實施-動物防疫法-辦法立法后評估報告

1/5實施辦法立法后評估報告一、辦法實施取得明顯成效。1、加強(qiáng)宣傳，提高全社會的動物防疫意識。首先，積極組織牧業(yè)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)辦法，切實提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。辦法公布后，全市各級農(nóng)業(yè)部門都舉辦了辦法的培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。市農(nóng)業(yè)局每年定期組織牧業(yè)執(zhí)法人員開展培訓(xùn)考核、法律知識競賽等活動。通過這些學(xué)習(xí)考核活動，有效地提高了執(zhí)法工作人員的法制觀念、法治意識和法律素質(zhì)。其次，積極開展管理對象的普法宣傳教育。我們的管理對象是動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，管理對象較為復(fù)雜，法制素質(zhì)參差不齊。各級農(nóng)業(yè)部門積極開展對行政相對人的宣貫活動，舉辦了多次辦法宣貫培訓(xùn)班，提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的守法意識。農(nóng)業(yè)部門還與犬類主管部門一起深入社區(qū)進(jìn)行辦法宣傳，以加強(qiáng)對寵物防疫工作的依法管理。2、認(rèn)真實施，我市重大動物疫病得到有效防控。在市委、市政府的高度重視下，我市動物防疫工作緊緊圍繞“動物防疫與動物產(chǎn)品安全”這一主線，嚴(yán)格執(zhí)行辦法的各項規(guī)定，在重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品安全監(jiān)控等方面取得了明顯成效。（1）認(rèn)真落實各項防控措施，有效控制重大動物疫病。2/5（2）依法嚴(yán)格把好檢疫關(guān)，確保市民吃上“放心肉”。（3）依法強(qiáng)化動物防疫流通監(jiān)管，防范外來疫情輸入。為了有效防范外來疫情輸入，確保上市畜禽產(chǎn)品安全，根據(jù)辦法，我市開展調(diào)入動物及產(chǎn)品的備案報驗工作。2005年3月起，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，設(shè)立了外來動物報驗中心，在市區(qū)城南、城北兩個入城口、望江門建立了3個報驗站，實行電腦聯(lián)網(wǎng)，軟件管理，實時監(jiān)控，對從市境外調(diào)入動物及產(chǎn)品實行調(diào)入前備案，調(diào)入后報驗。為方便經(jīng)營單位備案，我們對市區(qū)動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營單位實行電子備案，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、審核，節(jié)省了時間，提高了辦事效率。這一舉措在農(nóng)業(yè)部尹成杰副部長、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局賈幼陵局長視察時得到了他們的高度肯定。3、嚴(yán)格執(zhí)法，確保辦法貫徹落實。案查處違法案件30起，罰沒款237503萬元，特別是嚴(yán)肅查處了“屠宰場生豬批發(fā)行涉嫌偽造檢疫證明”案，影響較大，該案涉及假證數(shù)量大，已觸犯刑法，被移交公安機(jī)關(guān)處理，有12名當(dāng)事人最終被依法追究刑事責(zé)任。二、動物防疫制度不斷完善。3/5辦法實施三年來，我市根據(jù)辦法建立并實施的制度主要有以下幾個方面動物防疫和畜產(chǎn)品安全風(fēng)險評估制度。（2）外來動物及動物產(chǎn)品備案報驗制度。（3）動物及動物產(chǎn)品可追溯管理制度。為加強(qiáng)動物和動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，建立完善動物防疫可追溯管理，我們根據(jù)辦法的有關(guān)規(guī)定，于2007年制訂出臺了市動物及動物產(chǎn)品分銷信息憑證管理辦法。該項制度的建立，彌補(bǔ)了目前動物防疫法中關(guān)于動物及動物產(chǎn)品流通檢疫監(jiān)管方面的空白，同時，得到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。（4）動物診療糾紛鑒定制度為加強(qiáng)動物診療單位的管理，保護(hù)畜主的合法權(quán)益，及時處理診療糾紛，我們根據(jù)當(dāng)前社會實際情況和行業(yè)狀況，制訂了市動物診療事故鑒定暫行辦法。當(dāng)寵物診療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療糾紛時，診療機(jī)構(gòu)和寵物主人可以依據(jù)市動物診療事故鑒定暫行辦法，向我局申請，并由我局組織專家組進(jìn)行診療事故鑒定。使我市動物診療糾紛的處理更為規(guī)范。近年來，國內(nèi)外重大動物疫情形勢日益嚴(yán)峻，動物防疫工作形勢發(fā)生了深刻的變化，動物防疫工作在保護(hù)公共衛(wèi)生安全、人民身體健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)等方面的職能4/5日益突出。辦法中確立的產(chǎn)地行風(fēng)險評估、外地調(diào)入動物和動物產(chǎn)品備案報驗、動物和動物產(chǎn)品信息標(biāo)識等許多制度具有前瞻性和可行性，通過我市3年多來的實踐，證明這些創(chuàng)新規(guī)定都是行之有效的管理辦法和手段，其中風(fēng)險評估制度已被新修訂的動物防疫法和浙江省實施動物防疫法辦法所借鑒。三、存在的問題與修訂意見辦法施行三年來，在加強(qiáng)我市動物防疫監(jiān)管，提高食用動物產(chǎn)品安全性，保障人民群眾身體健康方面起到了積極作用，但是，隨著動物防疫工作形勢變化及各地執(zhí)法工作的實踐，辦法面臨著一些新情況。特別是2007年8月30日，第十屆全國人大第二十九次會議對原動物防疫法進(jìn)行了修訂，新修訂的動物防疫法與老法相比有較大的調(diào)整。辦法中的許多條款與新修訂的動物防疫法明顯不符，辦法中個別條款的文字表述還存在一些錯誤，辦法中的行政處罰主體與上位法相抵觸，辦法中的一些條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，不夠明確細(xì)化，有些內(nèi)容沒有涉及等，因此，辦法已與目前動物防疫形勢及上位法的要求不相適應(yīng)，需要做相應(yīng)的修訂和完善。一是適應(yīng)獸醫(yī)管理體制改革的要求，健全獸醫(yī)人員隊伍。要按照行政監(jiān)管和社會服務(wù)相分離的原則，建立官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。二是適應(yīng)新修訂的動物防疫法5/5的要求，認(rèn)真實施動物防疫行政許可。新修訂的動物防疫法設(shè)立了動物防疫條件合格證、動物診療許可證、動物及動物產(chǎn)品檢疫證明等行政許可制度。要按照新動物防疫法的要求，對許可的主體、對象、要求等進(jìn)行修訂。三是完善動物及動物產(chǎn)品安全風(fēng)險評估和可追溯體系建設(shè)。辦法已初步建立了外來動物及動物產(chǎn)品備案報驗制度，近幾年，我市對這一制度又開展了許多有益的探索，開展了動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營單位電子備案和網(wǎng)上申報、受理、審核；開展動物防疫示范村（區(qū)）建設(shè)；試行動物檢疫電子出證；建立動物產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作機(jī)制等工作，并取得了明顯成效。將這些好的管理措施