養(yǎng)老難題的破解

1、養(yǎng)老難題的破解內(nèi)容摘要：進入21世紀(jì)，我們正在“跑步”進入現(xiàn)代化，也正在“跑步”進入老齡化。一個年輕化的國度行將變老，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成中國未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名中國老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會翻番到32%，到2050年會再翻一翻，達到61%。到2050年時，將會有1.38億中國人年齡達到和超過60歲，其中1.08億人超過80歲。中國人口的老化將不僅令未來的中國勞動力的重負難以承受，而且未來老年人中相當(dāng)大的部分將有淪入貧困的危險。構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系，已成為一項十分艱巨的緊迫任務(wù)。 關(guān)鍵詞：人口老齡化

2、 養(yǎng)老問題 養(yǎng)老體系 計劃生育政策正文：現(xiàn)在，我國已進入老齡化社會，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口的比重將由13.3%增加到16%，預(yù)計到2015年老年人口將超過2億，2030年比例將達到30%。2050年，中國老齡人口將達到峰值4.37億。中國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰(zhàn)最大的發(fā)展中國家。由于我國各地人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛、基數(shù)大、增長快、高齡和空巢老年人多的特點，在科學(xué)養(yǎng)老面前，我們沒有現(xiàn)成的路子可走，只能走一步挪一步，邊實踐邊鞏固，不可急于求成，也不可盲目冒進。一、養(yǎng)老為何成為難題隨

3、著中國老齡化問題日益突出，如何破解養(yǎng)老金缺口難題備受關(guān)注,圍繞養(yǎng)老保障的熱點話題也不斷增多。先有媒體報道多個省市養(yǎng)老金入不敷出，后有關(guān)于勞動力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論。媒體還相繼報道了公辦養(yǎng)老院爆滿、獨居老人家中去世等問題。養(yǎng)老問題為何廣受矚目呢？從民眾的角度來說；第一，源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。第二，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。第三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。第四，源于養(yǎng)老問題影響群眾的消費心理。從政府的角度來說；中國老齡化步伐加快，養(yǎng)老資金缺口不斷擴大，如何更好地籌集運用養(yǎng)老資金成為亟須突破的難題之一。面對老年人口基數(shù)大、增速快、壽齡高，且空巢化嚴重、失能半失能多的嚴峻形勢，面對人

4、民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)工作面臨許多困難和挑戰(zhàn)。天下沒有不散的筵席，沒有一個國家能夠一直保持10%的增長勢頭。人口老化會對支出、勞動力供給、儲蓄資本、家庭一系列的事情起到“拉后腿”的作用。與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)還有著特殊的背景。我國在尚未基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進入了老齡社會，屬于典型的“未富先老”。這對公共財政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都帶來壓力，加之人口多、發(fā)展差異大的基本國情，使得我國養(yǎng)老問題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。世界各國的發(fā)展歷史表明，沒有一個國家能在嚴重老齡化的情況下實現(xiàn)崛起。有些經(jīng)濟學(xué)家預(yù)言到本世紀(jì)中葉，中國會取代美國成為世界最大的經(jīng)濟實體。但如果中國

5、不能有效地提高生育率，那么，到2050年，經(jīng)濟總量居世界首位的國家只會是美國或印度，而不會是中國，因為那時中國已深陷嚴重的老齡化和性別比失衡的泥潭中。二、養(yǎng)老保險制度保障老有所養(yǎng)國際上的基本養(yǎng)老保險模式主要有三類：一是以英德為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制；二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制；三是以瑞典為代表的部分積累制。當(dāng)前，越來越多的國家開始改變單一的養(yǎng)老保險模式，建立多層次養(yǎng)老保險制度。中國養(yǎng)老保險體系目前有三大支柱，第一支柱是政府“兜底”的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)年金、職業(yè)年金，第三支柱是個人商業(yè)保險。目前，我國養(yǎng)老保險體系的第二、第三支柱發(fā)展較為落后，將成為未來完善養(yǎng)老保障體系的重要突破

6、點。同時，基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模最為龐大，但由于投資方式較為單一，收益水平一直較為低下?！爸袊枰獢U大養(yǎng)老金投資的領(lǐng)域?！丙湼裣Ｘ斢嵓瘓F總裁、首席執(zhí)行官道格拉斯彼得森說。他認為，中國養(yǎng)老金的傳統(tǒng)投資領(lǐng)域收益較低，此種態(tài)勢顯然不可持續(xù)。為此，國家通過擴大覆蓋面、推進基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、增加財政補助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運營辦法等綜合措施，廣開財源，確?；鸬拈L期收支平衡。國家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，有關(guān)部門還在研究建立保障水平調(diào)整機制，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。三、放開二胎管制為中國注入新鮮血液中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)

7、老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下，已執(zhí)行30年的計劃生育政策和是否放開二胎管制，無疑都需要重新考量。由于生育率低，國家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、出生性別比失調(diào)等問題。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，是總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅

8、利。中國正處于十字路口。過去30年，中國的人口趨勢有利于經(jīng)濟增長，支撐了中國經(jīng)濟驚人的崛起。然而，下一個十年，有利的人口結(jié)構(gòu)將完全逆轉(zhuǎn)。中國能否成功應(yīng)對正席卷而來的老齡化浪潮，對中國未來的繁榮將產(chǎn)生深遠的影響。中國實現(xiàn)其繁榮穩(wěn)定的發(fā)達國家的宏圖，在全球的經(jīng)濟與政策秩序中發(fā)揮更大的作用，仍然有一段很長的路要走。準(zhǔn)備的時間在迅速減少而成果失衡?，F(xiàn)在中國需要再邁進一步，迎接人口挑戰(zhàn)。四、結(jié)語養(yǎng)老難題的實質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會支持系統(tǒng)之間的矛盾。隨著民生保障制度的建立健全，社會支持系統(tǒng)滯后的問題將逐步得到緩解，養(yǎng)老難題也將隨之化解。在實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化方面要突出“四個結(jié)合”：一是養(yǎng)老與社保結(jié)合。二是養(yǎng)老與醫(yī)療

9、結(jié)合。三是機構(gòu)與居家結(jié)合。四是物質(zhì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)結(jié)合。最美桑榆景，人間重晚晴。讓老年人老有所依，不僅是子女的義務(wù)，也是政府的責(zé)任。“老吾老以及人之老”，是幾千年來普通百姓的美好夢想；保障人人老有所養(yǎng)、老有所依，是我們黨和政府作出的莊嚴承諾。只有加強養(yǎng)老保障，才能讓老百姓無后顧之憂。如何破解養(yǎng)老難題，絕對不是社會哪一方的責(zé)任，也不是政府一方的責(zé)任，它應(yīng)該成為社會共同面對的一道難題，答案應(yīng)該沒有唯一性。養(yǎng)老這道難題，不論對于實現(xiàn)中國夢，還是對于實現(xiàn)個人夢，都是必答題，而不是選擇題。參考書目：1 中國發(fā)展研究基金會.人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整R.北京：中國發(fā)展出版社，2012.2 戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）.中國養(yǎng)老制度改革的長征R.華盛頓：保德信基金會，2009.4.22.3新華社.六大政策破解養(yǎng)老難題N. 楚天都市報，2013.9.14,A30. 4 破解養(yǎng)老難題是一道多選題N. 現(xiàn)代快報，2014.3.22.5 汪孝宗,韓文.事業(yè)單位養(yǎng)老改革啟動9個月 廣東等5試點無一動真格N.中國經(jīng)濟周刊，2009.10.26.6 王豐，易富賢，何亞福.美學(xué)者：假如中國不停止計劃生育 就沒辦法走向富裕N. 國際先驅(qū)導(dǎo)報，2011.01.04.7 我國養(yǎng)老難題怎么破解 N.中國經(jīng)濟網(wǎng)經(jīng)濟日報8中共中央關(guān)于全面深化改革若干重