加快農(nóng)村集體經(jīng)濟步伐加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

1、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟步伐 加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。街道黨工委、辦事處積極響應黨的十九大號召，主動探索集體經(jīng)濟模式，精心培育新型農(nóng)業(yè)綜合體，著力打造了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、服務產(chǎn)業(yè)為一體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目“*谷”。1、 主要做法及取得的成果（一）實行合作經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。“*谷”項目主要以街道引導支持、社區(qū)主體組織、合作社運營管理、群眾共同參與的模式進行規(guī)劃建設和經(jīng)營管理。在街道給予一定數(shù)目扶持資金的基礎上，2017年4月成立“*谷美麗鄉(xiāng)村開發(fā)合作社”，全村先后共有*戶*人以土地、山地、道路、林木、道路等資

2、源加入合作社，并以戶為單位交納相應的啟用資金。合作社通過選舉產(chǎn)生理事會，成立“*谷”園區(qū)管理處，主要負責集體經(jīng)濟項目的開發(fā)運行規(guī)劃、經(jīng)營許可、運營管理等工作。（二）用好自然資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。充分利用*湖*畝片區(qū)山巒疊嶂、碧水幽竹、空氣清新、風景優(yōu)美的自然條件，以及毗鄰城區(qū)的區(qū)位和交通優(yōu)勢，將山水、人文、產(chǎn)業(yè)有機融合，把一個原本普通的村落打造成了*市的一張旅游新名片和“植物園”，有效把自然資源轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)濟資源。（3） 拓展經(jīng)營項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。以“凝煉主題文化、打造旅游景點、拓展休閑娛樂、提供優(yōu)質(zhì)服務”為目標，以打造“藍色湖泊、白色沙灘、綠色草地、青色果園、紅色山野”五大主題為重點

3、，結合鄉(xiāng)村特色旅游，推出兒童樂園、戶外運動、野外垂釣、野營燒烤、生態(tài)旅游等一系列活動，拓展包括農(nóng)家樂、兒童娛樂以及燒烤場、野炊場、游覽車出租等為主的經(jīng)營項目22類，共帶動70名村民就業(yè)。園區(qū)內(nèi)所設的固定經(jīng)營點等項目均以出租的形式主要租賃給合作社成員，所有經(jīng)營項目經(jīng)營權均由合作社成員通過公開報名、自主選擇的方式取得。項目范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有租賃資金和所收取的其它費用等收益均按照社區(qū)占*%、合作社占*%的比例進行分配。既增加了集體經(jīng)濟收入，又解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（四）用好資金收益，發(fā)展集體經(jīng)濟。科學指導集體經(jīng)濟收入管理和使用，嚴格規(guī)范社區(qū)委員會財務管理制度，把社區(qū)財務納入街

4、道管理，并做到公開透明化。主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟項目、解決基礎設施建設、獎勵優(yōu)秀單位和個人、資助困難家庭等。對在園區(qū)內(nèi)從事服務行業(yè)的單位和個人，每年按標準進行評定后，均作為獎勵對象。二、當前發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題發(fā)展集體經(jīng)濟既是一個循序漸進的過程，也是一個轉(zhuǎn)變觀念、解決問題的過程，就我街道目前情況來看，在發(fā)展集體經(jīng)濟中還存在以下幾個方面的問題。（一）觀念舊。村干部整體能力素質(zhì)較高、思路也較清晰，而且大都具有較強的發(fā)展意識，但部分村民思想上還是顧慮重重，不敢投入、左顧右盼、積極性不高的現(xiàn)象還比較突出，一定程度制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。（二）底子薄。當前集體經(jīng)濟收入主要是依靠集體資產(chǎn)、資源獲取一

5、定的租金、承包金等，缺少農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟組織，收入渠道還比較單一。再加上項目開發(fā)征地，個別村集體土地被征用，集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間減小。無集體經(jīng)濟收入的村只能靠上級劃撥經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)，同時也助長了“等、靠、要”等思想。（三）困難多。一方面是缺乏資金、技術、經(jīng)營方面的支撐；另一方面部分村干部把精力放在抓村集體事務上，有時不僅受到群眾的誤解，時間長了因耽誤自家生產(chǎn)也造成家人抱怨，為協(xié)調(diào)各方關系，精力隨之減少、干勁也會有所不足。（四）管理弱。由于農(nóng)村懂市場、會經(jīng)營的管理人才匱乏，造成管理水平低，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位。村集體組織在集體資產(chǎn)運營方面，市場經(jīng)濟觀念淡薄，沒有長遠的規(guī)劃和思考。如一些村

6、資產(chǎn)、資源管理責任不明確，管理不到位，集體土地、林地等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置浪費。有些村把集體土地發(fā)包出去，但由于不懂經(jīng)營，出現(xiàn)土地“承包期過長、租金過低”等不合理現(xiàn)象，導致集體資產(chǎn)流失。三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議及對策農(nóng)村集體經(jīng)濟是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的物質(zhì)基礎，也是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道的有效途徑。如何加快農(nóng)村集體經(jīng)濟步伐，更好地把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性結合起來，為促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展和加快實現(xiàn)全面小康打下扎實基礎，加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還需要不斷的探索和思考。（一）要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路。思路決定出路。要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

7、，關鍵要理清思路，轉(zhuǎn)變思維方式。一要做好政策宣傳。通過村務公開欄、宣傳標語、懸掛橫幅等多種方式，結合扶貧幫困走訪工作，加大對黨的方針政策的宣傳力度，切實讓廣大基層干部群眾認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對建設社會主義新農(nóng)村的重要性，促使他們以高度的責任感和使命感，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，拓寬發(fā)展門路，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新局面。二要用好人才引導。要充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的示范、引導、帶動作用，真正把熟政策、懂宣傳、能經(jīng)營、會管理和有發(fā)展集體經(jīng)濟強烈愿望、開拓創(chuàng)新精神的人，培養(yǎng)成為村“兩委”負責人、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的領路人，為發(fā)展集體經(jīng)濟做出榜樣、提供示范。三要抓好學習培訓。要有計劃、有針對性地對廣大

8、群眾進行農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科技信息、實用技術等集中學習培訓，著力提高廣大群眾的科技文化水平和致富能力，尤其要提高村（社區(qū)）干部的理論水平及黨性修養(yǎng)。同時，要組織村干部和村民代表到先進地區(qū)進行考察學習，了解掌握發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的好做法、好經(jīng)驗，進一步解放思想，拓寬視野和思路。（二）要走好盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路子。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須從農(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，選準發(fā)展路子及方式。一要整合資源。鼓勵村級組織牽頭成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，采取多種形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應等生產(chǎn)經(jīng)營服務。農(nóng)戶則以勞力、管理、技術及閑置的非農(nóng)建設用地、林地、水利設施等資源入股，通過直接或間接利用資

9、源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把自然條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟條件，拓展集體經(jīng)濟增收之路。二要發(fā)揮優(yōu)勢。處于城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和城郊經(jīng)濟、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項目。有自然條件的村莊要積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游等，采取“村（居）委會+農(nóng)戶”模式，由村出集體土地，以合作社形式管理，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館等產(chǎn)業(yè)。對大多數(shù)普通鄉(xiāng)村，要大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過主體帶動村民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三要打造特色。農(nóng)村情況千差萬別，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就應從固有的思維圈中跳出來，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)

10、勢，走特色之路。政府要積極引導各村立足本村實際，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，壯大合作經(jīng)濟組織力量，開發(fā)本村特色資源，打造特色品牌，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，以特色資源帶動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。（三）要注重優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是一個長期的、艱難的過程，需要各方面的支持和幫助，重點要從政策、資金和技術等方面給以幫扶。一要突出政策扶持。良好的優(yōu)惠政策能夠激活各生產(chǎn)要素，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，在不同時期有針對性地制定激勵扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，為能人創(chuàng)辦項目，放開手腳，為加快強村富民增添翅膀。二要主動解難幫困。農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟大都資金不足，政府每年要安排專項資金，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，并重點向經(jīng)濟薄弱村傾斜，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。同時通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，搞好資源開發(fā)與利用。對向金融部門貸款發(fā)展集體經(jīng)濟的，要提供貸款貼息和融資擔保服務。三