江蘇省金壇市國土所建設情況考察報告

1/13江蘇省金壇市國土所建設情況考察報告月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負責同志及辦公室有關人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設情況進行了考察。考察期間，我們聽取了金壇國土資源局有關領導的情況介紹，對國土所創(chuàng)建活動開展比較好的金成、薛埠兩個國土所進行了參觀，并就國土所建設有關問題同金壇國土資源局負責同志進行了交流和探討。通過考察，我們認為金壇市國土資源局基層國土所建設的成熟經(jīng)驗對我局規(guī)范基層國土所管理、增強基層干部職工綜合素質(zhì)、提高服務水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義?，F(xiàn)將有關情況匯報如下一、金壇市國土資源局基本情況金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。金壇市國土資源局內(nèi)設辦公室、財務科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科、耕地保護科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關領導職數(shù)為局長1名，副局長4名；科長7名，副科長8名。局機關及國土所人員總數(shù)為200人。近年來，金壇國土資源局積極順應國土資源管理體制2/13改革的形勢需要，結(jié)合實際，以規(guī)范化管理、目標考核、承諾服務、電子政務等為抓手，努力培育基層國土所建設“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風建設先進單位；在20XX年度金壇市機關千人行風評議中名列第一；服務窗口連續(xù)8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風評議中，80的國土資源所名列前三名，50的國土資源所名列第一名；先后25次獲省部級榮譽稱號，46次獲市廳級先進稱號，7項成果獲省部級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設現(xiàn)場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。二、基層國土所建設的主要“亮點”全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設經(jīng)驗，但受多種原因影響，基層國土所建設工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實”的工作業(yè)績，達到了“提高素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面強化理論學習，提高隊伍綜合素質(zhì)3/13鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學習放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學習型國土資源所”活動。為了避免理論學習走過場，他們建立了完善的學習制度，將理論學習開展情況納入國土所崗位目標責任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學習計劃，定期邀請南京大學等高等院校專家來局里開設時事政治和國土資源業(yè)務講座。局領導還不定期到國土所抽查學習情況。針對基層人員年齡、文化基礎存在差異的實際，結(jié)合不同的學習內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個人自學相結(jié)合，書本理論和工作實踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務知識相結(jié)合，請進來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學習搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務素質(zhì)。3月6日，常州市召開建設學習型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設學習型城市先進集體。以人為本，積極改善國土所辦公條件基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設，并把基層環(huán)境建設作為提升國土資源管理水平的重要平臺。20XX年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個一”建設活動，4/13即提供一個好的工作、學習、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎上，20XX年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務的明亮窗口，有一間設施完備的學習閱覽室，有一套健全的學習管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設施簡便的健身娛樂室。我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應酬，節(jié)省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節(jié)省招待費20多萬元?？紤]到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。目前全市16個國土所都建設了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設施。除了辦公室外，還有服務窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。樹立群眾觀念，將便民利民落到實處鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗5/13口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務窗口實行首問負責、一站式服務和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實，將對責任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領導”等忌語。為加快推進國土資源管理政務公開，進一步提高服務水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務窗口全面推行電子政務。我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務大廳辦結(jié)，如果是急辦事項，所里的流動服務隊則上門服務，受到群眾的廣泛好評。實施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定1、服務窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務制度上墻，便民設施齊全，政務公開欄定期更換，人員集中使6/13用電子政務辦公。2、學習閱覽室必須專門設置，有一定數(shù)量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。3、學習制度必須張貼在學習閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位個人學習目標、階段學習計劃、學習體會的“學習交流園地”，學習制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設施齊全。5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設施。在強化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔、勤政、務實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務意識得到增強，隊伍建設進一步得到加強。20XX年底，7/13金壇國土資源局獲得常州市級“文明標兵”稱號。三、幾點啟示在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應和沽名釣譽的噱頭”，而是實打?qū)嵉恼婀Ψ?。通過與該局有關領導交流，我們認為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點領導重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務副主席，便于同各方面進行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經(jīng)驗帶回來，在工作實踐中創(chuàng)造性地進行消化吸收，為機關和基層國土所建設工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設工作高度重視，將基層所建設列為全局重點工作，他認為國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設是國土資源管理煥發(fā)生機的源泉。在基層所建設中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切8/13配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關制度，用制度的剛性保障國土所建設工作扎實推進，取得實效。資金保障到位。資金是影響基層國土所建設成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個方面1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收23元/平方米的管理費；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補償費的13收取服務費；3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎服務，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設和發(fā)展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎?；鶎痈刹柯毠さ姆e極性得到充分調(diào)動。基層干部職工是國土所建設的主力軍，只有充分調(diào)動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國9/13土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設好。在調(diào)動基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學習，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責任意識的提高；二是通過抓制度建設，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學習、生活、娛樂環(huán)境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據(jù)崗位目標責任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到23萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關普通工作人員平均獎金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標責任制考核檔次進行浮動?；鶎痈刹柯毠さ拇龈吡耍奶幓壗鉀Q職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進一步牢固。10/13四、對加強我局基層國土所建設的幾點建議基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關系十分密切，加強國土所建設是關系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標能否順利實現(xiàn)，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應抓住時機，全面加強國土所建設，創(chuàng)新思路，促進團結(jié)，提高素質(zhì)，增強活力，適應國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實際情況，現(xiàn)對國土所建設提出以下五點建議完善制度，加強規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全局中心工作，以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設、作風紀律等為切入點，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領導牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務守則、學習、財務管理、食堂管理、信訪接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實際，制定具體明確的業(yè)務和精神文明工作目標及考核標準，將國土所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核位11/13次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設施，改善干部職工工作生活條件，進一步調(diào)動基層干部職工的工作積極性。提高服務質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。選擇12個條件較好的國土所作為試點，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所設立服務窗口，推行首問負責、國土所管理權限內(nèi)政務一站式服務、時效承諾、溫情服務等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經(jīng)驗向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。推行電子政務，提高工作效率。目前因特已經(jīng)非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務公開，建12/13議圍繞加強局機關站建設，在全局和基層所推行電子政務。電子政務不需要太多投