重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報(bào)告

1/20重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況調(diào)研報(bào)告5月13日至22日，我們對(duì)全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素展開專題調(diào)研。這次調(diào)研以水電移民安置問題較多的四縣為重點(diǎn)，主要采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地查看的方式進(jìn)行。先后聽取了上述四縣黨委政府及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)黨委政府專題匯報(bào)，實(shí)地察看了等移民安置點(diǎn)，分別召開了五個(gè)不同類型的座談會(huì)，聽取了基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)方、村組干部、基層工作人員和移民代表的意見。調(diào)研組結(jié)合專題調(diào)研情況，認(rèn)真收集了其它各縣區(qū)相關(guān)情況匯報(bào)，就市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素情況進(jìn)行了匯總一、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民安置基本情況近年來，市提出規(guī)劃建設(shè)水電1000余萬千瓦，產(chǎn)值近100億元強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，將在江等流域開發(fā)建設(shè)14座大中型水電站，總裝機(jī)容量萬千瓦。水電移民涉及9縣40多個(gè)鄉(xiāng)，移民人口萬余人，其中大型電站55162人，中型電站18838人。移民人數(shù)眾多，涉及面廣，情況復(fù)雜。既要安置好在建水電站移民，又要妥善處理建成水電站的遺留問題。我市嚴(yán)格實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的移民管理體制，以“搬得出、穩(wěn)得住、2/20逐步能致富”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，加快移民安置點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金改善移民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是認(rèn)真安置好市內(nèi)已建和在建水電站移民；二是做好溪洛渡水電站施工區(qū)永善縣部分外遷孟連縣移民接收安置；三是妥善處理建成漫灣水電站和大朝山水電站景東庫區(qū)移民遺留問題；四是積極探索新的移民安置方式，形成了我市實(shí)施糯扎渡電站庫區(qū)“16118”安置方案意見。目前，我市累計(jì)安置水庫及水電移民25592人，其中，以來安置移民人口12910人。經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，移民工作取得了較好的成績(jī)，也滿足了水電重點(diǎn)工程建設(shè)和發(fā)電的需要，但我市移民工作仍然存在不少問題，移民信訪和群體性上訪問題依然突出。以為例，全市此類移民信訪案件318件1400余人次。隨著水電建設(shè)的不斷深入，移民信訪和群體性事件將呈上升的趨勢(shì)，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作已成為全市維穩(wěn)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。二、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因分析由于搬遷安置條件而產(chǎn)生的移民不穩(wěn)定因素一是生存條件差。主要是受自然因素和水庫蓄水等人為因素的影響，移民點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，如大朝山電站庫岸滑塌嚴(yán)重，居甫渡移民點(diǎn)地下水下降和山體滑坡的問題，同時(shí)，3/20部分移民安置地地處偏遠(yuǎn)，山高坡陡，自然環(huán)境差，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學(xué)難等困難，加上多數(shù)移民屬低收入群體，基本生活無保障，因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象較為突出。二是移民失落感強(qiáng)烈。我市是山區(qū)，土地質(zhì)量差，電站水庫淹沒區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對(duì)富裕的江邊河谷地帶。個(gè)別移民比較認(rèn)為是由條件相對(duì)好的地方搬遷到了條件差的地方，生活由相對(duì)寬裕變成了貧困，因而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的失落感。加之移民的貧困不是原生性的，極易把引發(fā)貧困的根源歸咎于政府。三是就地發(fā)展難。由于當(dāng)前我市主要采取以農(nóng)為本、以土為主的傳統(tǒng)移民安置方式，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)配置耕地、林地等資源壓力大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。隨著人口的不斷增加，環(huán)境承載能力有限，發(fā)展更加困難。由于大部分移民素質(zhì)較低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，就業(yè)信息閉塞，自身就業(yè)能力較弱。如思茅區(qū)整碗移民點(diǎn)移民，原來居住點(diǎn)雖然在山區(qū)，但耕地資源豐富，村民生活基本寬裕，但搬遷后，現(xiàn)全村移民人均水田面積僅畝，移民又沒有其他就業(yè)能力，所以有手無處做，有勁無處使，移民改善生活困難，舉債現(xiàn)象普遍。四是與非移民地區(qū)比反差較大，心里不平衡。在移民搬遷安置中，雖然對(duì)移民原住地各項(xiàng)有形的生產(chǎn)生活設(shè)施，經(jīng)4/20濟(jì)林木給予了補(bǔ)償補(bǔ)助，但到新的安置地后，無形的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)生活環(huán)境需要重新認(rèn)識(shí)、建立和適應(yīng)，尤其是安置地的生產(chǎn)技能需要重新學(xué)習(xí)和掌握，相對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，移民在這些方面處于劣勢(shì)，使他們?cè)诎仓玫爻跗诎l(fā)展趕不上當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｎ迨且泼袢罕娭猩贁?shù)民族占相當(dāng)比例，水電站庫區(qū)交通、教育等基礎(chǔ)條件差，移民群眾文化、風(fēng)俗和生活習(xí)慣差異大。外遷安置存在著移民對(duì)氣候、語言、生產(chǎn)生活習(xí)慣的適應(yīng)問題，存在著本地居民與外來移民的利益矛盾。六是觀念相對(duì)落后，缺乏增收致富的主觀能動(dòng)性。一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認(rèn)為自己是水電移民，當(dāng)時(shí)為國(guó)家的水電建設(shè)做出過犧牲，現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)該為他們的生產(chǎn)和生活考慮，為他們提供應(yīng)有的補(bǔ)助，一些移民存在著依靠政府補(bǔ)貼過日子、“小富即滿”的想法，缺乏增收致富和自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。個(gè)別工作人員的違法失職行為和不正之風(fēng)讓移民怨氣很大一是在水電移民遷建過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)思想不端正，借移民工程建設(shè)之機(jī)搞所謂“政績(jī)”工程，違規(guī)操作，好大喜功。典型的如孟連勐馬永善移民安置點(diǎn)，在安置房建設(shè)方面，脫離實(shí)際，違背規(guī)律，只注重面子工程，惟領(lǐng)導(dǎo)命令為從，過分強(qiáng)調(diào)安置點(diǎn)房屋建設(shè)的高速化，忽視最起碼的質(zhì)量要求，45天就蓋好安置點(diǎn)一組團(tuán)住房。又由于5/20安置點(diǎn)住房采取邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施的辦法，工期短、任務(wù)重，加上雨季施工，從而導(dǎo)致現(xiàn)在房屋質(zhì)量問題十分嚴(yán)重，移民怨氣很大。二是個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層調(diào)研水電移民工作時(shí)不懂法、不講法，亂開口、亂承諾，給移民群眾造成上下政府意見不一致、基層干部貪贓枉法的假象。由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格依法依規(guī)、按政策辦事，在沒有相關(guān)政策和資金支持的情況下，往往不經(jīng)過調(diào)研論證就想當(dāng)然，移民群眾面前說好話，過嘴癮，當(dāng)面說一套，背后做一套，空口承諾，導(dǎo)致部分移民群眾存在“中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是親人，基層領(lǐng)導(dǎo)是仇人”的不正確想法，使一線基層干部難以開展工作。移民稍不遂意，就將矛頭對(duì)準(zhǔn)一線基層干部，發(fā)生沖突。三是少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、搞不正之風(fēng)，在安置條件等方面照顧自己的親朋好友，嚴(yán)重影響和損害了其他移民生產(chǎn)生活前景和利益。有的官僚主義嚴(yán)重，對(duì)移民的疾苦和困難不聞不問，漠不關(guān)心，麻木不仁，不了解移民情況，不研究移民問題。由于不正之風(fēng)、違法失職行為侵害移民利益，造成了移民對(duì)政府不信任，難與政府合作。四是部分基層政府對(duì)移民工程承包方與群眾的關(guān)系處理不當(dāng)。由于部分基層政府沒有很好的履行監(jiān)督職能，甚至存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些施工隊(duì)偷工6/20減料，不能處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，求富心切，質(zhì)量意識(shí)和群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的切身利益考慮較少，未采取積極的措施解決工程施工給當(dāng)來源HTTP/）地群眾造成的各種損失，因而引發(fā)了一些不該發(fā)生的矛盾糾紛。管理體制不健全引發(fā)水電移民不穩(wěn)定一是移民安置滯后于工程建設(shè)。在各大水電開發(fā)公司進(jìn)入我市，水電開發(fā)加速進(jìn)行的形勢(shì)下，各縣區(qū)政府沒有思想準(zhǔn)備和工程移民經(jīng)驗(yàn)，往往是求發(fā)展心切，找業(yè)主“饑不擇食”，工程建設(shè)超常規(guī)進(jìn)行，移民安置規(guī)劃滯后，為保證工程進(jìn)度導(dǎo)致移民倉促搬遷，出現(xiàn)臨時(shí)過渡搬遷的局面，造成移民沒能妥善安置，移民群眾生產(chǎn)生活困難，同時(shí)給工程建設(shè)和地方穩(wěn)定留下隱患。二是缺乏統(tǒng)籌兼顧的結(jié)合滲透機(jī)制。一些水電工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主缺乏一手抓工程建設(shè)，一手抓穩(wěn)定的意識(shí)，沒有把維護(hù)穩(wěn)定工作有機(jī)地滲透到關(guān)心群眾的切身利益、政策處理和環(huán)境整治之中，分工不明確，責(zé)任不到位，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素快速積聚，使工程建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作陷入被動(dòng)的局面。三是缺乏必要的社會(huì)渲泄和預(yù)警機(jī)制。社會(huì)渲泄機(jī)制是對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的泄流。從調(diào)研情況看，個(gè)別縣區(qū)水電建設(shè)過程中發(fā)生群體性事件的重要原因，就是群眾的意愿表7/20達(dá)渠道不暢通，群眾的意愿得不到尊重，民主協(xié)商對(duì)話制度不健全，老百姓有苦沒處訴，有意見沒處提，從而采取過激的行為以期引起上級(jí)重視。對(duì)老百姓關(guān)切的熱點(diǎn)問題調(diào)查不及時(shí)，缺乏掌握排查的有效途徑，矛盾糾紛的及時(shí)調(diào)處不力，預(yù)警機(jī)制不完善，信息不靈，情況不明，也是導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的重要原因。四是移民安置規(guī)劃編制工作中沒有注重地方政府的參與和作用。按照國(guó)家規(guī)定和水電建設(shè)的規(guī)程規(guī)范，移民安置規(guī)劃編制是業(yè)主直接委托設(shè)計(jì)部門編制，地方政府配合，送國(guó)家審查批準(zhǔn)后，交地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施移民搬遷。在這種情況下，往往是工程進(jìn)展超前，移民安置規(guī)劃不能在工程實(shí)施前完成，地方政府提出的意見建議又難以得到認(rèn)可。同時(shí)在編制過程中，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行原有政策而不能貫徹國(guó)家“以人為本”的原則，不夠重視移民安置，使得規(guī)劃編制與實(shí)際安置需要存在著差距大、漏項(xiàng)多的問題，批準(zhǔn)的投資概算低，移民群眾的補(bǔ)償?shù)?，在物價(jià)迅速上漲的現(xiàn)實(shí)情況下，使各項(xiàng)安置工作難度大，實(shí)施推進(jìn)困難。五是移民政策法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行的移民政策法規(guī)基本上是在總結(jié)上個(gè)世紀(jì)90年代以前的移民安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制訂的。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定8/20程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責(zé)任已經(jīng)成為非常棘手的問題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但缺乏強(qiáng)制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。政策體制不合理導(dǎo)致移民意見極大一是全省移民政策不統(tǒng)一，新老政策交替，出現(xiàn)了“同流域不同策”、“同庫不同策”的情況，現(xiàn)行移民政策難以全部解決移民人口指標(biāo)、移民身份界定和后期扶持人口界定、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問題，移民群眾意見大、上訪多。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。受“重工程，輕移民”思想的影響，國(guó)家或業(yè)主往往以最少的投資換取最大的回報(bào)，于是在水庫淹沒處理設(shè)計(jì)時(shí)考慮欠妥，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題。三是部分移民庫區(qū)剩余資源處理政策尚未明確，后期扶持政策相對(duì)滯后，已搬遷安置的移民意見較大，不穩(wěn)定因素增多，有返遷現(xiàn)象。四是移民享受惠農(nóng)政策難。由于移民享受了移民政策，沒有引起地方政府和其他有關(guān)部門的足夠重視，移民得到的扶持開發(fā)項(xiàng)目和資金較少，絕大多數(shù)移民享受不到“國(guó)民待遇”。一些移民抱怨說他們蓋了移民政策的“小被子”，卻被抽走了國(guó)家政策的“大被子”。9/20移民的社會(huì)情緒相對(duì)剝奪感是產(chǎn)生移民不穩(wěn)定因素的社會(huì)心理因素移民搬遷后存在的挫折心理又稱相對(duì)剝奪感是產(chǎn)生移民不穩(wěn)定因素的心理?xiàng)l件。我市水電移民基于下述三種因素易于滋生相對(duì)剝奪感。其一，移民搬遷前后生產(chǎn)、生活條件的巨大反差。由于農(nóng)村淹沒區(qū)地處沿江平壩河谷地帶，淹沒的是高產(chǎn)良田和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地帶，多數(shù)農(nóng)民已過上自給自足的生活，而后靠安置移民于貧瘠的山地，生產(chǎn)生活條件差，會(huì)引起農(nóng)村移民的強(qiáng)烈不滿。其二，移民的高期望值與現(xiàn)實(shí)情況存在的落差。在可研規(guī)劃調(diào)查過程中，過份渲染水電移民工程帶來的機(jī)遇和對(duì)移民的好處，對(duì)改善移民生活承諾過多，把移民的胃口吊得很高，移民對(duì)搬遷寄予厚望，企盼得到更多的實(shí)惠和好處，對(duì)搬遷的艱巨性缺乏考慮，而實(shí)際上移民的高期望值根本不可能得到滿足，一旦出現(xiàn)困難，移民就缺乏起碼的思想準(zhǔn)備，產(chǎn)生不滿情緒。其三，搬遷過程中的不公平現(xiàn)象，如利益分配不公平，少數(shù)人利用非法手段謀取利益，使其他移民產(chǎn)生不公平感。從調(diào)研情況分析來看，不少移民對(duì)利益受到損害不能克制，雖然這部分人占移民總數(shù)的比例不高，但絕對(duì)量卻不小。同時(shí)，移民的上述幾種行為是一個(gè)順序發(fā)展的過程，當(dāng)采用較為理智的行為不能解決問題時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)而采取不理智10/20的行為。在相對(duì)剝奪感的情況下，移民會(huì)產(chǎn)生消極、敵對(duì)情緒、如果相對(duì)剝奪感普遍化和一致化，任何事情只要能成為理由，不管是直接的，還是間接的，都可能成為移民發(fā)生不穩(wěn)定事件的導(dǎo)火線。社會(huì)控制力弱，難度增加一是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，一些農(nóng)村基層組織力量嚴(yán)重削弱，治保組織呈軟弱無力狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)管理出現(xiàn)真空，而我市各縣區(qū)農(nóng)村基本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一個(gè)派出所，轄區(qū)范圍廣，警力不足，基層政府既要組織移民安置和遷建，又要組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其正常工作受到影響，社會(huì)控制力量相對(duì)減弱。調(diào)研中部分水電移民人數(shù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)反映，80的時(shí)間是在抓水電移民工作，基本沒有時(shí)間抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是近年來，我市基本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行移民遷建，社會(huì)控制的難度加大。以往的水電移民是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，移民在統(tǒng)一的行政命令下，個(gè)人利益必須無條件服從國(guó)家利益，水庫移民不穩(wěn)定事件控制難度相對(duì)較小，現(xiàn)在我市水電移民是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，人們的觀念發(fā)生了很大的變化，權(quán)利意識(shí)和自我意識(shí)增強(qiáng)，由于涉及利益關(guān)系，部分移民對(duì)國(guó)家政策缺乏認(rèn)同感，向心力弱，社會(huì)控制的難度增加。三、全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民及移民不穩(wěn)定因素的11/20特征移民的非自愿性水電移民，全部是因水電水利工程建設(shè)淹沒了土地，被迫遷移祖祖輩輩休養(yǎng)生息的地方，是非自愿性移民。這種非自愿性特點(diǎn)，決定了其產(chǎn)生的心理變化有其特殊性。主要表現(xiàn)為一是愿與不愿的戀鄉(xiāng)心理；二是好與不好的對(duì)比心理；三是認(rèn)可與不認(rèn)可的自卑心理；四是公平與不公平的逆反心理；五是富裕與不富裕的焦慮心理；六是部分移民對(duì)通過自己的努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而過上富裕生活缺乏信心；七是有等、靠、要思想，不主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，不主動(dòng)謀求新的就業(yè)方式，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取；八是攀比心理嚴(yán)重。由于移民政策存在地區(qū)間的差異，外遷安置地之間存在環(huán)境優(yōu)劣的差異，往往導(dǎo)致外遷移民在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)生活條件方面互相攀比；九是期望值過高。少數(shù)移民對(duì)發(fā)家致富和搬遷后的新環(huán)境、新生活寄予了不切實(shí)際的期望和過高要求，一旦實(shí)際情況不如所愿，就產(chǎn)生了不良情緒。移民主要分布在貧困地區(qū)，少數(shù)民族居多，文化素質(zhì)低，是一個(gè)容易發(fā)生突發(fā)事件的群體我市的水電移民，尤其是大中型電站移民大部分是生活在貧困地區(qū)，少數(shù)民族約占90。移民遷移后，涉及到民族的生活習(xí)慣、社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)條件等方方面面，移民要真正12/20融入到當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪校?jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的磨合，進(jìn)一步適應(yīng)的過程，經(jīng)受住思想觀念、文化觀念的不斷撞擊。同時(shí)，由于我市地處邊疆，山區(qū)多，移民的文化素質(zhì)低，更是增加了融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的難度。移民的主體是農(nóng)民，移民對(duì)土地有特殊的感情土地是農(nóng)業(yè)之母，長(zhǎng)期以來，土地就是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的根本。尤其是我市工業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，要充分重視移民對(duì)土地的特殊情結(jié)，在制定規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃時(shí)要從客觀實(shí)際出發(fā)，科學(xué)論證。由于我市水電移民具有上述特點(diǎn)，其不穩(wěn)定事件的主要有三種表現(xiàn)形式其一是部分群眾心里存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的造勢(shì)心理。大部分移民對(duì)政府的信任度較高，對(duì)利益的損失表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和犧牲精神，但也有部分移民的期望值過高，總認(rèn)為自己為電站建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到國(guó)家的特殊關(guān)心和照顧，依賴性思想嚴(yán)重，對(duì)苦、累、臟、險(xiǎn)的工作不愿干，欲望膨脹，熱衷于阻礙施工、上訪等以達(dá)到自己的不合理訴求，沒有把心思放在“重建家園”上，而是一心一意研究怎樣鬧事，怎樣讓工程無法開工以達(dá)到解決問題的目的。認(rèn)為鬧事是唯一解決問題、獲取實(shí)際利益的辦法，故意擴(kuò)大事態(tài)，聚眾上13/20訪。同時(shí)，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對(duì)行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結(jié)果的差異也加重了群眾的這種心理，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其二是感染性。全市重點(diǎn)水電工程建設(shè)征地移民搬遷安置工作不穩(wěn)定因素是移民特殊的互動(dòng)方式，移民搬遷后生產(chǎn)、生活水平降低、生活貧困，淹沒損失得不到合理的補(bǔ)償，不正之風(fēng)損害了移民的利益等相同的經(jīng)歷、相同的體驗(yàn)，易于使移民在情緒上產(chǎn)生共鳴，相互感染，當(dāng)某些問題依靠政府或通過正常渠道無法解決或一時(shí)不能解決，某個(gè)地方發(fā)生移民不穩(wěn)定事件，其他地方的移民很容易受到影響，極有可能積極參與，很快就會(huì)將沸騰的情緒推向高潮，發(fā)生大規(guī)模的移民不穩(wěn)定事件。而且移民不穩(wěn)定事件因?yàn)槠湟缶哂心撤N程度的合理性，很容易贏得社會(huì)的同情，感染社會(huì)公眾，得到社會(huì)上許多人的同情和支持。其三是參與不穩(wěn)定事件的移民自我約束力弱，行為具有非理智性。一是參與移民聚集在人群中，個(gè)人感到淹沒于人群之中，認(rèn)為自己的行為不易為他人所知，自我控制力減弱。二是責(zé)任分散，由于行動(dòng)是以群體的方式出現(xiàn)的，參加者會(huì)產(chǎn)生法不責(zé)眾的感覺，從自己的意識(shí)上將行為的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給人群，自我約束能力下降。三是相互助長(zhǎng)。參與移民集結(jié)在一起，情緒上相互感染，心理上相互支持，言14/20行上相互鼓舞，會(huì)產(chǎn)生平時(shí)不敢想的想法，做平時(shí)不敢做的事情，認(rèn)為群體力量大，誤以為政府、法律、紀(jì)律都是蒼白無力的。所以，理性的喪失是移民不穩(wěn)定事件中出現(xiàn)大量越軌行為和暴力行為的原因。而正由于移民不穩(wěn)定事件的這種非理智性特點(diǎn)，極易被極少數(shù)壞人或敵對(duì)勢(shì)力所利用，帶來社會(huì)動(dòng)亂。四、預(yù)防全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定事件發(fā)生的對(duì)策水電移民屬非自愿移民，故土難離，親情難舍，為支持國(guó)家建設(shè)搬遷到異地，對(duì)水電工程建設(shè)補(bǔ)償補(bǔ)助期望值高，移民搬遷到新的地方特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，適應(yīng)新的生活生產(chǎn)環(huán)境需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。加之我市水電移民成分復(fù)雜，既有市內(nèi)水電工程移民，也有市外水電工程遷入的移民；既有大型水電站移民，又有中型水電站移民；既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期搬遷安置的移民，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期搬遷安置的移民，時(shí)間跨度大；特別是目前正處于移民安置新條例和老條例更替時(shí)期，補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一樣，等等，導(dǎo)致移民信訪和群體性事件不斷。為此，在進(jìn)一步牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念前提下，我們提出以下幾點(diǎn)建議要把堅(jiān)持“以人為本、尊重移民意愿”作為移民工作的指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把改革發(fā)展的成果惠及最15/20廣大的人民群眾。因此，發(fā)展水利水電的成果理應(yīng)惠及作出貢獻(xiàn)犧牲的庫區(qū)移民。從這一發(fā)展理念出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)把水電移民的利益貫穿到水利水電工程的立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過程，使工程與移民唇齒相依，休戚與共。一方面，對(duì)于沒有按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充分考慮移民利益的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，對(duì)于超出規(guī)劃設(shè)計(jì)造成移民利益損失的要及時(shí)足額補(bǔ)償，對(duì)于移民的利益要納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算及水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面，對(duì)庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的意愿和增收、滿意度及幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當(dāng)前利益，又要考慮長(zhǎng)效機(jī)制。緊抓第一要?jiǎng)?wù)，多渠道多形式做好移民安置工作。“民富則安，民窮則亂”，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此，推動(dòng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是解決移民的治本之策。從我市目前的具體情況來看，一是必須在移民的安置途徑、形式上實(shí)事求是，不能搞“一刀切”。要從具體情況出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，多種方式安置移民。二是政府部門要高度重視水電移民工作，牢固樹立一盤棋的思想。堅(jiān)持以人為本、以民為本。要從事關(guān)全市水電支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的全局，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和高度認(rèn)識(shí)移民工作，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成移民工作的合力。三是既要保護(hù)移民的合法權(quán)益，也要考慮水電站建設(shè)業(yè)主利益，考慮國(guó)家利益；16/20既要安置好移民，也要幫助協(xié)調(diào)解決水電站業(yè)主在建設(shè)中碰到的困難和問題。避免出現(xiàn)“重工程、輕移民”，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧今后社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象。四是為了避免移民不穩(wěn)定事件的發(fā)生，必須堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，把高起點(diǎn)安置移民作為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的原則，要使移民在搬遷后生活水平達(dá)到或超過原有水平。因?yàn)橹挥羞@樣，才能從根本上保證庫區(qū)的穩(wěn)定。提高庫區(qū)干部的素質(zhì)，確保移民工作的順利進(jìn)行。一是提高庫區(qū)干部的政治素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，樹立庫區(qū)干部的全心全意為移民服務(wù)的公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變部分干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，做到清正廉潔，一心為公。二是提高庫區(qū)干部的工作能力。水電移民問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)問題，只有庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能使在庫區(qū)安置的移民穩(wěn)定。為此，要把具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力、觀念新、政治素質(zhì)好的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高干部的組織管理能力和辦事效率，以增強(qiáng)移民對(duì)政府的信任感，防止移民不穩(wěn)定事件的發(fā)生。推行移民工作決策的科學(xué)化和民主化。一是前期工作要細(xì)致。庫區(qū)淹沒實(shí)物指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查是前期工作中最重要最基礎(chǔ)的工作，是編制移民規(guī)劃和概預(yù)算的前提。因此，必須集中一切人、財(cái)、物力做實(shí)做細(xì)，力求減少遺漏。二是要改善科學(xué)論證的手段。首先，進(jìn)行調(diào)查和編制規(guī)劃要17/20廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段，以提高水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查精度。其次，任何方案的論證應(yīng)貫徹實(shí)事求是的原則，要以對(duì)移民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神論證方案的可行性，決不能為了上項(xiàng)目，好話盡說，隨意承諾。三是堅(jiān)持集體決策原則。移民工作十分復(fù)雜，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、民族、風(fēng)俗習(xí)慣等方方面面，個(gè)人的智慧、能力不足以正確判斷和認(rèn)識(shí)。必須廣開門路，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，尤其要發(fā)揮和尊重各方面專家的意見。四是要尊重移民意愿。要以移民群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。凡是移民群眾不接受的決策，要慎重考慮，即使決策是正確的，也要積極做好宣傳和發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)移民的政治思想工作，互相溝通，爭(zhēng)取得到移民的支持。否則，再好的決策，也難以貫徹下去，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。通過周全的安排，扎扎實(shí)實(shí)地做好一些具體工作，防止移民產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。在今后的工作中，應(yīng)全面貫徹省政府開展移民工作的“十大原則”這一底線。具體而言，一是對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。目前，移民工作中出現(xiàn)的很多問題，究其原因，主要是法律依據(jù)不足，新老政策交替、政策界限模糊。因此，要把加大政策法規(guī)調(diào)研力度，提高補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)政策作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。二是有針對(duì)性地解決庫區(qū)主要問題。妥善處理庫區(qū)遺留問題，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件。要確保移民搬遷后的生活水18/20平不致下降。編制的移民安置實(shí)施規(guī)劃，必須有利于移民生產(chǎn)生活水平的提高，能滿足移民的可持續(xù)發(fā)展條件。三是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。移民的淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，補(bǔ)償資金是否能夠及時(shí)到位，關(guān)系到廣大移民的切身利益，是確保廣大移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的根本保證。四是工作中對(duì)移民搬遷應(yīng)本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行宣傳，既要宣傳工程帶來的機(jī)遇和有利影響，又要宣傳移民搬遷存在的困難，以降低移民特別是青年移民過高的心理期望。推動(dòng)水電移民工作法制化建設(shè)。一是加快水電移民的立法工作。目前國(guó)家和省有關(guān)水庫移民的法律尚屬空白，法規(guī)和規(guī)章也不多，且很不完善。為此市委政府要積極呼吁省委政府，根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這個(gè)新形勢(shì)要求，制定云南省水利水電工程移民相關(guān)地方性法規(guī)，并配套制定移民資金管理和使用辦法、移民項(xiàng)目管理辦法，移民工程公開招標(biāo)和投標(biāo)辦法、移民工程監(jiān)理辦法、移民重大決策失誤追究辦法等相關(guān)政策。二是移民工作管理要引入市場(chǎng)經(jīng)