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)按照省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作意見的要求，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革年底前要全面完成。市交通局5月底前要制定出市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案；市編辦要根據(jù)省農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)意見，6月底前完成市級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)定編任務(wù)。7月底前各20/33縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際制定出本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施方案，核定出本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)編制。市交通局、發(fā)改委、財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）政府要高度重視這項(xiàng)工作，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)，要象抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣，抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。在改革實(shí)施中，要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保年底前完成任務(wù)。市政府將定期通報(bào)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作進(jìn)展情況，對(duì)改革工作滯后的縣（市、區(qū)）政府將給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)不能按期完成改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）停止撥付拖養(yǎng)費(fèi)縣（市、區(qū)）分成部分，所需費(fèi)用各縣（市、區(qū)）自行解決。十六、努力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平各地要按規(guī)定足額落實(shí)城鄉(xiāng)低保資金，確保城市低保月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于72元，農(nóng)村低保每人每月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于30元。各縣（市、區(qū)）要在6月底前完成新增農(nóng)村低保對(duì)象的調(diào)查、認(rèn)定、發(fā)證和建檔工作，7月份起開始實(shí)施救助，確保農(nóng)村低保覆蓋面由農(nóng)村人口的提高到。按照省政府要求，這次農(nóng)村低保擴(kuò)面要以2016年底的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為基數(shù)，按照這一基數(shù)進(jìn)行初步測(cè)算后，全市共需新增22900多名農(nóng)村低保對(duì)象，其中，市需增加21/337000人以上，長(zhǎng)葛市需增加3600人以上，縣需增加4700人以上，縣需增加6200人以上，縣需增加1400人以上。為確保圓滿完成提標(biāo)擴(kuò)面工作任務(wù)，各縣（市）務(wù)必要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，夯死責(zé)任，按照規(guī)定程序定準(zhǔn)農(nóng)村低保對(duì)象。同時(shí)，要加大財(cái)政投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照省、市政府的要求匹配農(nóng)村低保資金（省財(cái)政每人每月補(bǔ)助18元，不足部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政按28分擔(dān)，即市財(cái)政每人每月補(bǔ)助元，縣（市）財(cái)政每人每月補(bǔ)助元），確保及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。十七、全面落實(shí)農(nóng)村五保政策五保供養(yǎng)工作要做到“三個(gè)確?！?，即確保應(yīng)保盡保；確保五保供養(yǎng)資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；確保五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30。要實(shí)現(xiàn)30的集中供養(yǎng)目標(biāo)，敬老院建設(shè)是關(guān)鍵。為此，市政府常務(wù)會(huì)專題進(jìn)行了研究，并專門下發(fā)文件進(jìn)行了具體安排部署，提出了明確要求，各縣（市、區(qū)）要高度重視，建立目標(biāo)責(zé)任制，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保11月底前全部竣工。十八、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是各級(jí)政府幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決看病難問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施，受到了廣大群眾的普遍歡迎。為此，市委、市政府已連續(xù)兩年把此項(xiàng)工作列為22/33向人民群眾承諾的十件實(shí)事，各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大資金投入力度。2016年，每個(gè)縣（市、區(qū)）的城市醫(yī)療救助資金預(yù)算不能低于20萬(wàn)元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金預(yù)算不能低于10萬(wàn)元。年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）的年度資金結(jié)余量不得超過(guò)救助資金總額的20。各縣（市、區(qū)）要確保救助資金足額到位，市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。十九、扎實(shí)做好農(nóng)村救災(zāi)工作按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的工作方針，建立救災(zāi)預(yù)算資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大救災(zāi)資金投入，堅(jiān)決杜絕只列不支等現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前要重點(diǎn)做好春荒期間災(zāi)民生活救助工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)春荒期間災(zāi)民需救濟(jì)情況，建立臺(tái)帳，制定救助方案，細(xì)化救助措施，實(shí)行分類救助，及時(shí)將上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)自籌的救災(zāi)資金發(fā)放到災(zāi)民手中，確保春荒期間災(zāi)民生活得到妥善安排。同時(shí)，要進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，備足備齊救災(zāi)物資，在汛期到來(lái)之前將各項(xiàng)救助措施落實(shí)到位。二十、加快城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)的原則，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善的和諧社區(qū)。一是每個(gè)縣（市）要選擇2個(gè)有條件、有基礎(chǔ)的村23/33開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。二是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。魏都區(qū)剩余23個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要確保“五一”前全部建成并投入使用。如不能按時(shí)完成任務(wù)，市政府將按照沒有完成的數(shù)量扣減市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金；魏都區(qū)、東城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照先易后難、分步實(shí)施的原則，與城中村改造同步進(jìn)行，做好市區(qū)66個(gè)“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。三是許長(zhǎng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)要重點(diǎn)抓好10個(gè)示范性“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)示范帶動(dòng)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間把推進(jìn)區(qū)內(nèi)61個(gè)“村改居”全部建成新型社區(qū)。凡不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），取消當(dāng)年參加新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位評(píng)比的資格。二十一、扎實(shí)做好優(yōu)撫安置雙擁工作一是各地要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤金的管理和使用，將符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍。特別強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金各地要按照省實(shí)施軍人撫恤優(yōu)待條例辦法的要求，納入地方財(cái)政預(yù)算，于每年的8月1日前發(fā)放到位。二是強(qiáng)力推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和自謀職業(yè)工作，退役士兵培訓(xùn)率和自謀職業(yè)率要分別達(dá)到90和50以上，城鎮(zhèn)退役士兵安置各項(xiàng)工作任務(wù)要在8月底前全部完成；各縣（市、區(qū)）要按照兵役法的規(guī)定和省政府的有關(guān)要求，24/33將自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金、待分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)所需政策性資金列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額落實(shí)到位，其中，發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵待分配期間生活補(bǔ)助費(fèi)覆蓋面要達(dá)到100。退役士兵安置工作已經(jīng)列入各縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理，如不能按時(shí)完成安置任務(wù)，將取消該縣（市、區(qū)）評(píng)選雙擁模范城（縣）資格。二十二、全面實(shí)現(xiàn)主要污染物減排工作目標(biāo)2016年，省政府確定我市主要污染物COD排放總量控制指標(biāo)為14200噸，二氧化硫排放總量控制指標(biāo)為36800噸。我市分解到各縣（市、區(qū)）的任務(wù)是，市COD排放量要控制在1791噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在15200噸之內(nèi)；長(zhǎng)葛市COD排放量要控制在1400噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在4710噸之內(nèi)；縣COD排放量要控制在1280噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在1040噸之內(nèi)；縣COD排放量要控制在1031噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在620噸之內(nèi)；縣COD排放量要控制在1350噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在1350噸之內(nèi)；魏都區(qū)COD排放量要控制在1700噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在2100噸之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要做好以下四項(xiàng)工作一是進(jìn)一步完善強(qiáng)制淘汰制度。依法淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)25/33品。10月底前，縣和縣要分別完成2家2條水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線的關(guān)閉取締任務(wù)。二是確保重點(diǎn)企業(yè)持證排污。全市在4月底前完成對(duì)日排廢水100噸以上企業(yè)的調(diào)查摸底工作；5月底前完成具備發(fā)放重點(diǎn)水污染物許可證企業(yè)的許可證發(fā)放；6月底前對(duì)日排廢水100噸以上不具備發(fā)放條件的企業(yè)實(shí)施限期治理，對(duì)在限期內(nèi)不能完成治理任務(wù)的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。對(duì)電力企業(yè)實(shí)行排污許可證制度，對(duì)經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格的電力企業(yè)頒發(fā)排污許可證；對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施停產(chǎn)治理。三是積極推進(jìn)燃煤電廠的脫硫工程。按照省里下達(dá)的脫硫限期治理要求，對(duì)列入市“十一五”主要污染物控制及削減計(jì)劃的5家燃煤發(fā)電廠，11月底前完成治理任務(wù)并確保穩(wěn)定運(yùn)行。其中，市政府負(fù)責(zé)龍崗發(fā)電有限責(zé)任公司、市第一火力發(fā)電廠，長(zhǎng)葛市政府負(fù)責(zé)恒光熱電有限責(zé)任公司，市發(fā)改委負(fù)責(zé)天健熱電有限公司，企業(yè)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)煤電有限公司，東城區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)東城區(qū)熱電廠，魏都區(qū)政府負(fù)責(zé)偉騰供熱公司。市環(huán)保局要加強(qiáng)監(jiān)管，督促脫硫工程在期限內(nèi)完工。四是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作。今年全市將對(duì)鑄造及耐火材料行業(yè)進(jìn)行綜合整治，待整治方案下達(dá)后，各縣26/33（市、區(qū)）要認(rèn)真組織，采取得力措施進(jìn)行落實(shí)，爭(zhēng)取11月底前完成整治任務(wù)。市政府將繼續(xù)實(shí)行出境水質(zhì)與財(cái)政掛鉤制度,根據(jù)各縣（市、區(qū)）出境水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面情況，對(duì)超標(biāo)單位進(jìn)行罰款；對(duì)年終完不成減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。二十三、完成9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，市政府全面謀劃建設(shè)了9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，各縣（市、區(qū)）必須高度重視9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，這既從源頭上控制了環(huán)境污染，同時(shí)，也為各個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展留下了生存空間。魏都區(qū)要于6月底前完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，其他縣（市）要于11月底前全部完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審批工作，凡未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。二十四、確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)飲用水源是人民群眾的生命線，保護(hù)好水源地，就是保護(hù)人民群眾生命健康安全。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，杜絕重大農(nóng)村飲水安全事故的發(fā)生?？h、縣和魏都區(qū)年底前要完成飲用水源保護(hù)區(qū)的設(shè)標(biāo)立界工作，縣、縣要關(guān)閉一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，4月底前完成北汝河、27/33潁汝干渠河堤外兩側(cè)50米范圍內(nèi)種植防護(hù)林帶和河堤內(nèi)側(cè)種植灌木隔離帶任務(wù)，11月底前在村莊、橋梁等人員活動(dòng)相對(duì)密集區(qū)域附近設(shè)置圍網(wǎng)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置警示性標(biāo)語(yǔ)牌和一級(jí)保護(hù)區(qū)界樁。要繼續(xù)加強(qiáng)河道日常管理，建立健全各項(xiàng)飲用水源地保護(hù)機(jī)制。有關(guān)縣（市、區(qū)）及市環(huán)保局、水利局要堅(jiān)持對(duì)市區(qū)水源地每周兩次巡查制度，加大對(duì)影響水源地水質(zhì)的平煤13礦、范河倒虹吸、潁河倒虹吸、長(zhǎng)店溝等重點(diǎn)部位的監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。市環(huán)保局要保證北汝河魯渡自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，隨時(shí)監(jiān)控上游來(lái)水水質(zhì)，確保北汝河及潁汝干渠的水質(zhì)100達(dá)標(biāo)。以上各項(xiàng)任務(wù)直接同政府環(huán)保目標(biāo)任務(wù)掛鉤，完不成工作任務(wù)，則視為未完成政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，年終對(duì)該單位實(shí)施環(huán)保一票否決。二十五、啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”按照全國(guó)、全省的統(tǒng)一部署，從07年開始，我市將全面啟動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，到2016年，逐步解決村莊環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題，使部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村飲用水安全狀況得到改善，養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效控制，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到初步改善；到2020年，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，把落后的鄉(xiāng)村建設(shè)成為“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2016年28/33我們要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作一是加強(qiáng)農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污染防治。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步制定和完善村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不得在飲用水源保護(hù)地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)排污企業(yè)。新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，現(xiàn)有不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行限期治理，6月底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并通過(guò)環(huán)保部門的驗(yàn)收，否則將依法予以取締關(guān)閉。二是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)開展農(nóng)村“四改”工作，發(fā)展戶用沼氣。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村莊實(shí)施硬化、亮化、綠化工程，改善村貌和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。在人口相對(duì)集中的灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，要逐步建設(shè)集中式污水處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村生活污水處理率。今年全市15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃工作，有條件的鎮(zhèn)力爭(zhēng)2016年開工建設(shè)。三是防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行規(guī)范化管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，控制新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。新上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。遵循資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水進(jìn)行無(wú)害化處理和29/33資源化利用，11月底前，各縣（市）的3個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)要全部完成污染治理任務(wù)。四是創(chuàng)建生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村?？h要加大國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作力度，確保年底通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩烛?yàn)收，同時(shí)要著手生態(tài)縣創(chuàng)建工作，今年編制完成生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃，爭(zhēng)取2016年以前通過(guò)驗(yàn)收。各縣（市）都要積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，年底前都要建成2個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)市級(jí)以上生態(tài)文明村，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)奠定基礎(chǔ)。按照以上要求，各縣（市、區(qū)）要抓緊制定本轄區(qū)的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。二十六、加大農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)力度今年全市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)任務(wù)是5萬(wàn)口，大中型沼氣工程10座。其中，市14750口，長(zhǎng)葛市8625口，縣9300口，縣7275口，縣9350口，東城區(qū)350口，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)350口。大中型沼氣工程每個(gè)縣（市）2座。目前，全市已新建農(nóng)村戶用沼氣池1492口。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作1要抓好資金投入。一是國(guó)債項(xiàng)目。今年擬爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目資金700萬(wàn)元，建設(shè)沼氣9000口，今年完成2000口。市和縣承擔(dān)的2016年沼氣國(guó)債項(xiàng)目4200口建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)6月底前，完成3000口以上。二是扶貧項(xiàng)30/33目。今年拿出扶貧開發(fā)資金150萬(wàn)元，建設(shè)1500口，爭(zhēng)取10月底前全部完成。三是發(fā)放小額信貸。市農(nóng)信辦和市農(nóng)業(yè)局已聯(lián)合制定了市農(nóng)村信用社支持農(nóng)村沼氣建設(shè)信貸操作辦法，把沼氣建