城管行政執(zhí)法調(diào)研報告

1/7城管行政執(zhí)法調(diào)研報告下面是我們站的小編給大家推薦的供大家參閱黨的十八屆四中全會審議通過的中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定明確提出“理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和服務水平”。為貫徹落實這一要求，進一步改革完善我市城管行政執(zhí)法體制，提高XXXX城市管理效能，我們對XXXX年以來XXXX城管執(zhí)法體制改革及運行情況進行了調(diào)研，同時借鑒其他城市城管執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗，提出相關意見建議。XXXX城管行政執(zhí)法體制改革歷程第一階段XXXX年XXXX年10月。XXXX年5月，市政府印發(fā)XXXX清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的實施意見，開始實施綜合行政執(zhí)法試點工作。XXXX年12月，市編委印發(fā)XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法機構設置、職責調(diào)整、人員編制方案，將分散的城管執(zhí)法機構進行整合，組建“XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法支隊”，同時各轄區(qū)組建城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，均受原市建委的委托，從事城市管理方面的行政執(zhí)法工作。XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法支隊還受原市建委的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊在業(yè)務上對各轄區(qū)大隊進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。2/7第二階段XXXX年10月XXXX年12月階段。XXXX城市管理局組建成立，市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊劃歸市城市管理局。市轄各區(qū)政府成立城市管理局，轄區(qū)城管執(zhí)法大隊隸屬市轄區(qū)城管局。市城市管理局作為行政執(zhí)法主體負責全市城市管理行政執(zhí)法工作，具體執(zhí)法委托市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊和各轄區(qū)城市管理執(zhí)法大隊實施。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊同時仍受市住建局的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城管綜合執(zhí)法支隊負責對各轄區(qū)城管大隊的執(zhí)法業(yè)務進行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市轄區(qū)城管局負責本轄區(qū)城市管理、維護等方面的職能，承擔市城管局下放的多項行政許可事項，但沒有履行行政處罰執(zhí)法職權。第三階段XXXX3年至今。XXXX2年底市政府對城市管理行政執(zhí)法體制進行調(diào)整，將“市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊”更名為“市城市管理綜合行政執(zhí)法局”，同時各轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊加掛市城市管理綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)分局牌子，形成了市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法機構的格局。此階段的城市管理行政執(zhí)法工作由市城市管理局委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局實施，各轄區(qū)城管執(zhí)法分局作為市城市管理綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務分支機構，主要負責本轄區(qū)城市管理方面的行政執(zhí)法工作。市住建局不再委托市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責房地產(chǎn)和建筑業(yè)的3/7行政執(zhí)法工作。市轄區(qū)城管局仍然沒有作為行政處罰執(zhí)法主體開展執(zhí)法工作。XXXX城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效及存在問題XXXX城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效，在于整合了各分散的城管執(zhí)法機構，成立了綜合執(zhí)法機構，減少了城管執(zhí)法隊伍，實施了綜合行政執(zhí)法，相對改革前的執(zhí)法體制而言，更有利于提高城管執(zhí)法效率和管理水平。但XXXX現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法體制，離黨的十八屆四中全會提出的要求還有較大的差距，主要問題有1與其他部門之間存在執(zhí)法推諉問題?，F(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法，僅限于城市管理部門執(zhí)法職權的“小綜合”，除市住建局對房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法職能曾委托城管綜合執(zhí)法機構實施外，規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門的部分城管執(zhí)法職能沒有集中進來。其實，在XXXX年市編委印發(fā)的XXXX城市管理綜合行政執(zhí)法機構設置、職責調(diào)整、人員編制方案中，已明確要求通過委托執(zhí)法方式，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權調(diào)整給新組建的市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊行使，但有關部門都沒有落實到位，市住建局XXXX年委托期滿后也不再委托。這種狀況不利于解決城管部門與其他有關主管部門之間的執(zhí)法推諉、扯皮問題，與當前推進“大城管”、“大綜合”的改革方向不相符。4/72執(zhí)法機構層設置級多，委托執(zhí)法審批程序復雜。縱觀整個改革歷程，雖然對城管執(zhí)法機構進行了整合，減少了城管執(zhí)法隊伍，但城市管理和行政執(zhí)法的機構層級卻增加了，執(zhí)法機構顯得更復雜。市轄區(qū)政府增設了城管局，但沒有落實行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義開展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊增掛了市城管綜合執(zhí)法局的牌子，市轄區(qū)城管大隊增掛了執(zhí)法分局的牌子，但都沒有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機構均受市城管局委托執(zhí)法，不利于強化轄區(qū)城管部門的職責和執(zhí)法主動性，不利于提高執(zhí)法效率。3聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化?，F(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關部門涉及城管方面的執(zhí)法權分散在各部門，日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機制，城管執(zhí)法隊伍往往是“單打獨斗”，通過市政府或轄區(qū)政府組織相關工作部門開展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是“陣風”式的突擊整治，難以開展常態(tài)執(zhí)法震懾，效果很不理想。例如，在對流動商販亂擺賣的治理中，城管部門只能適用廣西壯族自治區(qū)實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例辦法進行罰款，缺少沒收、暫扣等威懾力的手段。對此類違法行為在無照經(jīng)營查處取締辦法和中華人民共和國道路交通安全法中雖然均有相應的罰則表述，但相關部門往往認為“街頭執(zhí)法”只是城管部門的事，出現(xiàn)5/7“想管的管不了，該管的管不到位”的無奈局面。4市、區(qū)兩級執(zhí)法責任界限不清?，F(xiàn)行城管行政執(zhí)法的以市轄區(qū)為主的行政執(zhí)法，各市轄區(qū)的城管執(zhí)法工作應由本轄區(qū)城管綜合執(zhí)法機構負責，但由于市城管綜合行政執(zhí)法局同時在海城區(qū)、銀海區(qū)一定區(qū)域內(nèi)履行行政執(zhí)法權，這容易造成其與海城區(qū)、銀海區(qū)城管執(zhí)法機構的執(zhí)法范圍重疊問題。針對XXXX城管執(zhí)法體制存在的問題，根據(jù)中央有關精神，借鑒南寧、柳州等城市的城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗，建議進一步深化XXXX城管綜合執(zhí)法體制改革，進一步提高城管執(zhí)法效能。深刻領會中央精神，牢固樹立放權理念。深入學習領會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，增向基層強放權的意識，強化基層政府執(zhí)法職能。黨的十八大以來，中央的一個重要導向是減少執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量，向地方政府和基層執(zhí)法機構下放行政執(zhí)法權。城管執(zhí)法體制改革，應當按照這一政策導向深入推進。事實上XXXX年以來，市城管部門在行政許可執(zhí)法方面已將近10項行政許可事項下放給市轄區(qū)主管部門，但行政處罰、行政強制等執(zhí)法權仍然由市主管部門行使。建議下一步加強市轄區(qū)城管部門機構建設，依法完善其行政執(zhí)法主體資格。擴大綜合執(zhí)法范圍，相對集中行政處罰權。十八屆四6/7中全會提出“根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法”。城管涉及面廣，城管執(zhí)法涉及多個主管部門，實施跨部門的綜合執(zhí)法，有利于避免執(zhí)法扯皮等問題。XXXX年市政府制定城管執(zhí)法體制改革方案已明確將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權綜合到城管綜合行政執(zhí)法機構行使，但實際執(zhí)行時并沒有落實到位。建議在下一步的改革中，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進來，同時，根據(jù)國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定規(guī)定的條件和程序，通過報請自治區(qū)政府批準，授權城管部門獨立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權，強化城管部門的執(zhí)法主體資格，改變目前委托執(zhí)法的狀況。減少執(zhí)法機構層級，強化基層城管部門執(zhí)法主體資格。建議強化轄區(qū)城管部門屬地管理責任，取消市一級城管綜合行政執(zhí)法機構，加強轄區(qū)