農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1/7農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會(huì)保障政策、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀目前，我市實(shí)際供養(yǎng)農(nóng)村五保對象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19，離省政府提出的20XX年集中供養(yǎng)率達(dá)50的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人3263人，入住率為87。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長由社區(qū)、2/7鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職外，其余人員均是臨時(shí)人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。20XX年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均20XX元，20XX年調(diào)高至年人均2245元，資金來源于省財(cái)政年人均850元補(bǔ)助，其余由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)齊，市財(cái)政每年拿出120萬元采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持各縣敬老院建設(shè)。從20XX年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按月由縣財(cái)政專戶直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算。20XX年以來，全市共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。存在的問題及原因分析認(rèn)識不足的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)識上有差距，重視程度不夠，改擴(kuò)建進(jìn)度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進(jìn)來”、入住率低的問題。主要原因一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識不強(qiáng)，對農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集3/7中供養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴(kuò)建步伐，但歷史欠帳較多。主要原因基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒有跟上人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實(shí)不夠等問題明顯存在?，F(xiàn)住敬老院院長大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識。主要原因管理人員工資福利待遇低，選聘機(jī)制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)，院長素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個(gè)重要原因。是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈(zèng)雖有但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)及老人的喪葬費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長，但因物價(jià)上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。主要原因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)4/7擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂尚待突破。截止20XX年底，我市的五保對象集中供養(yǎng)率為19，與周邊一些市相比還有明顯差距，離省政府50的目標(biāo)要求差距很大。主要原因一些地方對敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認(rèn)為是種負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財(cái)政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點(diǎn)私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。對策與建議以提高認(rèn)識為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點(diǎn)。各級黨委、政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來。民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。各級要進(jìn)一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見，讓群眾正確認(rèn)識敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進(jìn)得來”，真切感受到黨和政府的關(guān)心、社會(huì)的溫暖。完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)建五保對象的和諧家園。5/7敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必須要有一個(gè)好制度、一個(gè)好院長、一支好隊(duì)伍。要建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理制度、院務(wù)公開制度和衛(wèi)生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實(shí)施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理，從而達(dá)到民主理財(cái)、干事清正、心齊氣順的效果。選擇好院長是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅(jiān)決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省民政廳文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財(cái)政廳下發(fā)的關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的通知要求，將管理工作人員的生活補(bǔ)助和管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各敬老院要努力營造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、相互關(guān)心的氛圍，最終達(dá)到構(gòu)建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。因地制宜，以副補(bǔ)院，增強(qiáng)五保供養(yǎng)的自身實(shí)力。院辦經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。各6/7鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開展一些種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，力爭蔬菜、副食自給，并取得一定的經(jīng)濟(jì)收益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強(qiáng)，沒有條件的要通過政府支持，社會(huì)捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件，走出”以副補(bǔ)院“的新路子。同時(shí)，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營與院務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得成就感和幸福感?？茖W(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。各地要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制20XX年至20XX年建設(shè)規(guī)劃，確保20XX年底前，五保集中率達(dá)到50以上的目標(biāo)。各級財(cái)政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)對敬老院各項(xiàng)資金的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)“縣級直達(dá)“的管理辦法，有效保證和維護(hù)五保對象的生活權(quán)益?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來加大投入力度。要?jiǎng)?chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會(huì)力量推動(dòng)敬老院建設(shè)；激發(fā)人民群眾的愛心與熱情，鼓勵(lì)他們捐款捐物參與敬老院建設(shè)；市級政府逐年加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“建設(shè)敬老院的力度，有關(guān)部門也要加大對敬老院減免優(yōu)惠力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老7/7院建設(shè)和可持