公共行政學(xué)課件大制改革.ppt

1、大部制改革,基本概念,大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。 十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府部門中存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式,改革核心,大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 根據(jù)不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院2008年

2、以前的66個部門中，職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟資源被行政機構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機構(gòu)進行有效整合，改變政府機構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資

3、分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范，回歸公共服務(wù),2008年大部制改革示意圖,基本特點,特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本,推行過程,大部門體制作為政府組織形態(tài)變革的重要舉措，涉及面廣，各國在推行過程中都十分慎重，采取了很多辦法來推動改革，以充分發(fā)揮大部門體制對改進政府管理的積極作用。 多措并舉 合力推進 大部門體制改革是對政府機構(gòu)的重新組合，

4、需要采取各種方法互相配合。日本政府為了順利推行行政改革，采取了一系列措施：制定中央省廳等改革基本法、總定員法、省廳改革關(guān)聯(lián)法、獨立行政法人個別法等法律；成立行政改革推進協(xié)議會、行政改革推進本部、行政改革推進事務(wù)局等專門的機構(gòu)；擴大民主參與，多次組織專家進行反復(fù)論證、聽取各方面意見和建議，從而使大部門體制的改革方案最終付諸實施,推行過程,配套改革 體制支撐 為了推行大部門體制，各國進行了一系列配套改革，主要有：設(shè)置各種執(zhí)行機構(gòu)，大部具有功能綜合性、設(shè)置穩(wěn)定性的優(yōu)點，直屬機構(gòu)具有運作靈活性的優(yōu)點，可以呼應(yīng)社會變遷對政府職能的新要求，與大部相配套。如英國大約有150個執(zhí)行機構(gòu)，日本大約有100個獨立

5、行政法人；加強對大部門的監(jiān)督，有些國家為此進行了一些制度設(shè)計，特別是強調(diào)議會的制衡作用，如美國農(nóng)業(yè)部的很多工作就要接受國會農(nóng)業(yè)委員會密切監(jiān)督。 加強協(xié)調(diào) 注重整合 隨著部門數(shù)量的減少和職能的擴大，各個大部具有較為獨立、完整的行政資源和權(quán)力系統(tǒng)，容易造成各個大部之間的協(xié)調(diào)難題，從而影響政府政策的整體性。在促進部門之間協(xié)調(diào)方面，各國采取的辦法有：通過減少副首相等副職數(shù)量、提高部分部長的地位來實現(xiàn)；通過總統(tǒng)和總理完成部門間的協(xié)調(diào)；通過成立專門委員會或部際聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)。 強調(diào)技術(shù)，注重細(xì)節(jié) 各國在推進大部門體制改革中，比較重視具體的操作方法，確保改革成功。首先是在選擇什么樣的部門建立大部門體制，發(fā)

6、達(dá)國家的經(jīng)驗是在協(xié)調(diào)任務(wù)重和政策性強的部門實施。比如英國的貿(mào)易與工業(yè)部，澳大利亞的教育、就業(yè)和工作場所關(guān)系部就屬此類。其次，在大部領(lǐng)導(dǎo)成員的選配方面，很多國家政府首腦也是頗費思量的，正職往往選擇通才，而副職則以專家居多。再次，統(tǒng)籌部門關(guān)系，注重強勢部門和弱勢部門的權(quán)力平衡、內(nèi)部資源分配和人員配置上的平衡,改革亮點,三權(quán)分立 加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對“三權(quán)”進行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。 部門大量合并 將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門應(yīng)該不會融合到一個部門里。 徹底塑造公共服務(wù)型政府 通過減少機構(gòu)數(shù)

7、量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府,部門調(diào)整,2008年3月11日公布了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。 十一屆全國人大一次會議2008年3月11日下午3時將舉行第四次全體會議，聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。 這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括： 合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)

8、展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系,部門調(diào)整,加強能源管理機構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。 組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。 組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。 組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部

9、,部門調(diào)整,組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。 組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。 國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。 改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。國務(wù)院組成部門如下： 1.中華人民共和國外交部 2.中華人民共和國國防部 3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 4.中華人民共和國教育部,5.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6.中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7.中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會 8.中華人民共和國公安部 9.中華人民共和國國家安全部 10.中華人民共和國監(jiān)察部 11.中華人民共和國民

10、政部 12.中華人民共和國司法部 13.中華人民共和國財政部 14.中華人民共和國人力資源和社會保障部 15.中華人民共和國國土資源部 16.中華人民共和國環(huán)境保護部 17.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18.中華人民共和國交通運輸部,19.中華人民共和國鐵道部 20.中華人民共和國水利部 21.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 22.中華人民共和國商務(wù)部 23.中華人民共和國文化部 24.中華人民共和國衛(wèi)生部 25.中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會 26.中國人民銀行 27.中華人民共和國審計署,它山之石,研究國外大部門體制的情況和特點，有助于我們深化對大部門體制本質(zhì)的把握和對其規(guī)律的認(rèn)識，對我

11、國探索實行大部門體制有啟示和借鑒作用。 從政府產(chǎn)生之時，就存在著依據(jù)對象進行分工管理的客觀要求。社會生活的復(fù)雜性要求公共權(quán)力在運行過程中必須有所分工，才能有效地實施管理，也就是實行部門管理體制。隨著社會的發(fā)展，政府承擔(dān)的職責(zé)和功能不斷增加，機構(gòu)數(shù)量也將不斷增多，進而出現(xiàn)政府部門管理中交叉、重疊、真空領(lǐng)域不斷增加，產(chǎn)生矛盾和問題。于是，大部門體制應(yīng)運而生。這就是將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，把原來的部門改編為內(nèi)設(shè)司局或具有一定獨立地位的機構(gòu)。大部結(jié)構(gòu)通過擴大部門職能或者整合相關(guān)部門，把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，

12、這就減少了行政協(xié)調(diào)成本。因此，大部門體制逐步成為部分國家特別是發(fā)達(dá)國家在組織中央政府時的一種選擇。這些國家內(nèi)閣組成部門一般在1118個之間，較為精干，其原因除了政府管得少，實行大部門體制是一個重要因素,美國聯(lián)邦政府在2003年前，內(nèi)閣長期保持14個組成部門。英國是發(fā)達(dá)國家中較早實行大部門體制的國家。部門數(shù)量維持在18個左右。法國自第五共和國以來，平均每屆政府的部的數(shù)量增加到20個左右。隨后開始整合各部門，每屆政府基本穩(wěn)定在15個部左右。德國聯(lián)邦政府根據(jù)社會發(fā)展的需要對一些部門進行了跨度較大的整合，形成了大交通、大農(nóng)業(yè)、大保障和大環(huán)保的部門模式。日本政府在2002年將原來的1府22?。◤d）合并為1府12?。◤d,處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家和發(fā)展中國家，如俄羅斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等國家，中央政府組成部門的機構(gòu)數(shù)量相對較多。實行大部門體制的有俄羅斯和阿根廷，其他幾個國家中央政府組成部門都在20個以上，印度最多，超過40個。在俄羅斯，聯(lián)邦政府現(xiàn)有17個部，代表性的大部門有衛(wèi)生與社會發(fā)展部、交通部等，前者統(tǒng)籌負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)以及消費者權(quán)益保護等多項