鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年脫貧攻堅(jiān)工作方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，扎實(shí)有序推進(jìn)2018年脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貧困戶脫貧、貧困村出列為目標(biāo)，按照脫真貧、真脫貧的基本要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，集全民之智，舉全鎮(zhèn)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。二、工作目標(biāo)（一）貧困戶脫貧。所有已脫貧對象穩(wěn)定脫貧、不返貧，年度再減少貧困人口2632人，脫貧戶全面穩(wěn)定達(dá)到“一超過兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。所有建檔立卡貧困戶至少有一項(xiàng)以上的穩(wěn)定增收渠道，已脫貧戶和年度脫貧戶人均純收入穩(wěn)定超過4000元；所有建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿、飲水安全有保障；所有易地扶貧搬遷對象搬進(jìn)新居，符合條件的低保戶、殘疾戶、五保戶等實(shí)現(xiàn)安居；所有建檔立卡貧困學(xué)生享受到助學(xué)補(bǔ)助，義務(wù)教育階段無學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)；所有建檔立卡貧困對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困對象縣內(nèi)外住院及門診報(bào)銷比例達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，貧困慢病患者得到有效救助。所有建檔立卡貧困戶家庭成員結(jié)構(gòu)清晰，幫扶痕跡完整。（二）貧困村出列。實(shí)現(xiàn)鳳凰山等4個貧困村出列，已出列的百合村得到鞏固提升，確保5個貧困村全面穩(wěn)定達(dá)到“一個確保兩個完善”的出列要求。貧困村無漏評、無錯退，綜合貧困發(fā)生率在1以下；村級集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來源；所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)飲水安全，生產(chǎn)生活用電有保障；通村、通組公路達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)；移動通信信號、光纖覆蓋達(dá)到覆蓋要求；農(nóng)田水利設(shè)施基本完善；村級綜合服務(wù)平臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)，衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施齊全。三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。下設(shè)10個分指揮部，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鎮(zhèn)扶貧辦，由鄧鑫同志兼任辦公室主任。指揮部下設(shè)10個分指揮部，指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。基層組織建設(shè)和駐村結(jié)對幫扶分扶指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員健康扶貧分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員就業(yè)扶貧與兜底保障分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員交通電力通信扶貧分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員巡查督查考核問責(zé)分指揮部指揮長常務(wù)副指揮長副指揮長成員四、主要任務(wù)（一）推進(jìn)安居扶貧工程責(zé)任主體安居扶貧分指揮部主要任務(wù)1所有建檔立卡貧困對象，建檔立卡貧困戶之外的低保戶、五保戶、困難殘疾人戶、重病戶、危房戶、庫區(qū)移民戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶住房安全有保障。2核準(zhǔn)核實(shí)全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷對象、貧困農(nóng)戶危房改造對象數(shù)據(jù)，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶，無違法騙取易地扶貧搬遷、危房改造指標(biāo)的情況。完成時(shí)限3月31日。3完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，確保全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷對象全部搬進(jìn)新居。完成時(shí)限9月30日。4按照平江縣安居保障工程實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn)及要求，以建檔立卡貧困戶，建檔立卡貧困戶之外的低保戶、五保戶、困難殘疾人戶、重病戶、危房戶、庫區(qū)移民戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶為重點(diǎn)，通過單戶新建或修繕改造等方式，確保全鎮(zhèn)符合條件的無房戶、危房戶、土坯房戶全部實(shí)現(xiàn)安居。完成時(shí)限9月30日。5按標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)、村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，建立易地扶貧搬遷對象后續(xù)扶持機(jī)制，幫助搬遷對象通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收，確保搬遷對象“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。完成時(shí)限9月30日。6全面推進(jìn)易地扶貧搬遷對象危舊房屋拆除工作。完成時(shí)限11月30日。（二）推進(jìn)健康扶貧工程責(zé)任主體健康扶貧分指揮部主要任務(wù)1所有建檔立卡貧困大病、慢病患者均能享受到健康扶貧政策救助，醫(yī)療保障水平達(dá)到中央、省級要求。2核準(zhǔn)核實(shí)患有大病和長期慢性病的建檔立卡貧困對象扶持需求數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)建立健康檔案。完成時(shí)限3月31日。3確保建檔立卡貧困對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。4全面落實(shí)“一站式”結(jié)算和“先診療后付費(fèi)”，確保所有建檔立卡貧困戶縣內(nèi)外住院、門診報(bào)銷比例達(dá)到80以上。5優(yōu)化貧困慢病患者簽約和跟蹤服務(wù)機(jī)制，按照平江縣健康扶貧工程實(shí)施細(xì)則（試行）的文件精神，全面落實(shí)慢病救助政策。6做好所有建檔立卡貧困對象“扶貧特惠?！眳⒈９ぷ?，及時(shí)兌現(xiàn)保險(xiǎn)理賠。（三）推進(jìn)教育扶貧工程責(zé)任主體教育扶貧分指揮部主要任務(wù)1所有建檔立卡貧困家庭學(xué)生均能享受到政策范圍內(nèi)的補(bǔ)助，全縣義務(wù)教育階段無學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。2動態(tài)掌握建檔立卡貧困家庭子女入學(xué)就讀情況，建立扶持需求臺賬，精準(zhǔn)落實(shí)教育助學(xué)政策。完成時(shí)限4月1日。3通過資金打卡到戶的方式，精準(zhǔn)落實(shí)從學(xué)前教育到大學(xué)的各類教育扶貧政策。春季學(xué)期完成時(shí)限4月15日，秋季學(xué)期完成時(shí)限10月15日。4根據(jù)統(tǒng)一部署，通過資金打卡到戶的方式，向在縣內(nèi)外就讀的中、高職教育學(xué)生精準(zhǔn)落實(shí)雨露計(jì)劃補(bǔ)助。（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程責(zé)任主體產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部主要任務(wù)1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧（1）繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的鞏固培育，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶增收。完成時(shí)限9月30日。（2）支持貧困村中長期居住在家、有勞動能力、有飼養(yǎng)條件和意愿的建檔立卡貧困戶發(fā)展短平快養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，每戶免費(fèi)發(fā)放雞苗50羽。完成時(shí)限9月30日。（3）以“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”為主要內(nèi)容，完成旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施，確保貧困對象通過項(xiàng)目受益。完成時(shí)限9月30日。（4）在已實(shí)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、2017年實(shí)施的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和旅游特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范村中，選擇具備基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目予以扶持，鞏固帶動一批扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完成時(shí)限9月30日。（5）結(jié)合“三站一社”融合建設(shè)的要求，完成貧困村電商服務(wù)站的建設(shè)。完成時(shí)限9月30日。（6）鞏固培育農(nóng)產(chǎn)品上行示范網(wǎng)店，做好網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)工作，推動貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品上線，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)上交易額達(dá)到上級考核要求。完成時(shí)限9月30日。（7）完成貧困村光伏扶貧電站聯(lián)站建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電，完善運(yùn)維管理和收益分配機(jī)制，確保貧困村的光伏發(fā)電收益到村、到戶。完成時(shí)限6月30日。（8）按縣旅發(fā)委的要求，做好旅游扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)，旅游扶貧村全年無旅游扶貧安全事故。（9）組織開展科技服務(wù)活動，確保每個貧困村至少有1名科技人員聯(lián)系服務(wù)，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供科技服務(wù)。完成時(shí)限3月31日。（10）支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困對象與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立持續(xù)穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。完成時(shí)限9月30日。2推進(jìn)金融扶貧（1）完成縣下達(dá)的扶貧小額信貸發(fā)放任務(wù)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。完成時(shí)限11月30日。（2）推進(jìn)5個貧困村村級惠農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)村電商服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)、金融扶貧服務(wù)站的融合站點(diǎn)建設(shè)（三站一社），確保所有金融扶貧服務(wù)站有序運(yùn)轉(zhuǎn)，按要求做好金融服務(wù)工作。完成時(shí)限9月30日。（3）督促原有扶貧小額信貸分貸統(tǒng)還項(xiàng)目完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并將分紅打卡到戶。完成時(shí)限11月30日。（4）抓好扶貧小額信貸、扶貧財(cái)銀保貼息工作，確保貼息資金及時(shí)補(bǔ)助到戶。完成時(shí)限11月30日。（五）推進(jìn)就業(yè)扶貧工程責(zé)任主體就業(yè)扶貧與兜底保障分指揮部主要任務(wù)1確保組織全鎮(zhèn)290名生態(tài)環(huán)保員按要求上崗并按要求將工資打卡到戶。完成時(shí)限3月31日。2按縣下達(dá)計(jì)劃數(shù)，依程序精準(zhǔn)選聘生態(tài)護(hù)林員，做好培訓(xùn)和監(jiān)管工作，每季度打卡發(fā)放工資2500元。完成時(shí)限3月31日。3在貧困村發(fā)展浙江義烏來料加工，帶動貧困對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。完成時(shí)限9月30日。4開展“三聯(lián)三幫”活動，安排貧困婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；動員勞動模范帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；動員團(tuán)干幫扶聯(lián)系留守兒童。完成時(shí)限9月30日。5積極開展勞務(wù)協(xié)作，按要求建立就業(yè)扶貧“三個清單”，組織開展勞務(wù)協(xié)作對接及就業(yè)服務(wù)活動，完成新增農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)。完成時(shí)限9月30日。6完成貧困對象（含兩后生）就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，確保就業(yè)率達(dá)到80以上。完成時(shí)限9月30日。7通過多種途徑和形式對貧困戶進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)參加培訓(xùn)的貧困對象到產(chǎn)業(yè)扶貧合作社就近就業(yè)增收。完成時(shí)限9月30日。8完成縣下達(dá)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)任務(wù)。完成時(shí)限11月30日。9按要求做好湖南省勞務(wù)協(xié)作脫貧綜合信息服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)采集及其他管理工作。完成時(shí)限11月30日。（六）推進(jìn)兜底保障工程責(zé)任主體就業(yè)扶貧與兜底保障分指揮部主要任務(wù)1精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保、低保兜底保障和五保對象，實(shí)行動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和低保救助水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”；綜合物價(jià)等因素，逐步提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。3將困難群眾基本生活救助向貧困戶傾斜，困難群眾基本生活救助資金年結(jié)余量在8以下。4充分運(yùn)用社會救助信息管理系統(tǒng)管理和發(fā)放政策資金，按要求做好資金公示。（七）推進(jìn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施提升工程1開展水利扶貧責(zé)任主體水利扶貧分指揮部主要任務(wù)（1）以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全為原則，通過飲用山泉水、打井及自來水等方式，解決貧困群眾的安全飲水問題，確保飲用水質(zhì)安全且取水半徑不超過1公里；貧困村的所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)安全飲水。完成時(shí)限11月30日。（2）完成5個貧困村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先解決影響群眾生產(chǎn)灌溉的突出問題，確保貧困村農(nóng)田水利設(shè)施基本完善，滿足群眾生產(chǎn)灌溉需求。完成時(shí)限11月30日。2開展交通扶貧責(zé)任主體交通電力通信扶貧分指揮部主要任務(wù)5個貧困村通村公路達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)（到村部或?qū)W校所在地，路面寬35M以上，有必要的錯車道）；按照“一個自然村一條路”的原則，完成5個貧困村中自然村（25戶以及100人以上）通水泥路建設(shè)；完成必要的危橋改造和安全防護(hù)工程建設(shè)；建制村通客車率達(dá)到100。完成時(shí)限11月30日。3開展電力扶貧責(zé)任主體交通電力通信扶貧分指揮部主要任務(wù)全面完成5個貧困村的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造任務(wù)，排查解決5個貧困村中群眾生活用電電壓過低的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電有保障。完成時(shí)限11月30日。4開展通信扶貧責(zé)任主體交通電力通信扶貧分指揮部主要任務(wù)大力實(shí)施移動終端信號覆蓋和光纖寬帶通達(dá)工程，確保全鎮(zhèn)26個村的4G覆蓋率達(dá)到99以上（即村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室等重要場所和各生產(chǎn)組村民集中居住區(qū)域的4G信號良好）；農(nóng)村接通互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85以上（即有效滿足村委會、學(xué)校、衛(wèi)生室等重要場所及周邊村民集中居住區(qū)域的光纖寬帶接入需求）。其中，5個貧困村兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100。完成時(shí)限11月30日。5完善公共服務(wù)設(shè)施責(zé)任主體基層組織建設(shè)和駐村結(jié)對幫分扶指揮部主要任務(wù)完成5個貧困村村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，并配備標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、廣播站等公共服務(wù)設(shè)施。完成時(shí)限11月30日。（八）推進(jìn)社會扶貧工程責(zé)任主體社會扶貧與扶貧宣傳分指揮部主要任務(wù)1對接好非貧困村“社會扶貧”結(jié)對幫扶貧困戶工作。完成時(shí)限4月20日。2完成縣下達(dá)安居扶貧、教育扶貧、健康扶貧三大專項(xiàng)幫扶行動任務(wù)，幫助在享受政策資金之后，仍然存在困難的建檔立卡貧困戶，以及建檔立卡貧困戶之外實(shí)際存在困難的對象解決住房、教育、醫(yī)療問題。完成時(shí)限11月30日。3按要求做好中國社會扶貧網(wǎng)的上線工作,全面完成貧困對象和愛心人士注冊任務(wù)，完成需求發(fā)布與對接任務(wù)，啟動扶貧商城、扶貧眾籌等工作。完成時(shí)限11月30日。4組織開展中國社會扶貧日系列活動。完成時(shí)限10月17日。5開展萬企幫萬村工作，組織鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)到貧困村進(jìn)行聯(lián)系幫扶。完成時(shí)限4月30日。五、保障措施（一）加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理責(zé)任主體財(cái)政所主要任務(wù)1強(qiáng)化整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的力度，規(guī)范項(xiàng)目內(nèi)容，所有與戶脫貧、村出列無關(guān)的項(xiàng)目，一律不能以任何形式進(jìn)入項(xiàng)目庫。完成時(shí)限3月30日。2對打包分配到鎮(zhèn)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金，按照“村出列、戶脫貧”的驗(yàn)收要求和平江縣貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)配實(shí)施方案精神，組織貧困村通過“四議兩公開”的方式實(shí)施項(xiàng)目，確保如期如質(zhì)完成工作任務(wù)。3規(guī)范資金項(xiàng)目管理，凡統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目的調(diào)整，必須通過XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作指揮部審批決定。（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)責(zé)任主體脫貧攻堅(jiān)工作指揮部辦公室、基層組織建設(shè)和駐村結(jié)對幫扶分指揮部主要任務(wù)1規(guī)范基礎(chǔ)臺賬。督促指導(dǎo)村級完善到戶資料（扶貧手冊、收入計(jì)算表、到戶政策受益明白卡、戶口簿、醫(yī)保證、扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）、政策宣傳資料），村級一戶一檔資料（扶貧手冊、湖南省農(nóng)村貧困戶申請審批表貧困戶信息采集表平江縣2014、2015年度已脫貧戶復(fù)核表貧困戶年度收入計(jì)算表貧困戶脫貧驗(yàn)收表貧困戶家庭成員自然增加（減少）情況表），以及其他體現(xiàn)貧困識別、幫扶和退出過程的會議記錄、照片、政策落實(shí)臺賬等資料。全面修復(fù)扶貧信息系統(tǒng)內(nèi)錯誤、不實(shí)數(shù)據(jù)。組織駐村及結(jié)對幫扶干部開展“七走訪三簽字”“四講四評”活動，做好貧困戶基本信息核準(zhǔn)（含戶籍信息清理）、扶貧政策宣傳及對接落實(shí)、貧困退出等基礎(chǔ)工作。2充實(shí)隊(duì)伍力量。根據(jù)工作任務(wù)，加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，加大對軟弱渙散村級班子的治理，全面提升村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)對駐村隊(duì)員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行召回機(jī)制；3開展駐村幫扶。對全鎮(zhèn)8個未脫貧人口在100人以上的非貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。配合縣派駐村村辦整合縣鎮(zhèn)兩級干部，對未脫貧人口超過100人的非貧困村開展駐村指導(dǎo)和幫扶。啟動時(shí)限3月1日。4開展結(jié)對幫扶。安排干部職工實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，確保未脫貧對象結(jié)對幫扶走訪每月1次，已脫貧對象每季度走訪1次。啟動時(shí)限3月1日。（三）加大扶貧宣傳力度責(zé)任主體社會扶貧與扶貧宣傳分指揮部主要任務(wù)1以安居、教育、健康等扶貧政策和思想引導(dǎo)為主要內(nèi)容，用群眾喜聞樂見的形式，制作扶貧宣傳廣播稿、短片、宣傳冊，在電視臺、廣播村村響、微信等平臺進(jìn)行常態(tài)化宣傳。完成時(shí)限4月30日。2在重要交通要道沿線設(shè)立脫貧攻堅(jiān)宣傳牌。完成時(shí)限4月30日。3建立新聞線索報(bào)送渠道，全面收集全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)新聞線索；及時(shí)總結(jié)、挖掘脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)，并在縣以上媒體推廣。啟動時(shí)限3月上旬，結(jié)束時(shí)間2019年6月。（四）做好扶貧信訪處置責(zé)任主體信訪辦、辦公室、扶貧辦主要任務(wù)1扶貧信訪處置工