《上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展回顧與思考 上海經(jīng)濟(jì)合作組織》.doc

1、精品文章上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展回顧與思考 上海經(jīng)濟(jì)合作組織摘要上海合作組織自正式成立起，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作開始受到各成員國的高度重視，法律制度及機(jī)制建設(shè)逐漸完善，務(wù)實(shí)性的多邊及雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入推進(jìn)。但多邊協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、關(guān)鍵領(lǐng)域合作不足、貿(mào)易投資環(huán)境依然欠佳等問題，正在制約著上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的深入拓展，需要在未來的深化合作進(jìn)程中重點(diǎn)加以解決。關(guān)鍵詞上海合作組織；經(jīng)濟(jì)合作；金融合作中圖分類號f114.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼文章編號（）542上海合作組織自xx年6月15日正式成立起，即改變其前身“上海五國”機(jī)制時期偏重安全領(lǐng)域合作的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作開始受到各成員國的高度重視，并將經(jīng)濟(jì)合作視為推動該組織

2、發(fā)展的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。盡管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作正式啟動相對較晚，合作進(jìn)展也不及安全合作那么深入，但還是取得了長足進(jìn)展，先后已經(jīng)歷早期萌芽、初期啟動、正式初創(chuàng)和全面推進(jìn)等四個階段，并在共同應(yīng)對國際金融危機(jī)及歐美債務(wù)危機(jī)進(jìn)程中開始進(jìn)入深化務(wù)實(shí)合作階段。一、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的主要成效（一）法律制度及機(jī)制建設(shè)逐漸完善首先，經(jīng)濟(jì)合作的法律框架基本確立。xx年6月簽署的上海合作組織成立宣言明確了經(jīng)濟(jì)合作的基本原則，奠定了經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)的原則基礎(chǔ)；同年9月簽署的上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄等法律文件，明確了經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和基本

3、方向。其次，實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作制度不斷完善。其中比較重要的主要是成員國政府首腦理事會批準(zhǔn)的合作綱要及其落實(shí)計(jì)劃等文件，如成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要明確了多邊經(jīng)貿(mào)合作的方向和階段性任務(wù)，多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要實(shí)施措施計(jì)劃為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作打下了良好基礎(chǔ)。此外，涉及經(jīng)濟(jì)合作的各種官方及非官方協(xié)調(diào)機(jī)制相繼建立。其中經(jīng)貿(mào)部長會議等部長級協(xié)調(diào)機(jī)制的建立為推動和深化相關(guān)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作提供了官方機(jī)制保證，銀行聯(lián)合體和實(shí)業(yè)家委員會的成立則為推動落實(shí)該組織框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目提供了非官方機(jī)制保證。（二）務(wù)實(shí)性的經(jīng)貿(mào)合作深入推進(jìn)第一，成員國之間貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易規(guī)模快速提升。六個成員國xx年外貿(mào)進(jìn)出口總額37175.8億

4、美元，比xx年增長近3倍。從xx年到xx年的xx年間，中國與其他成員國的貿(mào)易額從121億美元增長到840億美元。其中中俄貿(mào)易額xx年達(dá)到554.5億美元，提高近5倍，中國同中亞四國貿(mào)易額提高14.81倍，從而使中國成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，也成為其他三個成員國的第二大貿(mào)易伙伴。第二，各成員國貿(mào)易投資便利化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。貿(mào)易投資便利化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路，也是上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的先導(dǎo)。自xx年正式啟動以來，各成員國貿(mào)易投資便利化進(jìn)程不斷加速，海關(guān)、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、交通運(yùn)輸、能源等十多個領(lǐng)域不同程度地落實(shí)了各項(xiàng)便利化措施，各成員國貿(mào)易投資便利化程度不斷提高，有效減少

5、了各成員國的貿(mào)易投資成本。第三，成員國之間相互投資規(guī)模大幅度增加，相互投資領(lǐng)域也逐漸拓展。上合組織成員國已成為中國對外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域，而成員國累計(jì)對華投資合同金額超過20億美元。相互投資領(lǐng)域也已由xx年以前的貿(mào)易、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及加工工業(yè)，逐漸拓展到資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，特別是重點(diǎn)推動的能源、交通、電信等優(yōu)先合作領(lǐng)域一批大型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。第四，能源金融戰(zhàn)略合作取得重大突破。作為各成員國攜手應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的一個重要措施，中國以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國提供貸款支持，從而直接驅(qū)動了該組織能源金融戰(zhàn)略合作的重大突破。如中國與俄

6、羅斯和哈薩克斯坦的“貸款換石油”合同以及中國與俄羅斯的“貸款換煤炭”協(xié)議，分別于xx年間順利簽署。二、上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的主要問題（一）多邊協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全由于成員國自身境況和實(shí)力的較大差別以及本地區(qū)地緣政治博弈因素的影響，已有的比較成功的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目重點(diǎn)集中在雙邊合作層面，多邊合作項(xiàng)目及機(jī)制進(jìn)展緩慢，而且多邊層面的合作形式重于內(nèi)容，成功率也都大大低于雙邊合作項(xiàng)目。這突出反映了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的雙邊與多邊協(xié)調(diào)機(jī)制尚不平衡，多邊協(xié)調(diào)機(jī)制還很不健全。而俄羅斯及中亞成員國的彼此固有分歧也被帶進(jìn)了上海合作組織內(nèi)部，影響了上海合作組織的多邊合作進(jìn)程。同時，盡管成員國之間的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)及效果要優(yōu)于多邊協(xié)

7、調(diào)機(jī)制，但也存在著許多分歧乃至摩擦，對多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的健全無疑是一個重要制約因素。比如作為“雙引擎”的中俄兩國在能源合作上即存在著戰(zhàn)略視角的不同，導(dǎo)致兩國能源金融合作的談判多次出現(xiàn)反復(fù)；而雙方在開發(fā)銀行籌建上的主張也不一致，導(dǎo)致計(jì)劃遲遲不能得到落實(shí)。（二）關(guān)鍵領(lǐng)域合作仍顯不足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，作為一個成功的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作，必須高度重視金融方面的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，并將金融合作作為經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。但上海合作組織金融領(lǐng)域的合作無論在深度上還是廣度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整體經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展的步伐，特別是多邊融資支持體系建設(shè)尚處在初級探索階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足市場需求，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的融資缺口較大。其中僅實(shí)現(xiàn)多邊經(jīng)貿(mào)綱要落實(shí)措施計(jì)劃所列項(xiàng)目就需要100多億美元的資金。其原因首先是上海合作組織框架內(nèi)的多邊融資機(jī)制還很不完善，而且主要以政府融資機(jī)制為主、商業(yè)性融資機(jī)制缺乏。其次是成員國資金實(shí)力尚不足以支撐上海合作組織的整體融資需求。六個成員國都屬于轉(zhuǎn)型國家，金融體系都還不夠健全或者不夠完善，導(dǎo)致國內(nèi)資金需求不能完全得到滿足。在各成員國均面臨較大的國內(nèi)資金供需矛盾的條件下，參與地區(qū)金融合作的意愿自然不足。（三）貿(mào)易投資環(huán)境依然欠佳盡管貿(mào)易投資便利化是上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)，但貿(mào)易投資環(huán)境相對來說仍不夠完善，并已成為經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)程中遇到的與資金短缺同等重要