推進(jìn)縣村改居工作調(diào)查報(bào)告

1、推進(jìn)縣村改居工作調(diào)查報(bào)告為加快*縣建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市的步伐，拉大城市框架、推動新老城區(qū)盡快連為一體，4-5月份，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，采取民意走訪、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會等方式方法，對*鎮(zhèn)*村和*鎮(zhèn)*村、*村、*村村改居情況進(jìn)行了專題調(diào)查。一、現(xiàn)狀村改居是將處于城市邊緣、城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模的現(xiàn)已納入城區(qū)管理范圍的村民委員會改為居民委員會。它是城市化過程中從農(nóng)村到城區(qū)的改革過程，也是中國特色的土地征購、戶籍管理等政策體系下的產(chǎn)物。這些村域地處中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農(nóng)，具有明顯的二元特征。二、利弊分析村改居是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的一次變革，不只是更換一個牌

2、子、簡單地改變農(nóng)民身份，而是涉及到廣大干部群眾切身利益的調(diào)整，充滿利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。1、村改居的好處二是有利于提高基層群眾自治能力。村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的農(nóng)村基層自治組織，管理對象主要是村民，對轄區(qū)內(nèi)的其他居民不能理直氣壯地進(jìn)行管理。除村兩委會外，配套的各類機(jī)構(gòu)基本上是有名無實(shí)，村組干部工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，標(biāo)準(zhǔn)較低，很難保證他們?nèi)硇耐度牍ぷ?。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行的是屬地化管理原則，與村委會相比服務(wù)對象和服務(wù)方式有所不同。居委會下設(shè)有實(shí)體職能部門，其辦公經(jīng)費(fèi)和專職工作人員工資由財(cái)政解決，標(biāo)準(zhǔn)比村委會高，能夠達(dá)到機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、辦

3、公條件得到改善、干部待遇得到提高的基層組織建設(shè)目標(biāo)，更能有效地調(diào)動基層干部工作積極性，做到有人管事、有錢辦事，全面提升社區(qū)群眾的自治能力。三是有利于創(chuàng)新社會管理。隨著社會的發(fā)展變化，新建城區(qū)內(nèi)村民的各種生活需求日趨多樣化，社會管理領(lǐng)域中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題越來越突出，原有村民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部職工、其他居住人口在人的全面發(fā)展上差異較大，社會成員間收入分配差距明顯，人們的思想意識、價(jià)值取向、道德觀念呈多元化，公平意識、民主意識、維權(quán)意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的體制亟待深化。實(shí)施村改居有利于加強(qiáng)社會管理能力和創(chuàng)新社會管理方

4、式，更加有力地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個利益群體的關(guān)系，促進(jìn)全民共享平等發(fā)展機(jī)遇，縮小收入差距，消除城鄉(xiāng)差別。同時，新建城區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口不斷增多，社會治安形勢日趨復(fù)雜，實(shí)行村改居后，有利于加強(qiáng)社會治安綜合治理，促進(jìn)一方平安。四是有利于加強(qiáng)精神文明建設(shè)。農(nóng)本觀念的根子在文化教育與生活形態(tài)，村改居打破了固有的生活空間，加大了人口的地域流動，促進(jìn)居民全面融入城市主流社會。社區(qū)居委會也可以多渠道多途徑籌集資金，組織轄區(qū)內(nèi)居民開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動，培養(yǎng)居民形成健康向上、平等互助、融洽和諧的良好社會風(fēng)尚，從而促進(jìn)居民素質(zhì)、社會環(huán)境和城區(qū)管理水平的同步提高。*鎮(zhèn)已成立的兩個社區(qū)各類社團(tuán)組織開展的

5、文化活動就是很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。五是有利于完善社會保障機(jī)制。村改居后，居民在就業(yè)方面，自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可享受一對一就業(yè)幫扶和公益性崗位的安置政策。社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申請廉租房和公租房。養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫補(bǔ)助、子女上學(xué)不再有農(nóng)戶和非農(nóng)戶之分，以充分體現(xiàn)社會保障的公平。六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)公共資源配置。通過村改居的實(shí)施，將進(jìn)一步推動政府公共服務(wù)體系調(diào)整，讓新建城區(qū)居民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面享有更多的公共資源，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展的整體水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和

6、幸福指數(shù)。2、村改居的矛盾一是干部素質(zhì)問題?，F(xiàn)村兩委會的組成人員均為農(nóng)民，他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農(nóng)本觀念和小農(nóng)意識還比較濃厚，文化程度偏低，對農(nóng)民的傳統(tǒng)管理方式和工作方法遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)管理的需要，村改居后，干部素質(zhì)需要整體提高。同時，少數(shù)村組干部擔(dān)心村改居后，隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴(kuò)大，自己原有的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種利益將受到影響，因而存在抵觸情緒，持否定態(tài)度。二是思想認(rèn)識問題。群眾對村改居的認(rèn)知程度不一，不同層次的人對此項(xiàng)工作的意義和作用認(rèn)識有差異，觀點(diǎn)不一致。村民中一部分人無所謂，隨大流;一部分人有疑慮，在觀望;一部分人怕吃虧，有抵觸。主要原因是村改居涉及的相關(guān)政策尚未深入人心，特別是部分村民擔(dān)

7、心既得利益受到損害，思想顧慮一時難以消除。三是政策差異問題。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策造成的利益差別?；鶎咏M織方面，村改居后，居委會的人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、選舉方式、工資福利及辦公經(jīng)費(fèi)與村委會不同;群眾利益方面，村改居后農(nóng)村戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，居民享受的社會保障、惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體土地處置、農(nóng)村承包地、居民住房、林業(yè)政策、計(jì)劃生育政策與村民不同。由于部門政策不銜接、不配套，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的兩種國民待遇將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。如戶籍改革取消了農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口的分別管理，但就業(yè)、計(jì)生、低保、醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)居民兩種待遇?？傊?，實(shí)施村改居有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拉大城市框架，推進(jìn)我

8、縣關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市 建設(shè)進(jìn)程,有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于加強(qiáng)城市管理和社會治安綜合治理。但由于涉及到管理體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等問題，必然引起村民權(quán)益、利益的變化，眼前不可避免地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析，著眼長遠(yuǎn)，從大局考慮，我們認(rèn)為實(shí)行村改居利大于弊，勢在必行。三、對策與建議1、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)共識。村改居是新時期推動城市發(fā)展的重要途徑，是城市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好村改居工作對于進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，落實(shí)屬地管理制度，提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)和鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我縣擴(kuò)城戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重

9、要意義。當(dāng)前正是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)縣城轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高瞻遠(yuǎn)矚，從長遠(yuǎn)利益、大局角度來考慮村改居問題，以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的統(tǒng)一帶動群眾觀念的轉(zhuǎn)變。在決策中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級城市為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會管理為基本要求，積極探索、依法操作。在實(shí)施中要廣泛宣傳，層層動員，首先要對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的思想觀念及時與社區(qū)居委會的管理理念相接軌，堅(jiān)定改革的信心，正確把握村改居的各項(xiàng)政策。各相關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，宣講政策，解疑釋惑，提高群眾認(rèn)識，正確對待暫時的利益得失。3、堅(jiān)持原則，依法操作。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,決定了村改居工

10、作的特殊性和敏感性，所以必須堅(jiān)持過程民主的原則，充分尊重群眾的意愿，召開村民會議并經(jīng)三分之二以上村民同意，方可具體實(shí)施。整個工作過程要嚴(yán)格按規(guī)定照章辦事，依法操作。建議在城鄉(xiāng)二元政策繼續(xù)存在時期，改為居委會的村民享受政策待遇時就高不就低，可以雙軌運(yùn)行，做到土地、財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)基本不變，涉農(nóng)政策基本不變。在進(jìn)行新的組織體系設(shè)置時，一般應(yīng)以村委會為單位整體改制，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后按居民委員會組織法進(jìn)行換屆選舉，盡量保持干部相對穩(wěn)定，實(shí)行平穩(wěn)過渡,從而安定民心。行政區(qū)劃重組新設(shè)立的居委會，必須按照居民委員會組織法的規(guī)定選舉出社區(qū)居委會。嚴(yán)格控制未退休公職人員在居委會組織中任職。4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方配合。村改居是一項(xiàng)綜合配套改革，在改制中關(guān)于集體資產(chǎn)的量化、處置、債權(quán)、債務(wù)及土地承包等環(huán)節(jié)或事項(xiàng)，具體如何操作，中、省、市沒有規(guī)范性的政策規(guī)定，涉及法規(guī)又相當(dāng)模糊和分散，缺乏明確具體的政策指導(dǎo)意見，這就要求各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極爭取上級政策支持，及時協(xié)調(diào)處理推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，研究制定相應(yīng)的對策及辦法，以避免產(chǎn)生新的矛盾。要建立黨委