在縣委中心組（擴大）學習會上的講話

1/11在縣委中心組（擴大）學習會上的講話在縣委中心組學習會上的講話同志們這次中心組學習會議開得很有必要，開得很好。會上，發(fā)改委的負責同志介紹了我縣“十一五”規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容，權縣長作了一個很好的講話，他們講得都很好。下面，我講三點意見一、把握一個主題省委發(fā)出了“推進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起”號召，市委提出了實現(xiàn)“三大跨越”的要求，霍邱是人口大縣、資源大縣，必須堅決按照省市委的要求，把“提速前進、率先發(fā)展”作為今后五年各項工作的主題。確立這一主題，是實現(xiàn)“三大跨越”、建設小康霍邱的迫切需要。按照“三大跨越”和市“十一五”規(guī)劃的目標要求，到20XX年，全市生產(chǎn)總值年均增長12，力爭比20XX年翻一番，實現(xiàn)人均GDP800美元，力爭達到1000美元，財政收入要同步增長，農(nóng)民人均純收入達到3200元。而我縣20XX年人均生產(chǎn)總值為342美元，財政收入億元，農(nóng)民人均純收入為2158元。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標，上述指標的增長幅度都必須高于全市平均水平。不僅如此，市委市政府已明確把霍邱列為全市“十一五”期間跨越式發(fā)2/11展的第一梯隊，我們只有把前進的步子邁得更大一些，把發(fā)展的速度放得更快一些，領先一步，率先發(fā)展，才能不負重托，不辱使命，促進“三大跨越”宏偉目標的順利實現(xiàn)。同時，如果用全面小康的標準來衡量，要在2020年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值3000美元的小康目標，我們年均增長率必須保持在15以上。確定這一主題，是適應市場競爭、縮小發(fā)展差距的必然選擇?；羟褡鳛楹蟀l(fā)達縣份，在各地競相發(fā)展的大格局下，要爭得一席之地，實現(xiàn)崛起目標，亦步亦趨不行，小步慢跑也不行，只有以更快的速度、更大的步伐加快發(fā)展，率先跨越。20XX年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值位居全省61個縣市的24位；地方生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額，分別位居21位、24位、4位，但人均分別位居57位、54位、40位；縣域經(jīng)濟運行考核綜合指數(shù)在全省列38位。從總量上看形勢尚好，但人均位次靠后，總體質(zhì)量不高，差距不言而喻。你發(fā)展人家也在發(fā)展，你進步人家也在進步，尤其是周邊的霍山、固始等縣，發(fā)展勢頭很猛，速度很快。置身于這種激烈的競爭中，如果我們不加快發(fā)展，提速前進，奮起直追，差距就有可能越拉越大。確定這一主題，是堅持以人為本、構建和諧社會的內(nèi)在要求。“發(fā)展是硬道理”。落實以人為本思想，構建和諧社會，唯有靠發(fā)展來實現(xiàn)。我縣地處沿淮，自然災害頻繁，3/11基礎設施十分薄弱，群眾生活水平不高，導致社會矛盾比較集中。這些矛盾和問題大都是發(fā)展不足造成的。我們必須始終堅持加快發(fā)展不動搖，堅持用加快發(fā)展的辦法來改善人民的生產(chǎn)生活條件，用加快發(fā)展的辦法來拓寬就業(yè)和增收渠道，用加快發(fā)展的辦法來增強社會保障能力，用加快發(fā)展的辦法來解決各類突出矛盾和問題。二、堅持三個原則第一，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是我們制定“十一五”規(guī)劃的基本思路?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，首要的任務就是加快發(fā)展不動搖。因此，從霍邱的實際出發(fā)，初步考慮必須確立如下指導思想，就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提速前進為主調(diào)，以鋼鐵基地建設為抓手，堅持治水安民戰(zhàn)略，堅持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，著力實施“3459”工程，實現(xiàn)率先發(fā)展，構建和諧霍邱。主要目標擬定為力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，年均增長17；規(guī)模工業(yè)增加值達到34億元、財政收入億元、農(nóng)民人均純收入3200元，年均分別增長、23和；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4以下；人口自然增長率控制在7以內(nèi)；三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為224830。初步擬定上述指導思想和目標，就是從今后五年實現(xiàn)提速前進、率先4/11發(fā)展的總體要求來考慮的，是積極的，也是可能的，對此，權縣長已作了認真的分析，我們一定要有這個雄心壯志。各地各部門在制定發(fā)展目標時，也要融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，做到合拍共振?；A和條件好一些的，應當發(fā)展得更快一些，為提速前進、率先發(fā)展當先鋒、多貢獻；基礎和條件差一些的，也要積極挖掘潛能，努力跟上全縣的發(fā)展步伐。“十一五”期間，推進霍邱新一輪發(fā)展，最重要的就是在科學發(fā)展觀的大局下來行動，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持走穩(wěn)定發(fā)展之路、持續(xù)發(fā)展之路、和諧發(fā)展之路。我縣人口多，底子薄，矛盾較多，沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境不行。因此，我們要以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，走好穩(wěn)定發(fā)展第一步棋；與此同時，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。第二，要堅持重點突破、整體推進重點突破，就是找準主抓手，選準突破口，強力推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。就我縣而言，應該從以下幾方面組織突破。一要在鋼鐵基地建設上突破，加快工業(yè)化進程。把礦冶經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟新的增長極，按照“梯次推進，延伸鏈條，綜合配套，持續(xù)發(fā)展”的思路，抓好鐵礦開發(fā)，初5/11步形成鋼鐵基地基本框架。要發(fā)展采選業(yè)。到20XX年，實現(xiàn)年開采礦石1200萬噸，年選鐵精粉400萬噸，總產(chǎn)值24億元，稅收2億元。要推進深加工。鼓勵引導企業(yè)興建球團、粉末冶金、防護油漆等系列加工項目，實現(xiàn)鐵精粉就地加工。到20XX年，實現(xiàn)精粉加工產(chǎn)值40億元，稅收2億元。要重視抓配套。著力加強鐵礦工業(yè)園區(qū)建設；積極引導礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務鐵礦開發(fā)，發(fā)展配套經(jīng)濟。要爭取上鋼廠。精心實施霍邱鋼鐵基地規(guī)劃，做實330萬噸鋼廠項目前期工作，力爭鋼廠項目早日上馬。在突出抓好鐵礦開發(fā)的同時，精心培育柳編、機械制造、化工、飲品、建筑建材、糧油加工、肉類加工七大工業(yè)集群，形成更多的工業(yè)支柱；加快工業(yè)升級改造，提高工業(yè)企業(yè)競爭力。二要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上突破，提升農(nóng)村經(jīng)濟。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高單產(chǎn)，總產(chǎn)達到120萬噸。大力調(diào)整種植結構，全面實施優(yōu)質(zhì)化工程。著力培育100萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地、60萬畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜生產(chǎn)基地、30萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、20萬畝高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展杞柳、畜禽、水產(chǎn)業(yè)，培育扶持20家年產(chǎn)值500萬元以上的縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭新增5家省級以上龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化率提高到80以上，品牌化率達到30以上，努力實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營和社會化服務。要深入推進6/11陽光工程，爭取培訓農(nóng)民工10萬人以上；實施“鳳還巢”工程，做強勞務經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農(nóng)村。三要在城區(qū)開發(fā)上突破，提高城鎮(zhèn)化水平。堅持“規(guī)劃先行，經(jīng)營城市，建管并重，活商興市”的工作思路，強化規(guī)劃約束，壟斷土地一級市場，依靠招商引資，推進城鎮(zhèn)開發(fā)，盡快形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化、土地開發(fā)有序化的新機制。要加快縣城建設步伐，開發(fā)新區(qū)，改造老城，提高品位，完善功能，使縣城建成區(qū)面積達到2025平方公里，城市人口達到20萬人。認真實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設步伐，力爭全縣城鎮(zhèn)化率每年提高兩個百分點以上。要強化城鎮(zhèn)集聚功能，加快戶籍制度和城鎮(zhèn)管理體制改革，從體制上消除城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙；要強化經(jīng)濟功能，構建專業(yè)市場群體，大力發(fā)展商貿(mào)流通、中介服務、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。四要在治水安民上突破，加強基礎設施建設。霍邱是淮河流域最大的行蓄洪區(qū)，險在水上，窮在水上，今后也將富在水上。因此，提速前進、率先發(fā)展，必須突出提高農(nóng)業(yè)抗災能力，具體說，就是要把治水安民擺上突出位置，全面推進基礎設施建設。在水利建設上，要善始善終地服7/11務好臨淮崗大工程，積極配合新上治淮項目，完善各項配套，提供優(yōu)質(zhì)服務，并加固堤防，維修泵站，扎實推進移民建房、行蓄洪區(qū)安全建設等工作，切實增強抗御洪水能力。加大境內(nèi)河湖治理力度，疏浚河道，修繕涵閘，整治干支渠，修好當家塘，提高灌溉和抗旱能力。按照“先治理、后開發(fā)”的原則，科學規(guī)劃，綜合開發(fā)城西湖、城東湖，使之盡快成為淡水供應基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖寶地、旅游觀光勝地。在交通建設上，要積極服務境內(nèi)高速公路、鐵路建設，全面提高縣鄉(xiāng)道路等級，實現(xiàn)村村通油路，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路等級化、黑色化、標準化。初步建成周集5500噸級鐵礦專用碼頭，切實發(fā)揮淮河黃金水道的作用。同時，大力推進城鄉(xiāng)電改造，提高供電服務水平；著力實施生態(tài)家園富民工程，加強生態(tài)能源建設；完善郵政、通信等基礎設施建設，加快電子政務、電子商務建設進程。第三，堅持因地制宜、分類指導霍邱是人口大縣、資源大縣，區(qū)域之間條件不同，基礎有別?！笆晃濉睍r期，要提速前進、率先發(fā)展，必須在規(guī)劃編制上，堅持從霍邱實際出發(fā)，突出宏觀性、指導性、可行性、創(chuàng)造性與實效性。要做到“三個把握”一是把握優(yōu)勢，找準路子。要充分利用已有基礎，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索符合本地實際、實現(xiàn)率先發(fā)展的好路子，推動我縣實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為引領向工業(yè)為主導的經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變。8/11二是把握政策，編好項目。要把項目編制工作緊緊抓在手上，圍繞省“861”和市“568”計劃編好項目、編大項目。要認真研究國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，緊緊抓住中央重視“三農(nóng)”工作、“促進中部崛起”、加大治淮投入以及省委、省政府幫扶“三市兩縣”等機遇，從政策中找項目、爭項目，力爭有更多的大項目、大工程進入省市“十一五”大盤子。要抓緊項目前期工作，使項目編制申報與“十一五”規(guī)劃編制工作齊抓并舉，使“十一五”規(guī)劃中每個發(fā)展重點都有項目支撐。三是把握特點，加強指導。根據(jù)區(qū)域布局、自然條件、人文環(huán)境、綜合實力等多種因素，區(qū)別情況，強化措施，多路并進。要做強第一方陣，使之快速領跑；提升第二方陣，促進快速趕超；幫扶第三方陣，確?？焖俑拿?。要通過分類指導，努力形成“兩區(qū)先跨越，兩湖謀開發(fā)，三產(chǎn)齊發(fā)展，萬眾奔小康”的可喜局面，確保“十一五”時期縣域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。三、重視幾個問題1、以擴大對外開放為動力?！笆晃濉逼陂g，投資增長仍然是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。“十五”前四年，我縣固定資產(chǎn)投資年均增長，未達到全市的年均增幅。去年，我縣固定資產(chǎn)投資億元，只占全市的，投資率分別比全國、全省低個和6個百分點，這表明，我縣投入依然嚴重不足。沒有投入就沒有產(chǎn)出，我們必須千方百計加大投資力度，9/11切實提高“十一五”期間的投資率。要堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，把招商引資作為提高投資率的好途徑和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器。到20XX年，努力實現(xiàn)利用境內(nèi)資金60億元、境外資金3500萬美元、出口創(chuàng)匯億美元，年均分別增長17、8、20。要依托資源，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新方式，廣泛招商。要緊抓鐵礦開發(fā)不放，兩眼向外，引大項目，引深加工項目，使之撐起縣域經(jīng)濟的麗日藍天。要深度推進農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，加大品牌資源整合和推介力度，充分釋放資源的內(nèi)在潛能。要推進“東向發(fā)展”，堅持體制東接，資金東引，產(chǎn)業(yè)東聯(lián)，不斷提高我縣對外開放水平。2、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手。近年來，我縣發(fā)展環(huán)境雖然得到逐步改善，但環(huán)境不優(yōu)仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。要牢固樹立市場經(jīng)濟就是環(huán)境經(jīng)濟，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺到更加重要的位置。一要進一步放寬政策。總的要求是只要不違法、不違紀，一切優(yōu)惠條件都可以談，外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以借鑒。二要切實搞好服務。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，推進政務提速。充分發(fā)揮縣行政服務中心和四個投訴管理中心的作用，完善“一站式”服務職能。以提高機關服務效能為重點，深入扎實地開展“三型機關”創(chuàng)建活動，并把它與開展先進性教育主題實踐活動、爭創(chuàng)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”活動結合起10/11來，建立和強化保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。三要根治“三亂”行為。必須用鐵的紀律和鐵的手腕治理經(jīng)濟環(huán)境，對“三亂”行為和破壞投資環(huán)境的人和事要堅決查處，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。3、以維護社會穩(wěn)定為前提。今年以來，我縣各地各部門為維護社會穩(wěn)定做了大量工作，全縣信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會政治大局穩(wěn)定。但是，我們必須居安思危，增強憂患意識，繃緊維護穩(wěn)定這根弦。一是進一步開展信訪條例的學習、宣傳、教育工作，使信訪群眾自覺維護信訪秩序，依法行使信訪權利；使信訪工作者和機關干部依法認真處理群眾信訪問題，從源頭上減少重復上訪、越級上訪和集體上訪。二是健全新形勢下人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾排查調(diào)處機制，定期排查社會不穩(wěn)定因素，暢通社會穩(wěn)定和信訪信息渠道，把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。三是高度重視預防和處置突發(fā)群體性事件。充分認識大規(guī)模群體性事件的嚴重性和危害性，千方百計遏制群體性事件的發(fā)生，超前制定處置預案，一旦發(fā)生突發(fā)群體性事件，要及時、果斷、有力地予以處置。四是按照“屬地管理、部門負責、雙向考核、同獎同罰”的要求，建立健全并嚴格執(zhí)行維護穩(wěn)定工作責任制和責任追究制，明確任務，強化責任，嚴格考核。對維護穩(wěn)定工作行動遲緩、措施不力的，對因漠視群眾反映、工作敷衍塞責釀成嚴重后果的，對群11/11體性事件發(fā)生后貽誤時機、處置失當造成惡性事件的，都要嚴肅追究有關負責同志的責任。4、以提高執(zhí)政能力為保證。要切實加強和改進黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要深化先進性教育活動，鞏固先進性教育成果，進一步加強思想政治建設，不斷提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平。按照“政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結