淺議建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何加強基層組織建設(shè)

1/8淺議建設(shè)社會主義新農(nóng)村如何加強基層組織建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，也是從根本上解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必由之路。黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。XXX是一個工業(yè)重鎮(zhèn)，同時又是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民XXX人，占總?cè)丝诘腦XX，現(xiàn)代化建設(shè)的重點在“三農(nóng)”，難點在“三農(nóng)”，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，突破口也在“三農(nóng)”，出路還在“三農(nóng)”。做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要廣泛動員全黨和全社會的力量，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，尤其需要農(nóng)村基層組織團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗。實踐證明，農(nóng)村工作千頭萬緒，農(nóng)村小康社會建設(shè)千頭萬緒，但是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本，是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)工作和重要保證。XXXX共有基層黨組織XX個，其中農(nóng)村黨組織XX個，占全鎮(zhèn)基層黨組織總數(shù)的XXX；農(nóng)村黨員XX名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的XX。經(jīng)過多年來的努力，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成就，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強，黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進?？梢哉f，當(dāng)前XXXX農(nóng)村社會發(fā)生的變2/8化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)村思想政治工作和精神文明建設(shè)取得的進步，這一切，都與不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)是分不開的。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展和國情、黨情的新變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新情況新課題，與建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求相比，農(nóng)村基層組織有待更新發(fā)展觀念，強化整體功能，改進工作方法，提高綜合能力，加強薄弱環(huán)節(jié)，從而更好地發(fā)揮作用。一是發(fā)展觀念有待更新。建設(shè)新農(nóng)村要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展，注重資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民生活全面改善。這就要求農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，遵循農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮農(nóng)民群眾的愿望，著力推進農(nóng)村綜合改革，從單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，部份農(nóng)村基層黨組織對堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的理解還不深，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強。二是功能有待調(diào)整。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程不斷加快，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性日益增強，新的經(jīng)濟組織日益增多，農(nóng)村勞動力流動越來越頻繁，外出經(jīng)商務(wù)工的3/8農(nóng)民包括農(nóng)民黨員越來越多。這就要求農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式和黨員教育管理的方式等，都要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整，要求農(nóng)村基層黨組織圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，不斷強化組織管理功能、教育引導(dǎo)功能和服務(wù)協(xié)調(diào)功能。與此要求相比，有的農(nóng)村基層黨組織的觀念比較陳舊，功能比較單一，忽視在新的經(jīng)濟和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，部份黨員長期游離于黨組織之外，不能充分發(fā)揮作用。三是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法有待改進。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實行了稅費改革，現(xiàn)在又在大力推進農(nóng)村綜合改革，從而使國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整。這就要求農(nóng)村基層黨組織改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。要善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推動工作開展，學(xué)會運用法律、經(jīng)濟、政策等手段來解決農(nóng)村工作中遇到的實際困難和問題。四是能力有待提高。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)村基層黨組織進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村基層黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，提高農(nóng)村基層干部統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。4/8五是薄弱環(huán)節(jié)有待加強。同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層其他工作相比，農(nóng)村思想政治工作一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)在不少地方還存在“一手軟、一手硬”的現(xiàn)象，農(nóng)村思想政治工作“說起來重要，做起來擠掉”，沒有被擺上應(yīng)有的位置；農(nóng)村思想政治工作的內(nèi)容和方法往往缺少針對性，有些地方思想政治工作軟弱無力，特別是在貫徹落實上級黨委政府的方針政策時，盡管年初各村都與鎮(zhèn)黨委政府簽訂了各方面的責(zé)任書，但認認真真地把工作落到群眾中的少。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的思想政治工作有待改進和加強，農(nóng)村基層組織有待在這方面發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺，創(chuàng)造了難得的機遇，需要在實踐中不斷探索，大力推進。當(dāng)前要重點抓好以下方面第一，切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點是一是要選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好黨（總）支書記。要采取“公推直選”的方式，大膽選拔能人“當(dāng)家”，著力增強干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要通過村支書、村主任“一肩挑”和村組干部交叉任職、合村并組等工作，減少干部職數(shù)，降低運轉(zhuǎn)成本，提高村干部工資，激發(fā)村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。5/8要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在黨代會閉會期間開展活動的工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨代表在經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理中的骨干帶頭作用。要建立農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)體系，不斷提高自富和帶富能力。要吸收年輕的致富能人入黨，不斷增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。要培養(yǎng)和扶持農(nóng)村技術(shù)員隊伍、信息員隊伍，經(jīng)紀人隊伍，著力增強農(nóng)村人才隊伍促進發(fā)展的能力。二要探索新形勢下農(nóng)村黨員的有效管理方式。特別是建立流動黨員管理的長效機制，堅持以人為本，服務(wù)和管理相結(jié)合，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織有機銜接、共同負責(zé)的流動黨員管理機制。三要做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。特別是要探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。四要改進管理辦法，建立與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的長效機制。要對基層黨建年度考核辦法進一步修訂完善，不斷促進黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要推行實績考核制，營造實干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；推行工作承諾制，把工作置于群眾的監(jiān)督之下；推行述職考評制，接受黨員和群眾代表的民主評議；要實行村干部年度審計和離任審計制度，推進村級財務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開，增強管理的公開性和透明度。要實行村干部滿意度測評制度，暢通干部“下”的渠道。五要適應(yīng)新的形勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，規(guī)范村黨支6/8部的執(zhí)政行為，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作職能，充分發(fā)揮好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和協(xié)調(diào)各方的政治核心作用。要健全完善民主決策、管理和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮好村民自治組織民主管理村務(wù)的職能。要建立和完善黨建帶群團的工作機制，全面提高群眾團體的整體工作水平，充分發(fā)揮好群團組織服務(wù)工作大局的作用。六要理清發(fā)展思路，用新思路、新機制、新舉措謀劃確定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標，通過招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，大力開拓農(nóng)村物流配送、產(chǎn)品銷售、貨物中轉(zhuǎn)、中介組織等服務(wù)創(chuàng)收項目，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，鞏固夯實農(nóng)村基層組織執(zhí)政興業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾、興辦實事的物質(zhì)基礎(chǔ)。要著力加強村級陣地建設(shè)，立足長遠抓規(guī)劃，做到功能上配套齊全，投入上量力而行，外觀上新穎大方，選址上居中便利。要堅持上下聯(lián)動、齊抓共建，全面改造不符合要求的村級陣地。同時要積極完善陣地功能，努力為群眾提供文化、教育、醫(yī)療和農(nóng)資供銷等公共服務(wù)，充分發(fā)揮村級組織活動陣地作用。第二，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)和黨員教育。農(nóng)村基層干部隊伍生活工作在農(nóng)村基層第一線，在新農(nóng)村建設(shè)中必須不斷提高他們的整體素質(zhì)和能力。一是加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。通過加強教育和制度建設(shè)相結(jié)合，使基層干部端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進7/8同群眾的感情。二是加強農(nóng)村基層干部隊伍能力建設(shè)。重點提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力和解決自身問題的能力。三是加強對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。推動農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。四是建立健全農(nóng)村基層干部激勵保障機制。要把關(guān)心愛護基層干部作為一項重要工作來抓，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是要大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員以及農(nóng)民群眾。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。要加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，組織好對農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。第三，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。進一步推進基層民主政治建設(shè)，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠的意義。在推進基層民主政治建設(shè)中，首先要鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，保障黨員行使民主權(quán)利；要健全完善黨（總）支部的決策機制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。其次要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。進一步加強教育引導(dǎo)，幫助村黨組織成員牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作，并且健全相關(guān)工作制度，規(guī)范村“兩委”8/8的具體職責(zé)和工作程序。三是要積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作和基層民主政治建設(shè)的新方法與新路徑。第四，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面的和全方位的，既要推進物質(zhì)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，也要加強精神文明建設(shè)和思想政治工作。精神文明建設(shè)和思想政治工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，具有不可替代的特殊地位和作用。當(dāng)前和今后一個時期，要大力宣傳黨在農(nóng)村的方針