在全盟今冬明春農(nóng)田草牧場水利本建設(shè)動員會議上的講話

1/10在全盟今冬明春農(nóng)田草牧場水利本建設(shè)動員會議上的講話同志們在年終歲尾這樣關(guān)鍵時刻，盟委、盟行署又如期召開全盟今冬明春農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)動員會議，這充分表明盟委、行署對這項工作的高度重視。同時也說明，今后全盟各級黨委、政府必須把農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)做為一項長期任務(wù)，堅持不懈地抓下去。剛才，盟水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的負(fù)責(zé)同志代表行署，分別對秋季農(nóng)建工作驗收情況進(jìn)行了通報，對今冬明春農(nóng)建工作做了詳細(xì)安排，我完全同意。希望大家回去后，按照工作方案要求，抓緊貫徹實施。下面，我講三點意見。一、充分認(rèn)清農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)工作的長期性和緊迫性，深入持久地把這項工作開展下去大家知道，自98年以來，我盟持續(xù)六年嚴(yán)重干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連遭重創(chuàng)，自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了前所未有的挑戰(zhàn)。今年，由于人努力、天幫忙，全盟糧食生產(chǎn)獲得了歷史上特大豐收，總產(chǎn)達(dá)533億斤。可以說這是天隨人愿，自然界總算給我們一個豐厚的回報。不能否認(rèn)，在自然界的強大威力面前，人的能力還無法左右整個局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上要受制于天。但同樣也不能否認(rèn)，人在改造自然、順應(yīng)自然方面具有自身的主觀能2/10動性，通過努力也是可以創(chuàng)造人間奇跡的，至少能夠減少自然災(zāi)害給人類帶來的損失。這些年我們所進(jìn)行的中低產(chǎn)田改造，糧食畝產(chǎn)一升再升，最多可達(dá)到噸糧田，這就是人的力量反作用于自然的結(jié)果。今年全盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以獲得歷史上罕見的特大豐收，雖然得益于風(fēng)調(diào)雨順，但與我們這些年持續(xù)不斷地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)是密不可分的，如果沒有這些年的不懈努力，沒有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，也就不會有今年這樣特別好的收成。我們在認(rèn)真總結(jié)工作成績和經(jīng)驗的同時，也必須要清醒地認(rèn)識到，農(nóng)建工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)建工作的重視程度和工作力度還不到位，在整個工作擺布上沒有把農(nóng)建工作置于重中之重的地位，工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性；二是各地對農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，如何利用“一事一議”民主決策機(jī)制開展農(nóng)建工作缺少一整套行之有效的辦法，對群眾的思想發(fā)動、組織調(diào)動方法簡單，鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力弱化；三是各地、各部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，挪用擠占國家和自治區(qū)專項資金的情況較為普遍，資金的整體效能發(fā)揮不明顯，農(nóng)田草牧場水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)速度緩慢，活化機(jī)制沒有建立起來；四是農(nóng)建工程的規(guī)劃、設(shè)計、實施標(biāo)準(zhǔn)各地等級不一，質(zhì)量參差不齊，進(jìn)度有快有慢，工程有多有少，工作進(jìn)展不平3/10衡，業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒有跟上。五是督查獎懲措施沒有落實到位，干好干壞對干部的觸動不大。這些問題的存在已經(jīng)程度不同地影響了農(nóng)建活動的開展，制約了工作推進(jìn)，需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在今后工作中要下大力氣抓緊進(jìn)行解決。二、突出重點，狠抓落實，認(rèn)真組織好今冬明春農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)一繼續(xù)開展水源工程建設(shè)。水源工程建設(shè)的主攻方向是在有水源條件的地區(qū)建設(shè)人人3畝水澆地，按照規(guī)劃設(shè)計全盟需打井4000眼。通過前三年集中建設(shè)，我盟水源井建設(shè)任務(wù)已基本完成，剩下的井大都是一些立地條件不好打的“硬骨頭”，井的深度都將會超過以往。盟、旗縣市兩級水務(wù)部門一定要做好井的規(guī)劃設(shè)計，詳細(xì)安排好井的布局，重點是找盲點，查漏洞，補欠帳，確保高質(zhì)量完成人人13畝水澆地建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全盟水澆地總數(shù)達(dá)到400萬畝的目標(biāo)。根據(jù)各地經(jīng)驗，冬季打井難度大，費時費工，應(yīng)把打井工作主要集中到明春的3、4月份。各地要按照盟水務(wù)局下達(dá)的打井任務(wù)，抓緊把任務(wù)分到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村屯、地塊。今后新打的井一律必須是6寸以上的管井，出水量要滿足4060噸/小時，達(dá)不到上述要求，視為沒有完成任務(wù)。二備足各項工程建設(shè)的石料儲存。考慮到北方地區(qū)的氣候特點，冬季不宜組織大規(guī)模的農(nóng)建活動，最適宜的就是動員群眾上山打石備料，把開春和夏秋兩季整治河道、4/10修筑谷坊、打水源井所需石料準(zhǔn)備出來。冬季雖然較為寒冷，給群眾出工帶來較大不便，但只要我們干部帶頭，發(fā)揚戰(zhàn)天斗地不怕苦的精神，農(nóng)牧民群眾就一定能夠發(fā)動起來，很好地完成冬季農(nóng)建任務(wù)。根據(jù)工程量需求，冬季全盟各地需要儲存石料22萬立方米。在這里需要強調(diào)一點的是，我們號召冬季打石備料，并不是反對冬季修谷坊等水利設(shè)施，如果條件允許，群眾建設(shè)積極高，各地可根據(jù)本地情況，自行安排。三做好明春植樹造林的各項準(zhǔn)備工作和造林綠化。明年春季各地植樹造林任務(wù)量超過以往，僅春季速生豐產(chǎn)林這塊就有80萬畝，再加上水保林、農(nóng)防林、牧防林、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)植樹補植，植樹造林總面積將達(dá)到110萬畝左右。這么大的植樹造林工程如果不提前把各方面的準(zhǔn)備工作做好，屆時勢必將嚴(yán)重影響造林的質(zhì)量和進(jìn)度。林業(yè)部門的植樹造林工作每年都是按計劃有步驟進(jìn)行的，造林質(zhì)量和造林進(jìn)度都能有保證?，F(xiàn)在最擔(dān)心的就是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水保治理區(qū)造林、農(nóng)防林、牧防林、項目開發(fā)區(qū)林地的造林質(zhì)量沒有保證。今冬各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要把這方面工作認(rèn)真細(xì)致地做好，派懂業(yè)務(wù)的林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行種苗采購，根據(jù)不同立地條件選好樹木和樹種，嚴(yán)格把住種苗質(zhì)量關(guān)，確保造林植樹的成活率。已治理過的水保區(qū)植樹造林、坡式梯田造林各地必須要高度重視，要本著適地適樹的原則，5/10一定要把護(hù)埂林和水平坑林造好，否則我們花費好大氣力干的工程將發(fā)揮不了應(yīng)有效益，而且還將造成土質(zhì)流失，群眾也會埋怨我們的。明春4月份開始，各地植樹造林活動必須全面展開，凡是已下達(dá)的造林任務(wù)務(wù)必要全面完成，不允許有死角死面。在植造新林的同時，一定要把已往工程欠帳全部補上，對沒有達(dá)到要求的，在工程檢查驗收時要扣掉相應(yīng)分?jǐn)?shù)，計入總體考核目標(biāo)。另外，明年春季林業(yè)建設(shè)任務(wù)只要條件允許，都要往主干公路兩側(cè)擺，按照“北疆生態(tài)綠色長廊”工程的設(shè)計要求實施。四加大草牧場和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度。草牧場建設(shè)要立足于2005年退牧還草工程項目區(qū)，重點是建設(shè)休牧圍欄290萬畝、禁牧圍欄40萬畝、休牧草場40萬畝、劃區(qū)輪牧草場20萬畝、補播草場20萬畝。草牧場建設(shè)各地不僅要按工程時限要求完成建設(shè)任務(wù)，更主要是確保工程建設(shè)質(zhì)量，不論是草場建設(shè)還是圍欄建設(shè)都要保質(zhì)保量完成?，F(xiàn)在看，有些地方已建成的圍欄遭到的破壞情況比較嚴(yán)重，不但不能發(fā)揮工程應(yīng)有效益，而且損失了國家大量資金。這方面問題各旗都要采取回頭看的辦法，先進(jìn)行自查自糾，抓緊把已損毀的圍欄修補好，然后盟行署將抽調(diào)人員組成督查組，直接深入實地進(jìn)行核實，發(fā)現(xiàn)問題將追究當(dāng)?shù)卣?、業(yè)務(wù)主管部門人員的責(zé)任。同時，各地在開展項目建設(shè)同時，要高質(zhì)量完成2006年退牧還草規(guī)劃設(shè)計及今后五6/10年的總體規(guī)劃設(shè)計，把前期準(zhǔn)備工作做好。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點是完成2005年項目區(qū)架設(shè)輸變電線路83公里、埋設(shè)地下管道52公里，2006年預(yù)備項目區(qū)機(jī)電井790眼、整修農(nóng)田路400公里、營造農(nóng)田防護(hù)林105萬株。農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于按標(biāo)準(zhǔn)施工，按規(guī)范操作，按時限驗收，凡是有項目區(qū)的旗縣市都要搶時間、爭速度、保質(zhì)量，抓緊施工建設(shè)，確保早日完工，發(fā)揮工程效益，順利通過驗收。六開展針對破壞農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)打?qū)ｍ椫卫?。近年來，我盟農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的情況越來越嚴(yán)重，一些不法分子把發(fā)財治富的目光盯上了盜取農(nóng)用設(shè)施的材料上，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失，也嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。各旗縣市政府一定要對此引起高度重視，針對冬春農(nóng)用設(shè)施偷盜高發(fā)期，組織公安、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等有關(guān)部門集中開展專項整治，加大已發(fā)案件的偵破打擊力度，對已抓不法分子一定要快審嚴(yán)判，并通過多種媒體進(jìn)行曝光，擴(kuò)大社會影響，震懾犯罪分子，堅決把農(nóng)用設(shè)施遭受破壞的勢頭遏制住。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度目前，我盟農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新的歷史階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧林業(yè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都對加強農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)提出了更高要求。7/10因此，各級黨委、政府和各有關(guān)部門必須要進(jìn)一步加大這方面的領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和投入力度。第一，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)建工作真正納入主要議事日程，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。一把手負(fù)總責(zé)就是黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)建的總體規(guī)劃，年度任務(wù)，政策措施等重大問題，統(tǒng)籌考慮，全面部署。關(guān)鍵性問題要親自組織協(xié)調(diào)，拍板定案，督促落實。對農(nóng)建工作中的一些難點重點問題，要投入更多的精力，主動創(chuàng)造條件去解決。各級黨委政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)建規(guī)劃任務(wù)的實施和措施落實，要用實績成果贏得主要領(lǐng)導(dǎo)對你工作的支持，切實做到領(lǐng)導(dǎo)精力到位、計劃安排到位、資金投放到位、檢查督促到位。要層層落實責(zé)任制，對農(nóng)建的任務(wù)要逐級分解落實，計劃指標(biāo)下到村、包到戶、落實到人、到地塊，真正形成齊抓共建的工作局面。要扭轉(zhuǎn)因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)給農(nóng)建工作帶來的不利影響，做到機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)建工作兩不誤。同時，各地還要加大新聞宣傳力度，通過簡報、專欄、報刊、電視、廣播等形式，及時報送農(nóng)建工作新動態(tài)、新情況、新經(jīng)驗和新典型，營造大搞農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)的良好氛圍。第二，要認(rèn)真搞好規(guī)劃。明年農(nóng)建工作任務(wù)量比較大，內(nèi)容很多，如果沒有一個系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，恐怕難以完成，8/10即使完成了工程質(zhì)量也不會很高。由于農(nóng)建工作的特殊性，有些工程都是百年大計，因此各地在建設(shè)過程中，一定要尊重科學(xué)，嚴(yán)格按自然規(guī)律辦事，做到精心規(guī)劃，合理布局，因地制宜，講求實效，建一處，成一處，受益一處；防止隨意拍板，不講章法，打亂仗，影響工程進(jìn)展和質(zhì)量。為此，各地今冬要把明年全年的農(nóng)建規(guī)劃任務(wù)完成，并做好充分的可行論證，確保規(guī)劃的質(zhì)量。HTK第三，要嚴(yán)格檢查驗收。HTF當(dāng)前，組織發(fā)動群眾搞農(nóng)建會戰(zhàn)有一定難度，為此要深入開展宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)群眾對旱災(zāi)進(jìn)行反思，不能因今年風(fēng)調(diào)雨順，不需再搞工程建設(shè)了。各地在建設(shè)過程中，關(guān)鍵要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，盟水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦要分別制定嚴(yán)格可行的驗收標(biāo)準(zhǔn)，各地都要按照標(biāo)準(zhǔn)組織施工建設(shè)。在工程監(jiān)督管理過程中，各地都要拿出硬措施，把工程質(zhì)量好壞，進(jìn)度完成多少，與干部實績考核進(jìn)行掛鉤。盟行署屆時將統(tǒng)一組織驗收組，對各地工程完成情況進(jìn)行檢查驗收，并把驗收結(jié)果通報全盟，成績突出的予以表彰，建設(shè)水平較差的通報批評，并將任務(wù)完成情況，做為各地爭取自治區(qū)以獎代投項目的主要依據(jù)。各地也要嚴(yán)格按驗收標(biāo)準(zhǔn)，搞好各自的檢查驗收工作，一級抓一級，層層把關(guān)，分頭負(fù)責(zé)。盟里這次下達(dá)的各項任務(wù)的工程量是底線，為保證足額完成任務(wù)，各地必須自加壓力，增加工程量。9/10第四，要落實好黨在農(nóng)村的有關(guān)政策。一是要加快荒山、荒溝、荒丘、荒灘和已經(jīng)建成的農(nóng)田水利設(shè)施的拍賣進(jìn)度，抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，作價歸戶。對拍賣不成的，也要采取妥善辦法，劃給群眾，切實承擔(dān)起治理管護(hù)責(zé)任。二是加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，年底前必須完成掃尾工作。三是加快草原“雙權(quán)一制”落實進(jìn)度，這項工作落實得相對較差，欠帳較多，有許多草場“雙權(quán)一制”沒有得到落實。一方面各旗縣市政府要把家底摸清，查找出工作得不到落實的癥結(jié)，盡快拿出解決方案，抓緊進(jìn)行落實；另一方面，盟農(nóng)牧局要組成專門督查組代表行署下去督查，對工作沒有得到落實，又遲遲想不出具體解決辦法的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧局負(fù)責(zé)人，建議政府進(jìn)行撤換，以利于工作開展。草原“雙權(quán)一制”落實工作必須在明年春全部結(jié)束，不許再留尾巴。HTK第五，要做好群眾的組織發(fā)動工作。HTF農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)及生態(tài)建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，廣大群眾對于興修水利、改土造田、植樹造林、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，抱有極大的熱情和很高的積極性。因此說，如果在發(fā)動群眾環(huán)節(jié)上出了問題，那就是領(lǐng)導(dǎo)問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的水平問題。發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是我盟的一個好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費改革以后逐步取消“兩工”，并不是丟掉這個傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學(xué)會用民主的辦法來決策。只要堅持農(nóng)10/10民自愿，堅持注重實效，不搞強迫命令，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意為改善