關(guān)于周家橋街道“智慧社區(qū)”建設(shè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告(精)

1、關(guān)于周家橋街道“智慧社區(qū)”建設(shè)服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用的調(diào)研報(bào)告周家橋街道人大代表組人類(lèi)已邁進(jìn)了二十一世紀(jì)，我們賴(lài)以生存的整個(gè)社會(huì)正面臨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來(lái)的種種變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅改變著人們工作、商務(wù)的模式，更開(kāi)始全面地改變?nèi)藗兩畹挠^念和方式，在我們熟悉的物質(zhì)城市的身邊已經(jīng)迅速形成一個(gè)信息化、虛擬化或者說(shuō)是數(shù)字化的“新城市”。在這個(gè)“新城市”中，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線(xiàn)購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療；可以在電腦前學(xué)習(xí)課程；人們將生活在“數(shù)字家庭”、“數(shù)字社區(qū)”、“數(shù)字城市”之中?！爸腔凵鐓^(qū)”就是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將家庭中的智慧家居系統(tǒng)、社區(qū)的物聯(lián)系統(tǒng)和服務(wù)整合在一起，使社區(qū)管理者、用戶(hù)和各種

2、智慧系統(tǒng)形成各種形式的信息交互，以達(dá)到更加方便快捷的管理，給用戶(hù)帶來(lái)更加舒適的“數(shù)字化”生活體驗(yàn)。 “智慧社區(qū)”既是社區(qū)建設(shè)的一種理念思考，也是新形勢(shì)下探索街道公共治理的一種新模式。智慧社區(qū)建設(shè)要以智能、人文、服務(wù)為理念，以“管理精細(xì)化、服務(wù)人文化、運(yùn)行社會(huì)化、手段信息化、工作規(guī)范化”為建設(shè)思路，以統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)資源為切入點(diǎn)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的需求為落腳點(diǎn)，以信息化技術(shù)手段為支撐，構(gòu)建涵蓋社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)組織、社會(huì)領(lǐng)域黨建等于一體的智能化綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。依托這一智能化的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，一方面創(chuàng)新管理手段，促進(jìn)街道工作的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化

3、; 同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，為轄區(qū)居民和單位、社會(huì)組織提供人文化、多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)，使其感受到智能生活的新體驗(yàn)，享受到一種“全響應(yīng)”智慧狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”，工作目標(biāo)是全力打造“生活服務(wù)更便捷、生活環(huán)境更優(yōu)美、生活狀態(tài)更和諧、幸福指數(shù)更提升的智能、人文、宜居的現(xiàn)代新型社區(qū)”。 2012年，周家橋街道為貫徹落實(shí)上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)長(zhǎng)寧區(qū)委、區(qū)政府提出的深化“數(shù)字長(zhǎng)寧”、實(shí)施“智慧高地”戰(zhàn)略的要求，于年初申報(bào)上海市“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，并成為上海市首批十六個(gè)試點(diǎn)社區(qū)之一（長(zhǎng)寧區(qū)唯一一個(gè)試點(diǎn)）。周家橋街道人大代表組就周家橋社區(qū)“智

4、慧社區(qū)”建設(shè)如何服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)用，于2012年的3月至10月開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢阂?、基本情況周家橋社區(qū)（街道）位于長(zhǎng)寧區(qū)北部，東起軌道交通3、4號(hào)線(xiàn)與華陽(yáng)路街道接壤；西至威寧路與新涇鎮(zhèn)相鄰；南鄰武夷路、玉屏南路、天山支路、和天山路街道相連，北靠吳淞江（蘇州河）與普陀區(qū)隔河相望。轄區(qū)面積約2平方公里，居民人口約6萬(wàn)人，下設(shè)20個(gè)居委會(huì)（另有1個(gè)居委會(huì)籌建中）。周家橋社區(qū)經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)，建成了以街道為中心，聯(lián)接區(qū)信息中心，分布至三個(gè)中心（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心）以及各居民區(qū)的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自2011年起，周家橋街道與中國(guó)電信緊密合作，實(shí)

5、施城市光網(wǎng)進(jìn)社區(qū)工程，大力推進(jìn)寬帶普及、光纖入戶(hù)和無(wú)線(xiàn)WiFi 建設(shè)。2012年，周家橋街道根據(jù)“智慧社區(qū)”建設(shè)要求，以“智能、人文、服務(wù)”為理念，建設(shè)社區(qū)數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，全力打造智慧型社區(qū)。1、初步建成“88590”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立了以街道社區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為中心主站，20個(gè)居民區(qū)為子網(wǎng)站的網(wǎng)站群，形成統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站群管理體系。通過(guò)小區(qū)公告、書(shū)記微博、黨員先鋒榜等功能模塊向小區(qū)居民主動(dòng)推送各類(lèi)信息，通過(guò)互動(dòng)交流、輿情瞭望等模塊，政府可以及時(shí)了解和掌握居民的最新需求和動(dòng)態(tài)，為社區(qū)建設(shè)和管理提供有力支撐。結(jié)合電子走訪日志功能，將原“88590”居民走訪日志與區(qū)電子

6、走訪日志信息整合，及時(shí)掌握走訪信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，做到對(duì)社區(qū)人口基本數(shù)據(jù)清、特殊情況明，進(jìn)一步把黨和政府的管理和服務(wù)功能延伸至居民小區(qū)。2、初步建成社區(qū)事務(wù)綜合受理服務(wù)平臺(tái)。以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心為依托，推進(jìn)“五網(wǎng)合一”建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)事務(wù)受理綜合平臺(tái)。一方面，整合民政、工會(huì)、醫(yī)保、勞動(dòng)、計(jì)生等專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)部門(mén)的受理信息，將各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的下發(fā)系統(tǒng)（民政、計(jì)生、勞動(dòng)、衛(wèi)生、社保等）數(shù)據(jù)進(jìn)行本地化存留，形成社區(qū)自有的數(shù)據(jù)信息庫(kù)；另一方面，加強(qiáng)同區(qū)公安實(shí)有人口信息庫(kù)的對(duì)接，通過(guò)信息的交換對(duì)比，對(duì)動(dòng)態(tài)變更的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)識(shí)、提醒，消除誤差，及時(shí)反饋，為區(qū)實(shí)有人口信息庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一體化，提高事務(wù)辦事

7、效率，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)內(nèi)容。目前主要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)功能：一是受理跟蹤：對(duì)辦理事務(wù)后續(xù)的審批狀態(tài)、期限、結(jié)果等情況，通過(guò)主動(dòng)式跟蹤和實(shí)時(shí)提醒，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)周期、業(yè)務(wù)反饋“三提醒”。二是主動(dòng)服務(wù)：建立業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息分析、人口查詢(xún)、入戶(hù)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)、信息資源共享等功能，通過(guò)短信發(fā)送、政策查詢(xún)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人口的綜合管理服務(wù)。三是決策支持：通過(guò)綜合查詢(xún)、即席查詢(xún)、報(bào)表分析等功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、分析、處理，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)提供決策支持和參考。3、初步打造完成“智慧社區(qū)”的示范小區(qū)。街道與上海電信合作，在古南居民區(qū)的雍景園小區(qū)先行試點(diǎn)，探索形成“四個(gè)一”的智慧小區(qū)模式：一是建成

8、一個(gè)“智慧社區(qū)”示范體驗(yàn)點(diǎn)。在小區(qū)門(mén)口物業(yè)管理處，單獨(dú)開(kāi)設(shè)12平方米的“智慧社區(qū)”示范體驗(yàn)點(diǎn)，全天候講解、演示，向社區(qū)居民宣傳“智慧社區(qū)”理念和智能化服務(wù)的應(yīng)用。二是建立一套綜合物業(yè)管理信息系統(tǒng)。將社區(qū)原有的11個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的綜合物業(yè)管理信息系統(tǒng)，對(duì)小區(qū)景觀燈光、電梯監(jiān)控、車(chē)輛出入、周界報(bào)警等實(shí)現(xiàn)智能管理，提升小區(qū)物業(yè)管理水平，降低物業(yè)管理成本。三是推出一套個(gè)性化的社區(qū)版IPTV 。制作個(gè)性化的IPTV 社區(qū)版界面，利用信息發(fā)布平臺(tái)向社區(qū)居民發(fā)布社區(qū)信息公告、政策法規(guī)、文體活動(dòng)、社區(qū)報(bào)電子版等信息，居民通過(guò)家里的IPTV 能了解街道及其周邊商家的相關(guān)信息，足不出戶(hù)可得到社區(qū)的便

9、利服務(wù)。四是打造一個(gè)數(shù)字化社區(qū)活動(dòng)室。在小區(qū)活動(dòng)室內(nèi)，實(shí)現(xiàn)WIFI 全覆蓋，安裝LED 觸摸式電子顯示屏、全球眼等信息化產(chǎn)品，使居民感受信息化帶來(lái)的便捷。二、初步成效一是建立較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。周家橋街道積極推進(jìn)社區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，在全區(qū)率先推行“數(shù)字惠民城市光網(wǎng)進(jìn)社區(qū)”實(shí)事項(xiàng)目，大力推進(jìn)寬帶普及、光纖入戶(hù)和無(wú)線(xiàn)WiFi 建設(shè)。社區(qū)內(nèi)光纖到戶(hù)、百兆接入的網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)98以上，區(qū)域內(nèi)寬帶用戶(hù)、寬帶家庭接入速率全面達(dá)到8M ，甚至10M 以上，光纖用戶(hù)達(dá)到20M 。在社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等社區(qū)重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)WIFI 技術(shù)的全覆蓋。在全社區(qū)形成了高速、穩(wěn)

10、定的3G+WiFi的立體無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。二是提升社區(qū)服務(wù)與管理效能。整合社區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)信息化系統(tǒng)和服務(wù)協(xié)處系統(tǒng)，依托區(qū)“三個(gè)實(shí)有”基礎(chǔ)庫(kù)，將社區(qū)人、事、物等數(shù)據(jù)匯總，形成綜合信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息主動(dòng)推送和精細(xì)服務(wù)功能。如利用微博、智能手機(jī)等新型互聯(lián)網(wǎng)終端，延伸社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)手段，把與居民息息相關(guān)的衣、食、住、行等信息直接推送給居民。又如，通過(guò)對(duì)人群的分類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)人群提供針對(duì)性、精細(xì)化服務(wù)，全面提升社區(qū)服務(wù)與管理的效能。三是構(gòu)筑多元合作的創(chuàng)新模式。在“智慧社區(qū)”運(yùn)作過(guò)程中，利用市場(chǎng)化手段，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、各方協(xié)同多元合作的推進(jìn)方式。與信息化行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)上海電信等運(yùn)營(yíng)商密切合作，有效整合

11、社區(qū)商業(yè)服務(wù)資源，通過(guò)各類(lèi)無(wú)線(xiàn)終端，積極推進(jìn)智慧家居、智慧物業(yè)項(xiàng)目的普及。三、存在的問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，可以說(shuō)周家橋街道的“智慧社區(qū)”建設(shè)取得了一定的成 績(jī)，建設(shè)進(jìn)度目前在全市是相對(duì)領(lǐng)先的。但通過(guò)調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)周家橋街 道的“智慧社區(qū)”建設(shè)存在一些不容忽視的問(wèn)題。 一是資源開(kāi)發(fā)的力度不夠。社區(qū)信息化的生命力在于應(yīng)用，要讓老 百姓真切感到實(shí)用好用、便利實(shí)惠，這就要求信息資源的開(kāi)發(fā)必須不斷 滿(mǎn)足群眾變化的需要。但目前看，寬帶入戶(hù)的建設(shè)，即高速“路”的建 設(shè)已基本完成，網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)采集、制作與維護(hù)， 以及整體建設(shè)后居民的實(shí)際應(yīng)用等，即高速“車(chē)”的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完 成。 二是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、

12、管理和協(xié)調(diào)。目前，社區(qū)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng) 一規(guī)劃。由于一些委、辦、局等職能部門(mén)從自己的工作角度出發(fā)，開(kāi)發(fā) 建設(shè)自己的信息資源系統(tǒng)，且是封閉管理和運(yùn)作，不能實(shí)現(xiàn)信息資源共 享。如公安、民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生等各個(gè)職能部門(mén)均在社區(qū)開(kāi)展相 關(guān)管理工作，也各自開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件派發(fā)到街道和居委會(huì)，包括 勞動(dòng)人口信息系統(tǒng)、城市低保信息應(yīng)用系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)、育齡 婦女管理系統(tǒng)、計(jì)生科技服務(wù)系統(tǒng)等，同樣的一批居民基本情況，在不 同的部門(mén)建的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，但在具體應(yīng)用中，街道拿不到整合后的 信息，如實(shí)有人口信息庫(kù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（包括數(shù)據(jù)采集的基本要素、 數(shù)據(jù)的來(lái)源、 數(shù)據(jù)采集的方法及要求等） 不統(tǒng)一，

13、 易造成 “信息孤島” ， 而由街道出面協(xié)調(diào)存在實(shí)際困難。 三是人才短缺?！爸腔凵鐓^(qū)”的打造，不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安 全、軟件編程等專(zhuān)業(yè)高級(jí)人員，還需要大量的掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知 識(shí)的一般工作人員。目前，周家橋街道雖然對(duì)各居委會(huì)工作人員的計(jì)算 機(jī)基本知識(shí)有一定要求，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少部分人能熟練應(yīng)用。同時(shí) “智慧社區(qū)”建設(shè)缺乏適應(yīng)社區(qū)信息化需要的信息化人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī) 制，阻礙了社區(qū)信息化的發(fā)展。 四、建議及對(duì)策 建議一：加快推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施和應(yīng)用 一是推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的有效運(yùn)用。 對(duì)街道現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行梳理、 分析，做到合理利用信息資源，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ) 設(shè)施節(jié)約

14、化、集中化建設(shè)；二是推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。如結(jié)合網(wǎng)上生活 服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)街道門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和 88590 網(wǎng)站群的充分應(yīng)用，有 效整合現(xiàn)有的功能模塊，匯聚社區(qū)資源，充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，為居民提供更 多的信息化便利服務(wù)。三是擴(kuò)大服務(wù)載體試點(diǎn)成果的應(yīng)用。在總結(jié)雍景 園小區(qū)智慧家居、智慧物業(yè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入智慧醫(yī)療、智 慧居家養(yǎng)老等理念，進(jìn)一步充實(shí)功能和內(nèi)容。進(jìn)一步打造小區(qū)智能活動(dòng) 室，做好版本升級(jí)工作。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定推廣計(jì)劃，擴(kuò)大試點(diǎn)成果 應(yīng)用范圍，使智慧家居、智慧物業(yè)建設(shè)由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大。 建議二：加強(qiáng)資源整合，探索多元運(yùn)營(yíng)模式 周家橋街道在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極探索利用市場(chǎng)化手段，采取

15、政 府主導(dǎo)、企業(yè)參與、各方協(xié)同多元合作的推進(jìn)方式，但要進(jìn)一步區(qū)分智 慧社區(qū)建設(shè)中的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。建議區(qū)分為政府獨(dú)立投資建網(wǎng)；政府投 資委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)；政府指導(dǎo)（部分投資），運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)；政 府牽頭， 運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)的模式； 運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等五類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式。 屬提升政府管理效能為目的的項(xiàng)目： 政府獨(dú)立投資建網(wǎng)和政府投資 委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，街道要積極爭(zhēng)取區(qū)有關(guān)部門(mén)參與項(xiàng)目，做好 信息對(duì)接工作，避免不必要的重復(fù)建設(shè)；屬半公益半市場(chǎng)化的項(xiàng)目：政 府指導(dǎo)（部分投資），運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，建議合理設(shè)定工作分工， 爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的有效介入及工作推動(dòng)，企業(yè)積極參與項(xiàng)目，共同完 善方案；屬純市場(chǎng)化項(xiàng)目：政府牽頭，運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)的模式和運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立 投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，則通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，推 進(jìn)和完善項(xiàng)目。 根據(jù)不同運(yùn)營(yíng)模式，要進(jìn)一步完善工作方案，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)對(duì) 智慧社區(qū)建設(shè)的支持，尤其是信息數(shù)據(jù)的共享，在政府部門(mén)之間要打破 信息壁壘，充分共建共享信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，建議區(qū)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)智慧 社區(qū)建設(shè)信息化建設(shè)出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求等，為今后智慧社區(qū) 建設(shè)全面鋪開(kāi)奠定基礎(chǔ)。 建議三：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升宣傳動(dòng)員實(shí)效 一是加強(qiáng)“智慧社區(qū)”建設(shè)配套人才隊(duì)伍的建設(shè)