2021年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作預案

1、2021年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作預案為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和省、市突發(fā)公共事件總體應急預案要求，結合區(qū)情實際，制定本預案。一、指導思想遵循“預防為主、常抓不懈”的方針，全面提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合管理水平和應急處置能力，有效控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障人民群眾的生命安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。二、內容和范圍（一）根據(jù)

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（III級）和一般（級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級）：1、肺鼠疫、肺炭疽在哈市或南崗區(qū)發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我省、市并有進一步擴散趨勢。2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。3、涉及包括我省并在哈市出現(xiàn)群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。4、發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省及哈市發(fā)生，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)在我國已消滅的傳染病在我省重新流行。5、發(fā)生烈性

3、病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。6、周邊以及與我省、市通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我省、市公共衛(wèi)生安全的事件。7、國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(級)有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(級)：1、區(qū)域內，一個平均潛伏期內(6天)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及其它區(qū)域。2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3、區(qū)域內腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。4、區(qū)域內霍亂1周內發(fā)病30例以上，或波及其它區(qū)域并有擴散趨勢。5、區(qū)域

4、內乙類、丙類傳染病并波及其它區(qū)域，1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。6、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省、市發(fā)生，尚未造成擴散。7、發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到其它地區(qū)。8、發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。9、預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。10、一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。11、 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上并有死亡病例，或死亡5人以上。12、境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成在我省、市或區(qū)域范圍內人員感染或死亡的。13、省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級)有下列情形

5、之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)：1、區(qū)域內發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過5例。2、區(qū)域內腺鼠疫發(fā)生流行，一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病5例以上。3、區(qū)域內首次發(fā)生霍亂，在1周內發(fā)病529例。4、區(qū)域內一周內乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。5、區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。6、一次食物中毒人數(shù)超過100人或出現(xiàn)死亡病例。7、預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或群體性不良反應。8、一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1049人，或死亡4人以下。9、 市(地)級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(

6、級)：1、區(qū)域內發(fā)生腺鼠疫，一個平均潛伏期內發(fā)病5例以下。2、區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病5例以下，或疫情波及其它區(qū)域。3、一次食物中毒人數(shù)3099人，未出現(xiàn)死亡病例。4、一次發(fā)生急性職業(yè)中毒39人，未出現(xiàn)死亡病例。5、區(qū)（縣）級以上衛(wèi)生行政部門認定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（二）適用范圍本預案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。三 、應急組織體系及職責（一）應急指揮機構1、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的組成和職責：區(qū)政府主要領導或

7、分管領導擔任全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮，區(qū)衛(wèi)生局局長和突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心相關職能部門主要領導擔任副總指揮，負責對特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策和決定采取的措施。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質和應急處理的需要確定，由宣傳部、衛(wèi)生局、發(fā)展改革局、教育局、公安局、財政局、民政局、經(jīng)貿局、農林水務局、環(huán)保局、紅十字會、愛衛(wèi)會和各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任。2、指揮部各成員單位職責：區(qū)衛(wèi)生局負責組織制訂和完善有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預

8、防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)；快速收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及時向區(qū)政府及有關部門通報；負責應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品的儲備和監(jiān)督管理；協(xié)調區(qū)食品安全委員會各職能部門在職責范圍內組織開展食品重大事故的查處，做好應急救援工作的組織協(xié)調和配合；愛衛(wèi)辦負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。區(qū)委宣傳部及時報道區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應急處理事件信息，并積極主動地正確引導輿論，危機心理干預和防病知識普及。綜合各部門信息報道，及時搜集突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應急處理情況的新聞報道。 區(qū)發(fā)展改革局負責組織應急疫苗、藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品以及生活必需品，協(xié)調相關部門確保衛(wèi)生防疫的供應。區(qū)物價局積極

9、維護市場秩序，保持物價穩(wěn)定。區(qū)教育局與衛(wèi)生行政部門密切配合，組織實施各類學校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內發(fā)生和流行，做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。區(qū)公安局密切注視與疫情有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動。協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法落實強制隔離措施。區(qū)財政局保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備和處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)民政局組織做好受災群眾的緊急轉移、安置工作，負責對特困群眾進行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配區(qū)內外企業(yè)、個人捐助的資金和物資，做好

10、款物管理和發(fā)放工作。組織和動員社區(qū)、村委會力量，參與群防群治。協(xié)調做好死亡人員的火化和其他善后工作。協(xié)調轄區(qū)內軍隊，緊急時刻調集軍隊有關衛(wèi)生資源，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。區(qū)交通局協(xié)助衛(wèi)生行政部門確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關標本的運送，做好疫區(qū)的公路等交通管理工作。區(qū)農林水務局負責動物疫病(包括陸生和水生動物)的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關傳染病的監(jiān)測和管理工作。依據(jù)專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。區(qū)經(jīng)貿局在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負責組織生活必需品的市場供應，維護市場秩序；組織做好參加區(qū)域內外經(jīng)貿活動人員的宣傳、

11、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經(jīng)貿活動期間發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。區(qū)環(huán)保局負責組織環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全。紅十字會組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。各街道辦事處配合各職能部門，組織落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的實施，做好轄區(qū)內居民的宣傳動員，危機心理干預和防病知識普及提高群眾的自我保護意識。其它有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織好緊急物資的準備、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制及市、區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部交辦的相關工作等。3、應急專家咨詢委員會及職責：區(qū)衛(wèi)生局

12、負責建立全區(qū)衛(wèi)生應急專家信息庫和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。其主要職責：參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別判定以及采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理進行技術指導；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的終止；后期評估提出咨詢意見建議；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其它工作。4、應急處理專業(yè)技術機構的職責；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的專業(yè)技術機構。應急處理專業(yè)技術機構要結合本單位的職責開展專業(yè)技術人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓，提高快速應對能力和技術水平。發(fā)生突

13、發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構要服從區(qū)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排開展應急處理工作。醫(yī)療機構：主要負責病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人的流行病學調查。疾病預防控制機構：主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現(xiàn)場流行病學調查處理(包括對有關人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理等等)，開展病因現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。接收到報告信息后，應逐級及時審核信息、確保信息的準確性，并統(tǒng)計匯總、分析，按照有關規(guī)定報告區(qū)衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生監(jiān)督機構：主要負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的食物中毒處理，以及對醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情報告、醫(yī)療救

14、治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應與終止發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)政府及其有關部門按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急反應。同時，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)不同類別衛(wèi)生事件的性質和特點，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別衛(wèi)生事件的性質和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警。四、工作原則(一) 預防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物

15、資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。(二) 統(tǒng)一領導，分級負責。區(qū)政府負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的有關工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。(三) 依法規(guī)范，措施果斷。區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生行政部門要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處

16、理工作。(四) 依靠科學，加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理提供科技保障。各有關部門和單位要通力合作、資源共享，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理。五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理應遵循“預防為主，平戰(zhàn)結合”的原則，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理隊伍建設和技術研究，健立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的順利開展。（一）技術保障 1、疾病預防控制體系建立衛(wèi)生監(jiān)

17、督體系和疾病預防控制體系。強化疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預警處置、疫情信息收集報告、監(jiān)測檢驗評價、健康教育促進等公共衛(wèi)生職能。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設，對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。2、應急醫(yī)療救治體系按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全區(qū)范圍內建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。建立以區(qū)為樞紐的緊急救援中心，并以二級以上綜合醫(yī)院急診科為紐帶建立急救網(wǎng)絡。充分利用南崗衛(wèi)生資源區(qū)域優(yōu)勢，依托省級各醫(yī)院實施雙向轉診合作的醫(yī)療機構建立緊急救援機構。區(qū)內二級醫(yī)院和中

18、心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立傳染病門診和隔離留觀室。3、應急衛(wèi)生救治隊伍按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，統(tǒng)一領導，分類管理、分級負責，協(xié)調運轉”的原則，組建應急衛(wèi)生救治隊伍。區(qū)級應急衛(wèi)生救治隊伍主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核和輻射突發(fā)事件、職業(yè)中毒和化學污染中毒應急衛(wèi)生救治隊伍，每類隊伍510人。4、演練 區(qū)衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織安排區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練，并統(tǒng)一組織參加省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的演練。5、物資、經(jīng)費保障 物資儲備 區(qū)衛(wèi)生、發(fā)展改革和財政部門應加強溝通、協(xié)調配合，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。發(fā)展改革局負責儲備落實，財政局保障儲備經(jīng)費的落實。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應急