稅源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——以武漢市地稅系統(tǒng)為例

1、 稅源 管理 改 革 華 中 師范大學(xué)學(xué)位 論文 原創(chuàng) 性聲 明 和 使用授權(quán)說(shuō)明原創(chuàng) 性聲 明作 槲 ：貌 冠學(xué) 位 論文 版權(quán)使用授權(quán)書作 者簽名 ：三白作 者簽名 ： 碩 士 學(xué) 位 論文第 四 部 分對(duì)武 漢市地 稅 系 統(tǒng) 稅 源 管理 存 在的問(wèn) 題 進(jìn) 行了 剖 析， 主 要 包括 ： 一是以 完 成收入 任 務(wù) 為 中 心 ， 忽 視 稅 源 管理 ； 二是 稅 源 零 星 分散， 難 于 管理 ； 三 是 對(duì)動(dòng)態(tài) 稅 源 管理 缺 位 ； 四 信 息 化水 平 低 ， 稅 源 監(jiān)控不到 位 ； 五 是 稅 務(wù) 人員 整 體 素 質(zhì) 仍需提 高 。 ， ， 琭 碩 士 學(xué) 位

2、論文 以 完 成收入 任 務(wù) 為 中 心 ， 忽 視 稅 源 管理 稅 源 零 星 分散， 難 于 管理 對(duì)動(dòng) 態(tài) 稅 源 管理 缺 位 信 息 化水 平 低 ， 稅 源 監(jiān)控不到 位 稅 務(wù) 人員 整 體 素 質(zhì) 仍需 提 高 改 革和 完 善 我 國(guó) 地 方稅 體 制 建立健全各項(xiàng) 稅 源 管理 工 作 制 度 充 分利 用信 息 化 技 術(shù)手 段 強(qiáng) 化 稅 源 監(jiān)控機(jī)制 提 高 人員 素 質(zhì) ， 完 善 納 稅 服 務(wù) 碩 士 學(xué) 位 論文一、 導(dǎo)寸論 碩 士 學(xué) 位 論文 研 究意義 文 獻(xiàn)綜 述 碩 士 學(xué) 位 論文對(duì)于 稅 源 管理 效 率的研 究， 宏 觀稅 源 管理 的政策性

3、分析中 ， 李 明 蔚 和 張健對(duì)這 一點(diǎn) 做 了 非 常 詳 細(xì)的分析。在這 一文 中 ， 李 明 蔚 和 張健認(rèn)為 應(yīng) 該 適 當(dāng) 的設(shè) 置 相關(guān) 稅 務(wù) 機(jī)構(gòu)， 盡量精 簡(jiǎn) ； 此 外 ， 推行最大 限度 的高 效 辦 稅 ， 以 此 來(lái) 提 高 我 國(guó) 的稅 源管理 效 率。同 時(shí)， 李 明 蔚 和 張健來(lái) 根 據(jù) 西 方發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 的成功 經(jīng) 驗(yàn) ， 對(duì)稅 務(wù) 機(jī)構(gòu)的設(shè)置 進(jìn) 行了 重 新劃 分， 他 們 認(rèn)為 ， 稅 務(wù) 機(jī)構(gòu)的劃 分不應(yīng) 該 按 照近經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 劃 設(shè) 置 ， 而應(yīng)該 按 照征 管方便以 及方便納 稅 人的原則 來(lái) 劃 分。此 外 ， 我 國(guó) 在稅 務(wù) 機(jī)構(gòu)的

4、設(shè) 置 上 應(yīng)該盡量扁 平 化， 減 少信 息傳 遞的長(zhǎng) 度 ， 提 高 稅源 管理 的效 率。 碩 士 學(xué) 位 論文對(duì)于 稅 源 管理 信 息 化的研 究， 在利 用信 息 化強(qiáng) 化稅 源 管理 一文 中 ， 肖 濤和肖 光 遠(yuǎn) 兩位 專 家 提 到 ， 隨 著 市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 的發(fā) 展 ， 中 國(guó) 的稅 源 管理 所面 臨 的挑戰(zhàn) 也 更 加嚴(yán)峻， 高 科 技 手 段尤 其是 信 息化管理 手 段的運(yùn) 用對(duì)于 稅源 管理 來(lái) 說(shuō)是 十分必 要 的：首 先 對(duì)稅 源 信 息 按 照一 定 方式進(jìn) 行分別 歸 類， 然 后運(yùn) 用相 關(guān) 數(shù)據(jù) 指標(biāo) 或 者模 型 來(lái) 對(duì)稅 源 進(jìn) 行深入 分析， 最

5、后將 分析出的信 息 進(jìn) 行歸 類整 理 ， 以 稅 收風(fēng) 險(xiǎn) 或 者待辦 任 務(wù)的形 式推送 給相 應(yīng)的稅 源 管理 機(jī)構(gòu)來(lái) 挖 掘稅 源 ， 最終 提 高 稅源 管理 的整 體 質(zhì) 效 。此 外 ， 關(guān) 于 稅 源 數(shù)據(jù) 的分析， 稅 源 監(jiān)控管理 及其數(shù) 據(jù) 應(yīng) 用分析這 篇 文 章中對(duì)我 國(guó) 稅 源 監(jiān)控里 面 存 在的主 要 問(wèn) 題 進(jìn) 行了 深入 的分析： 從 橫向 來(lái) 看 ， 我 國(guó) 的稅 源監(jiān)控范圍 不夠 廣 ； 從 縱 向 來(lái) 看 ， 我 國(guó) 的稅 源 監(jiān)控的程 度 不夠 深入 ； 從 管理 的力 度 來(lái)看， 我 國(guó) 的稅 源 監(jiān)控力 度 不強(qiáng) 。在稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 的機(jī)構(gòu)設(shè) 置

6、 上 ， 不再 嚴(yán) 格 按 照行政區(qū) 域 劃 分管轄 范圍 ， 而是 依據(jù) 全國(guó) 稅 源 的集 散程 度 、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 程 度 、 稅 收情 報(bào) 收集 利 用程 度 以 及重 點(diǎn) 稅 源 戶 的分布情 況來(lái) 對(duì)稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 的機(jī)構(gòu)進(jìn) 行合 理 的設(shè) 置 。這 種稅 收機(jī)關(guān) 的設(shè) 置 更 加 科 學(xué) 合 理 ， 既降低 了 稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 的征 稅 成本 ， 使稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 的管理 更 具 有靈 活 性， 同 時(shí)也 考 慮 到 了 因地 制 宜 這一因 素， 方便了 納 稅人處 理 涉 稅事 項(xiàng) ， 減 輕了 納 稅人負(fù) 擔(dān) 。同 時(shí)， 在西 方不少發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 已 經(jīng) 推行了 全國(guó) 統(tǒng)

7、一的稅 務(wù) 代 碼。統(tǒng) 一的納 稅 人編碼制 度 使得 西 方發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 的稅 源 管理 更 加 的信 息 化和 規(guī) 范化 ， 納 稅 人的稅 務(wù) 登 記信息 、 涉 稅 財(cái) 務(wù) 信 息 、 稅 收入 庫(kù)信 息 一目了 然 。目前 ， 稅 務(wù) 代 碼在西 方發(fā) 達(dá) 國(guó) 外 已 經(jīng)很 普 遍了 ， 不少發(fā) 達(dá)國(guó) 家 都 規(guī) 定 ： 每 一個(gè)納 稅人只 可 以 擁 有一個(gè)自 己 的稅 務(wù) 代 碼，不能擁 有多 個(gè)稅務(wù) 代 碼。 研 究?jī)?nèi) 容 與創(chuàng) 新之處 稅源 管理 理 論概述關(guān) 運(yùn) 用各種 方法和 手 段， 對(duì)經(jīng) 濟(jì) 與稅 收這 兩者之間 的變化 關(guān) 系 進(jìn) 行及 時(shí)的比 對(duì)和 監(jiān)控， 最大

8、 程 度 上 的掌 握 稅 基 的地 域 分布與經(jīng) 濟(jì) 規(guī) 模 ， 并 設(shè) 置 相 關(guān) 參 數(shù)對(duì)稅 源 的發(fā) 展趨 勢(shì) 和 變化 趨 勢(shì) 進(jìn) 行預(yù) 測(cè)分析， 最終 發(fā) 現(xiàn) 稅 收征 收管理 過(guò) 程 中 存 在的薄弱 環(huán) 節(jié) ， 并針 對(duì)性的對(duì)這 些 薄弱 環(huán) 節(jié) 進(jìn) 行改 進(jìn) ， 促 使稅 源 管理 這 一目標(biāo) 的實(shí) 現(xiàn) ， 這 樣一 系 列 活動(dòng) 叫 做 稅源 管理 。圓 碩 士 學(xué) 位 論文這 個(gè)觀點(diǎn) 的基 礎(chǔ)是 我 國(guó) 當(dāng) 前 稅 務(wù) 的信 息 化建設(shè) 已 經(jīng) 達(dá) 到 了 一定 的水 平 ， 能 夠 為我 國(guó) 的稅 源 管理 提 供現(xiàn) 代 、 規(guī) 范、 科 學(xué) 的管理 這 一現(xiàn) 實(shí) 狀

9、況。這 一觀點(diǎn) 提 出的角 度是 ： 利 用現(xiàn) 代 化的管理 方法對(duì)當(dāng) 前 的稅 源 進(jìn) 行實(shí) 時(shí)的監(jiān)督 和 管理 。 碩 士 學(xué) 位 論文 關(guān)云 峰： 稅源 實(shí) 行分類管理 的實(shí) 踐與探 討 ， 稅務(wù) 研 究 年 第 期。 碩 士 學(xué) 位 論文理 顯 然 不符 合 新形 勢(shì) 下 的稅 收發(fā) 展 要 求 ， 因 此 要 加 強(qiáng) 稅 源 的管理 就 需 要 借助 外 界力與對(duì)稅 源 管理 的定 義 一樣， 稅 源 管理 的分類也 沒(méi) 有具 體 的定 論。稅 源 管理 根 據(jù)不同 的劃 分方法有著 多 種分類標(biāo) 準(zhǔn)。但 是 ， 每 一種都 是 從 稅 源 管理 的角 度 出發(fā) ， 只是 劃 分的方

10、式不同 而已 。例如： 根 據(jù) 不同 稅 種， 可 以 將 稅 源 管理 對(duì)象 劃 分為 地 稅 自管戶 和 國(guó) 稅 地 稅 共 管戶 ； 根 據(jù) 納 稅 申 報(bào) 狀 態(tài) ， 可 以 劃 分為 內(nèi) 部 稅 源 管理 和 公 開稅 源管理 ； 根 據(jù) 稅 源 層 次 ， 可 將 稅 源 管理 劃 分為 中 央 在漢企 業(yè)的稅源 管理 和 武 漢本 地 的地 方性企 業(yè)稅源 管理 ； 根 據(jù) 納 稅 人規(guī) 模 ， 可 以 將 稅 源 管理 劃 分為 重 點(diǎn) 稅 源 戶 、 一般稅源 戶 和 零 散稅 源 戶 。 稅 收預(yù) 警 ， 降低 稅 收?qǐng)?zhí)法風(fēng) 險(xiǎn) 碩 士 學(xué) 位 論文 碩 士 學(xué) 位 論文納

11、 入 了 全年 績(jī) 效 目標(biāo) 考 核 ， 按 照日 常 考 核 和 重 點(diǎn) 考 核 相 結(jié)合 、 全面 考 核 和 個(gè)別 抽 查建立重 點(diǎn) 稅源 戶 信 息采 集 和 監(jiān)控指標(biāo) 體 系 ， 拓展 稅源 監(jiān)控的內(nèi) 容 。 全面 覆 蓋 、重 點(diǎn) 突破 ， 要 結(jié)合 當(dāng) 地 的稅 源 結(jié)構(gòu)， 對(duì)當(dāng) 地 具 有代 表 性的重 點(diǎn) 稅 源 行業(yè)和 企 業(yè)開展調(diào) 查 研 究， 從 圍 繞 稅 款 入 庫(kù)的核 心 延伸到 企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)過(guò) 程 ， 了 解 重 點(diǎn) 稅 源 的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)情 況和 稅源 、 稅收變化 情 況。 通 過(guò) 各種渠 道 收集 與稅 收監(jiān)管工 作 相 關(guān)的信 息，建立各行業(yè)納 稅 人

12、涉 稅 指標(biāo) 體 系 ， 包括 企 業(yè)在生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)過(guò) 程 中 的物 耗 、 能 耗 和 企 業(yè)所承 擔(dān) 平 均稅 負(fù) 等 指標(biāo) 水 平 ， 了 解 業(yè)務(wù) 往 來(lái) 情 況及市場(chǎng)信 息 ， 全面 、 深入 、 準(zhǔn)確地了 解 和 掌 握 企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)、 資產(chǎn)變動(dòng) 、 會(huì) 計(jì)核 算等 各環(huán) 節(jié) 情 況， 并 對(duì)所采 集 的信息 進(jìn) 行初 步 加 工 、 整 理 、 篩選 ， 運(yùn) 用相 關(guān) 的數(shù) 據(jù) 模 型 進(jìn) 行風(fēng) 險(xiǎn) 歸 集 ， 為 稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 監(jiān)控掌 握 稅 源 整 體 情 況提 供依據(jù) 。 在深入 分析的基 礎(chǔ)上 ， 建立重 點(diǎn) 稅 源 戶 采 集 和 監(jiān)控指標(biāo) 體 系 。區(qū) 級(jí)稅 務(wù)

13、機(jī)關(guān) 稅 源 管理 部 門在對(duì)重 點(diǎn) 稅 源 企 業(yè)臨 控的同 時(shí)， 抽 取 重 點(diǎn)納 稅 行業(yè)的納 稅 人， 充 分利 用所采 集 的各種 數(shù)據(jù) 信 息 并 進(jìn) 行峰值 測(cè)算， 具 體 包括 銷 金 人慶 ： 中 國(guó) 當(dāng) 代 稅收要 論， 人民 出版社 年 版， 第 頁(yè) 。 碩 士 學(xué) 位 論文售 利 潤(rùn)率、 總 資產(chǎn)利 潤(rùn)率等 基 本 財(cái) 務(wù) 指標(biāo) ： 稅 負(fù) 率、 稅 負(fù) 變化 幅 度 等 納 稅 指標(biāo) ； 企業(yè)所得 稅 稅 負(fù) 率、 營(yíng)業(yè)稅稅 負(fù) 率等 主 控預(yù) 警 指標(biāo) ； 主 營(yíng)業(yè)務(wù) 收入 變動(dòng) 率、 主 營(yíng)業(yè)務(wù)成本 變動(dòng) 率、 利 潤(rùn)總 額 變動(dòng) 率、 投 入 產(chǎn)出比 、 單位

14、定 額 能 耗 等 輔 控比 對(duì)指標(biāo) 。力 求精 確計(jì)算出行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)值 和 預(yù) 警 值 ， 建立重 點(diǎn) 行業(yè)評(píng)估 模 型 ， 用于 及時(shí)發(fā) 現(xiàn) 企 業(yè)納 稅漏 洞， 化解 稅 收風(fēng) 險(xiǎn) ， 指導(dǎo) 稅 收征 管工 作 。在具 體 分工 上 ， 基 層 稅 務(wù) 所負(fù) 責(zé) 微 觀的稅 源 監(jiān)控管理 。 每 月申 報(bào) 期結(jié)束 后， 按 照區(qū) 級(jí)稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 稅 源 管理 科 確定 的重 點(diǎn) 稅源 企 業(yè)名 單， 逐 戶 采 集 與稅 收監(jiān)管工 作 相 關(guān)的信 息， 內(nèi) 容 包括 納 稅人的財(cái) 務(wù) 信 息、申 報(bào) 納 稅信 息、 第 三方信 息等 ， 并 填制 各種分析表 格 ， 將 被監(jiān)控對(duì)象 的稅

15、金 、 收入 、成本 增減 變化情 況及原因 ， 以 及通 過(guò) 監(jiān)控發(fā) 現(xiàn) 的問(wèn) 題 與異 ?，F(xiàn) 象， 形 成分析報(bào) 告，于 申 報(bào) 期結(jié)束 后 日 內(nèi) 連同 分析表 格 一并 報(bào) 送 至 區(qū) 級(jí)稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 稅 源 管理 部 門。稅源 管理 科 負(fù) 責(zé) 宏 觀的稅 源 監(jiān)控， 根 據(jù) 基 層 稅 務(wù) 所上 報(bào) 的有關(guān) 資料 和 通 過(guò) 調(diào) 研 等 方式取 得 的信 息 相 結(jié)合 ， 建立的監(jiān)控指標(biāo) 體 系 ， 按 行業(yè)進(jìn) 行綜 合 匯 總 分析， 預(yù) 測(cè)稅 源 增選 擇 有效 的監(jiān)控方式， 利 用信 息 化手 段加 強(qiáng) 稅 源 監(jiān)控。要 充 分運(yùn) 用信 息 管稅 手段， 著 力 提 高 對(duì)重

16、 點(diǎn) 稅 源 監(jiān)控的科 學(xué) 性和 有效 性。一 是 要 依托稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 信 息 管稅 平臺(tái) 系 統(tǒng) ， 借助 稅 務(wù) 信 息 化建設(shè) 的平 臺(tái) ， 實(shí) 現(xiàn) 重 點(diǎn) 稅 源 的現(xiàn) 代 化管理 。 二是 結(jié)合 當(dāng)前 稅 源 管理 的現(xiàn) 狀 ， 有針 對(duì)性地 開發(fā) 研 究稅 源 分析軟 件 ， 提 高 稅 源 管理 信 息 化運(yùn) 用程 度 和 稅 收信 息 綜 合 分析能 力 ， 有效 降低 人為 失 誤 ， 使稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 的稅 源 綜 合 分析工 碩 士 學(xué) 位 論文基 層 稅 務(wù) 所在建立稅 源 信 息 采 集 和 共 享 制 度 基 礎(chǔ)上 ， 對(duì)大 企 業(yè)進(jìn) 行整 體 動(dòng) 態(tài) 管理 和次

17、入 庫(kù)稅 款 的增減 變化 情 況和 變化 原因 報(bào) 送 至 區(qū) 局稅 源 管理 部 門。 區(qū) 局稅 源 管理部 門按 月匯 總 從 核 心 征 管系 統(tǒng) 提 取 的大 企 業(yè)的分稅 種申 報(bào) 、 入 庫(kù)稅 款 資料 ， 結(jié)合 各主 管稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 上 報(bào) 的資料 和 同 級(jí)納 稅 服 務(wù) 部 門提 供的從 相 關(guān) 部 門收集 的信 息 ， 形 成大企 業(yè)稅源 和 收入 綜 合 分析報(bào) 告， 并 針 對(duì)管理 中 存 在的問(wèn) 題 研 究具 體 的改 進(jìn) 措旌 ，提 出下 步 工作 任 務(wù) 和 要 求， 防 范稅 收風(fēng) 險(xiǎn) 。 金 人慶 ： 泄 貝 笆 找 B邸 罰 嗣 癯 靄嬪 臧 妗 頁(yè) 。

18、三、 武 漢市地 稅系 統(tǒng) 稅源 管理 現(xiàn) 狀 分析 全面 推進(jìn) 了 稅 源 管理 專 業(yè)化改 革 桂文 奎 ： 湖北 地 稅十年 理 論與實(shí) 踐， 人民 出版社 年 版， 第 頁(yè) 。 建立了 地 稅 核 心 征 管系 統(tǒng)武 漢市地 稅 電 子 平 臺(tái) 系 統(tǒng) 通 過(guò) 計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù) 層 面 的信 息 整 合 ， 將 目前 納 稅 人散存于 多 個(gè)稅 收征 管環(huán) 節(jié) 的信 息 資料 、 業(yè)務(wù) 流 程 等 ， 按 “一戶 式” 的要 求 進(jìn) 行整 理 、 篩選 、 歸 集 、 加 工 于 桌 面 集 成， 形 成界面 統(tǒng) 一， 切換 方便， 實(shí) 時(shí)調(diào) 用， 數(shù)據(jù) 豐 富 ， 信息 共 享 后的新操

19、作 系 統(tǒng) 突出了 平 臺(tái) 的作 用。一 是 新系 統(tǒng) 在改 變傳 統(tǒng) 的按 “戶 ”分年度 歸 集 紙 質(zhì) 征 管資料 的同 時(shí)， 實(shí) 行征 管資料 全部 按 “戶 ”進(jìn) 行電 子 化數(shù)字 儲(chǔ) 存 ， 方便專 管員 全面 、 快 捷 、 準(zhǔn)確地 調(diào) 用和 查 閱信 息 ， 滿 足 基 層 稅 務(wù) 人員 稅 收征 管和 執(zhí)法服 務(wù) 的需 要 。二是 新系 統(tǒng) 按 “戶 ”進(jìn) 行信 息 資料 歸 集 和 儲(chǔ) 存 的同 時(shí)， 又 注重 功 能 的填平 補(bǔ) 齊， 滿 足 基 層 稅 務(wù) 所領(lǐng) 導(dǎo) 、 區(qū) 局職能 部 門、 區(qū) 局領(lǐng) 導(dǎo) 、 市局各處 室及 市局領(lǐng)導(dǎo) 等 各級(jí)統(tǒng) 計(jì)分析和 信 息 查

20、詢 的需 要 ， 強(qiáng) 化稅 源 監(jiān)控和 決 策能 力 ， 為 逐 步 建立納 稅 碩 士 學(xué) 位 論文 組織收入 是 稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 工 作 的出發(fā) 點(diǎn) 和 落腳點(diǎn) ， 是 稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 最天 然 的本 能 。雖然我 們 在實(shí) 際 工 作 中 始終 強(qiáng) 調(diào) “依法治稅 、 應(yīng) 收盡收” ， 堅(jiān) 決 不收“人情 稅 ”、 “過(guò) 頭稅 的原則 ， 但 是 執(zhí)行起 來(lái) 卻 難 以 真正貫 徹 。一 方面 ， 由 于 目前 很 多 地 方財(cái) 政還 是吃 飯財(cái) 政， 預(yù) 算支 出剛性很 強(qiáng) ， “以 支 定 收” 的思 想沒(méi) 有改 變， 在確定 稅 收計(jì)劃時(shí)不是 完 全以 現(xiàn) 實(shí) 稅 源 為 基 礎(chǔ)， 尤

21、 其是 各級(jí)地 方政府 出于 滿 足 財(cái) 政支 出和 實(shí) 現(xiàn) 地 方經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā) 展 目標(biāo) 的需 要 ， 甚 至 提 出超出經(jīng) 濟(jì) 稅 源 承 受能 力 的收入 目標(biāo) ， 動(dòng) 用職權(quán)追加 計(jì)劃數(shù)的行為 屢 屢 發(fā) 生。另 一方面 ， 對(duì)于 稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 來(lái) 說(shuō)， 每 年 的稅 收任 務(wù) 都 是 呈現(xiàn) 逐 年 上 漲 的趨 勢(shì)， 為減 少來(lái) 年 稅收任 務(wù) 的基 數(shù)， 稅務(wù) 機(jī)關(guān) 迫于 收入 任 務(wù) 的壓 力。往 往 通 過(guò) 調(diào) 節(jié) 某 些 重 點(diǎn) 企 業(yè)的應(yīng) 納 稅 額 ， 作 為 存 量稅收來(lái) 應(yīng) 對(duì)以 后年 度 的稅 收壓力 。指令 性的稅 收任 務(wù) 計(jì)劃， 客 觀上 割 裂 了 稅 收

22、和 經(jīng) 濟(jì) 稅 源 之間 的緊 密 聯(lián)系 ， 導(dǎo) 致稅源 管理 與實(shí) 際 工作 脫 節(jié) ， 制 約 了 稅源 管理 作 用的正常 發(fā) 揮。在稅 源 充 足 的地 區(qū) ，地 方政府 、 稅 務(wù) 機(jī)關(guān) 擔(dān) 心 收入 增長(zhǎng) 過(guò) 快 導(dǎo) 致任 務(wù) 基 數(shù)上 升 ， 自 然 就 放 松 管理 ， 來(lái) 個(gè)“藏 富 于 民 ： 而對(duì)于 稅源 基礎(chǔ)差的地 區(qū) ， 為完 成收入 任 務(wù) 常常不顧 稅源 枯 竭之險(xiǎn) ，“寅 吃 卯 糧 ”、 收過(guò) 頭稅 的現(xiàn) 象時(shí)有發(fā) 生。當(dāng) 某 些 地 區(qū) 稅收任 務(wù) 確實(shí) 無(wú)法實(shí) 現(xiàn) 時(shí)，一般 都 通 過(guò) 情 況匯 報(bào) ， 由 上 級(jí)部 門調(diào) 減 收入 計(jì)劃了 事 ， 至 于

23、 當(dāng) 地 的征 管水 平 如何 ，實(shí) 際 稅源 情 況究竟 怎樣， 并 未深入 細(xì)致地 加 以 調(diào) 查 研 究。 稅 源 零 星 分散， 難 于 管理 碩 士 學(xué) 位 論文 管理 措施 滯后， 監(jiān)控不力 。第 一， 目前 我 國(guó) 市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì) 體 制 發(fā) 育 還 不夠 完 善 ， 稅收監(jiān)控機(jī)制 缺 乏 必 要 的社會(huì) 配套措施 。第 二， 稅 收管理 手 段相 對(duì)滯后和 納 稅 人提 供的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)和 財(cái) 務(wù) 信 息 失 真， 致使稅 務(wù) 部 門未能 全面 、 準(zhǔn)確、 真實(shí) 掌 握 企 業(yè)的經(jīng) 營(yíng)信 息 和 財(cái) 務(wù) 狀 況。第 三 ， 現(xiàn) 行稅 制 的設(shè) 計(jì)存 在缺 陷 ， 增值 稅 抵 扣 作

24、 用太 大 ， 抵 扣 鏈條經(jīng) 常 出現(xiàn) 斷 裂 或 被破 壞， 使企 業(yè)有可 乘 之機(jī)， 利 用虛開增值 稅 發(fā) 票 抵 扣 的情 況時(shí)常 發(fā) 生， 企 業(yè)偷逃稅 款 較 為 容 易。增值 稅 在稅 種設(shè) 置 上 注重 理 論上 的合 理 ， 而在適應(yīng) 性、 可 操 作 性、 簡(jiǎn) 易性等 方面 存 在先 天 不足 ， 造成征 管難 度 大 、 征 收成本 高 、 操作 復(fù)雜 而繁 瑣， 難 以 最大 限度 地 發(fā) 揮其作 用。第 四 ， 基層 稅務(wù) 機(jī)關(guān) 管理 存 在漏 洞，日常管理 不到 位 ， 部 分稅 務(wù) 干部 業(yè)務(wù) 素質(zhì) 難 以 適應(yīng)現(xiàn) 代 稅收征 管的要 求。 五、 武 漢市地 稅

25、系 統(tǒng) 稅源 管理 存 在問(wèn) 題 的原因 分析 聯(lián)合 治稅 機(jī)制 薄弱 ， 稅 費(fèi) 保障 落實(shí) 不力 對(duì)稅 源 管理 重 要 性的認(rèn)識(shí) 不到 位 改 革和 完 善 我 國(guó) 地 方稅 體 制 當(dāng) 前 稅 收征 管改 革的主 旋 律 是 營(yíng)業(yè)稅逐 步 向 增值 稅 過(guò) 渡 ， 而營(yíng)業(yè)稅作 為 地 方稅系 的第 一大稅種， 這種改 革無(wú)疑對(duì)地 稅部 門組織收入 目標(biāo) 的完 成形 成巨 大的沖 擊 。目前 國(guó) 家 已 經(jīng) 在研 究“后營(yíng)業(yè)稅時(shí)代 ”地 方稅 系 的構(gòu)架 ， 可 以 想象 到 的是 財(cái) 產(chǎn)行為類有關(guān) 稅 收作 為 必 將 作 為 今 后地 方稅 體 系 的重 要 內(nèi) 容 ， 是 地 稅

26、系 統(tǒng) 組織收入 的最大增長(zhǎng) 點(diǎn) 。在統(tǒng) 一稅 政的前 提 下 ， 如何 劃 分中 央 和 地 方的收入 分配問(wèn) 題 ， 也 是 稅 制 改革面 臨 的重 要 議 題 ， 一方面 應(yīng) 適 當(dāng) 下 放 地 方政府 的稅 收政策制 定 權(quán)， 涵 養(yǎng)地 方支 柱稅源 。在中 央 統(tǒng) 一立法的基 礎(chǔ)上 ， 賦 予 地 方政府 對(duì)一般 地 方性稅 種稅目稅 率調(diào) 整 權(quán)、減 免 稅權(quán)， 并 允 許地 方政府 制 定 實(shí) 施細(xì)則 。另 一方面， 營(yíng)業(yè)稅全面 改 為增值 稅之后，應(yīng) 由 地 方政府 分享 的稅 收收入 要 保證 ， 要 保證 地 方政府 的積 極 性。 心 稅 務(wù) 所 蚣 囁兀 性 焦 芾恚

27、歡 粵 閾欠稚乃霸矗 苫 闥 拔袼 中 心建立分級(jí)分層 、 重 心 下 移的稅 源 管理 組織體 系 。按 照對(duì)稅 源 監(jiān)管的側(cè)重 點(diǎn) 的不同 ， 將 稅 源 管理 組織體 系 分為 兩個(gè)層 級(jí)， 即 區(qū) 局和 基 層 稅 務(wù) 所。第 一層 級(jí)是 區(qū) 局稅源 管理 部 門， 為 專 門的稅 源 管理 機(jī)構(gòu)， 主 要 側(cè)重 稅 源 的宏 觀分析與監(jiān)控， 通 過(guò) 稅 源對(duì)比 分析、 變化 趨 勢(shì) 預(yù) 測(cè)， 分析行業(yè)規(guī) 律 、 下 發(fā) 預(yù) 警 以 及組織對(duì)某 一地 區(qū) 、 某 一行業(yè)的稅源 進(jìn) 行納 稅評(píng)估 ， 監(jiān)督 指導(dǎo) 基層 稅務(wù) 所加 強(qiáng) 稅源 管理 ， 提 高 稅源 管理 質(zhì) 量；第 二層

28、級(jí)是 基 層 稅 務(wù) 所， 為 稅 源 管理 的主 要 實(shí) 施 部 門， 具 體 負(fù) 責(zé) 區(qū) 局稅 源 管理 科 下發(fā) 稅 收預(yù) 警 、 納 稅 評(píng)估 任 務(wù) 的核 實(shí) 處 理 、 本 轄 區(qū) 內(nèi) 的稅 源 監(jiān)控分析工 作 的實(shí) 施 ， 側(cè) 碩 士 學(xué) 位 論文重分析、 監(jiān)控影 響本 地 區(qū) 主 要 行業(yè)和 重點(diǎn) 企 業(yè)稅負(fù)的相 關(guān)指標(biāo) 及其增減 變化情 況， 突出區(qū) 級(jí)稅 源 管理 部 門的評(píng)估 主 體 地 位 ， 充 分調(diào) 動(dòng) 主 觀能 動(dòng) 性， 扎 實(shí) 落實(shí) 上 級(jí)評(píng)估 任 務(wù) ， 因 地 制 宣 開展 本 地 評(píng)估 工 作 ， 力 求 評(píng)估 一個(gè)企 業(yè)規(guī) 范一 個(gè)企 業(yè)， 評(píng)估 一個(gè)行

29、業(yè)規(guī) 范一 個(gè)行業(yè)， 以 質(zhì) 量和 效 益 衡量績(jī) 效 ， 努力 實(shí) 現(xiàn) 堵 塞 稅 收漏 洞和 解 決 管理問(wèn) 題 的雙重 效 益 ； 探 索 行之有效 的評(píng)估 方法， 鍛煉評(píng)估 人才隊(duì) 伍； 探 索 聯(lián)合 內(nèi) 部 相關(guān)部 門、 聯(lián)合 國(guó) 稅、 聯(lián)合 社會(huì) 資源 開展 評(píng)估 的方式， 集 合 各方力 量， 提 高 評(píng)估 水 平 。隨 著 稅 收征 管改 革進(jìn) 程 的推進(jìn) ， 納 稅 評(píng)估 將 成為 稅 源 管理 工 作 的核 心 內(nèi) 容 和 必經(jīng) 程 序 。一 是 要 建立稅 源 分析、 納 稅 評(píng)估 和 稅 務(wù) 稽 查 的良性互動(dòng) 機(jī)制 ， 即 在三 者之間 建立起 有效 信 息 共 享

30、和 雙向 反 饋 機(jī)制 。二是 不斷 完 善 納 稅 評(píng)估 模 型 體 系 的建設(shè) 。在評(píng)估 實(shí) 踐的基 礎(chǔ)上 ， 探 索 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 規(guī) 律， 研 究行業(yè)經(jīng) 營(yíng)特點(diǎn) ， 歸 納 稅源 管理 經(jīng) 驗(yàn) ， 碩 士 學(xué) 位 論文 土 地 使用權(quán)轉(zhuǎn) 讓信 息 ； 統(tǒng) 計(jì)部 門可 以 為 稅 務(wù) 部 門提 供大 量社會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 信 息 ， 為 進(jìn) 行宏觀稅 負(fù)分析提 供依據(jù) ； 銀行部 門可 以 為稅務(wù) 提 供納 稅人帳戶 開設(shè) 和 資金 流 動(dòng) 信 息；行業(yè)主 管局委可 以 為 稅 務(wù) 提 供產(chǎn)業(yè)信 息 ， 為 進(jìn) 行行業(yè)稅 負(fù) 分析提 供數(shù) 據(jù) 參 考 。政府相 關(guān) 部 門與稅 務(wù) 管理 系

31、統(tǒng) 信 息 關(guān) 聯(lián)、 數(shù)據(jù) 共 享 ， 對(duì)加 強(qiáng) 稅 源 管理 的益 處 是 不言 自 明的， 因 此 建立各相 關(guān) 部 門涉 稅 信 息 交 換 共 享 機(jī)制 非 常 必 要 。目前 武 漢市政府 各部 門信 息 各自 獨(dú)立， 不能 利 用網(wǎng) 絡(luò) 互聯(lián)， 如果 靠 人工 傳 遞 信 息 方式進(jìn) 行， 不但 部 門協(xié) 調(diào)比 較 困難 ， 而且 效 率也 十分低 下 ， 數(shù)據(jù) 的可 靠 性也 難 以 保證 ?？v 然 政府 各部 門有網(wǎng)絡(luò) 互聯(lián)、 信 息 共 享 的愿 望 ， 在當(dāng) 前 條件 下 ， 網(wǎng) 絡(luò) 互聯(lián)的操 作 過(guò) 程 中 也 存 在著 一些 技術(shù)問(wèn) 題 。目前 的主 要 技 術(shù)問(wèn) 題

32、是 四 個(gè)不同 ： 一是 各部 門信 息 化程 度 不同 ； 二是 各部門的數(shù) 據(jù) 庫(kù)結(jié)構(gòu)不同 ； 三 是 各部 門的管理 應(yīng) 用軟 件 不同 ； 四 是 各部 門的數(shù) 據(jù) 集 中 層次 不同 。推動(dòng) 成立由 政府 牽 頭、 政府 信 息 部 門負(fù) 責(zé) 、 相 關(guān) 單位 參 與的組織機(jī)構(gòu)是 建立社會(huì) 信 息 資源 共 享 機(jī)制 的關(guān) 鍵。當(dāng) 然 ， 在建立信 息 共 享 機(jī)制 時(shí)， 也 應(yīng) 當(dāng) 注意網(wǎng) 絡(luò)和 數(shù)據(jù) 庫(kù)安全問(wèn) 題 ， 我 們 在享 受對(duì)方信 息 的同 時(shí)， 有義 務(wù) 為 對(duì)方數(shù) 據(jù) 的安全和 保密負(fù) 責(zé) 。應(yīng) 根 據(jù) 不同 的崗 位 職責(zé) 和 級(jí)別 ， 分別 設(shè) 置 相 應(yīng) 的數(shù) 據(jù) 查 詢 和 使用權(quán)限， 建立責(zé) 任 制 ， 確保共