關(guān)于北侖夜市的現(xiàn)狀及有關(guān)問題的建議—調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于北侖夜市的現(xiàn)狀及有關(guān)問題的建議調(diào)研報(bào)告夜晚中的北侖夜市燈火輝煌，熙熙攘攘，是豐富城區(qū)人民夜晚生活、繁榮我區(qū)服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要交易市場(chǎng)。但是近年來由于夜市所處的位置局限，不僅使夜市本身難以得到進(jìn)一步發(fā)展，而且對(duì)周邊的居民生活帶來了很大不便，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。我們對(duì)北侖夜市現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了建議，現(xiàn) 闡述如下：一、北侖夜市的基本情況北侖夜市是 1993 年 10 月創(chuàng)立的。創(chuàng)立初期，在工商行政管理部門和個(gè)私分會(huì)的動(dòng)員下，有 18 位個(gè)體工商戶和 40 幾位城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員參與夜市經(jīng)營(yíng)。那時(shí)所經(jīng)營(yíng)的夜市產(chǎn)品單一、人員稀少，燈火不明，年商品成交額約 320 萬元。近幾年來，隨著

2、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，北侖的外來人口逐漸增多，下崗職工、退休人員和土地征用失地人員及城鎮(zhèn)的待業(yè)人員就業(yè)難題也開始日益突出，這些人紛紛瞄準(zhǔn)夜市，涌入夜市, ?003 年末，整個(gè)夜市共設(shè)有總攤位 284 個(gè)，攤位中下崗、失業(yè)、待業(yè)、退休職工及外地人員占 96.3%，其中外地人員要占總攤位數(shù)的 35.5%。夜市主要經(jīng)營(yíng)商品以小百貨、服裝、水果品類為主。經(jīng)營(yíng)的商品從市場(chǎng)創(chuàng)立初期的幾百種，現(xiàn)增加到幾千個(gè)品種，年商品 成交額約 2000 多萬元。北侖夜市的設(shè)立和發(fā)展，總體呈現(xiàn)出三大優(yōu)點(diǎn)：方便了群眾購(gòu)買，改善了城區(qū)冷落面貌。在北侖夜市創(chuàng)立的初期，每當(dāng)夜幕降臨，整個(gè)城區(qū)燈光暗淡，人員稀少?，F(xiàn)在，夜市內(nèi)燈火通明，人

3、員擁擠，生意火爆。一些白天忙于工作的人們，可以邊欣賞夜市景色，邊采購(gòu)自己所需的物品，市場(chǎng)熱鬧非凡，人氣十足。 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了經(jīng)營(yíng)者的收入。統(tǒng)計(jì)表明，2000 年以來的夜市商品交易總成交額每年都超過 2000 萬元，這對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)，增加財(cái)政收入，提高下崗、失業(yè)等人員的收入水平起著十分重要的作用。 穩(wěn)定了人心，安定了社會(huì)。夜市為下崗失人員業(yè)、被征地拆遷人員等創(chuàng)造了一個(gè)很好的再就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這幾年來，夜市共容納下崗職工 263 人次，土地征用工 405 人次，失業(yè)、待業(yè)、退休人員 883 人次，安排外地打工人員 331 人次，這對(duì)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)門路，維護(hù)社會(huì)安定做出了一定的貢獻(xiàn)

4、。 二、 北侖夜市運(yùn)行中存在的問題。1、市場(chǎng)規(guī)模太小，場(chǎng)地設(shè)施較差。北侖夜市坐落在新大路北端，夜市街道目前總長(zhǎng)約 550 米，現(xiàn)設(shè)置攤位 284 個(gè)，目前，攤位缺口達(dá) 200 多個(gè)。另外每個(gè)攤位設(shè)置長(zhǎng)度約為 2 米左右，攤位內(nèi)無任何設(shè)施，各攤位地?cái)?、雨蓬參差不齊，經(jīng)營(yíng)者在三米寬的人行道上隨意擺放、造成市場(chǎng)擁堵，攤位高低不一、車輛亂停放，整個(gè)夜市顯得較為凌亂，店面房與地?cái)倶I(yè)主雙方之間的矛盾也時(shí)有發(fā)生，場(chǎng)地的 限制嚴(yán)重制約了夜市的發(fā)展和規(guī)范。2、夜市中外來人員較多，秩序較為混亂，不服從管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。光顧夜市的人群中外地人要占 80%以上，這些人員多數(shù)是打工人員，白天沒時(shí)間，只能通過夜市購(gòu)物。

5、由于人多混亂，小偷小摸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有少數(shù)人一時(shí)找不到合適工作，就騎著三輪車，推著自制的板車隨處在人行道口、街中間設(shè)攤。更為嚴(yán)重的是，由于市場(chǎng)擁擠混亂引起的治安案件與各類糾紛時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，夜市自開業(yè)至今，共發(fā)生各類治案案件和各類糾紛 521 件，其中市場(chǎng)調(diào)解處理364 件，派出所處理 157 件。這些案件與糾紛的發(fā)生者 90%以上都是外地打工人 員，嚴(yán)重影響北侖夜市正常秩序。3、市場(chǎng)商品檔次不高，劣質(zhì)商品較為嚴(yán)重。從目前夜市的經(jīng)營(yíng)商品來看，如：鞋類、音響制品、手表及一些手工工藝品等商品，質(zhì)量問題令人擔(dān)擾。再加上一 部分經(jīng)營(yíng)戶缺乏商業(yè)道德意識(shí)，坑害消費(fèi)者的違法行為時(shí)有發(fā)生。4、夜市地處居民

6、區(qū)，影響周邊居民生活。夜市周邊有花峙新村等大量居民居住，因夜市而產(chǎn)生的噪音、交通等問題嚴(yán)重影響周邊的居民生活，群眾來信反映的交通問題較多，近年來每年都有幾十起附近居民反映到政府各個(gè)職能部門的投 訴。5、鑒于場(chǎng)地設(shè)施水平有限等原因，該夜市開辦 10 年還未能領(lǐng)取市場(chǎng)登記證，這也不符合浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范商品交易市場(chǎng)管理的意見（浙政發(fā) 200226 號(hào)）文件精神。三、 對(duì)夜市是否應(yīng)繼續(xù)辦下去的看法從多數(shù)群眾來信看，他們建議是把夜市遷移或取消。我們經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研， 認(rèn)為取消夜市不可取，理由有三：1、整個(gè)北侖夜市共有攤位 284 只，其中下崗、失業(yè)、待業(yè)及退休職工占攤位數(shù)的 96.3%。外地人員要占

7、總攤位數(shù)的 35.5%，他們中多數(shù)人生活貧困，夜市經(jīng)營(yíng)是他們唯一的生活來源。若是取消夜市會(huì)令他們無法生存，必定會(huì)大量上訪、 上告，嚴(yán)重影響社會(huì)安定。2、曾有群眾來信中提到“過去夜市在鎮(zhèn)海區(qū)也有過，后來隨著城區(qū)建設(shè)被淘汰”，我們經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為北侖的情況與鎮(zhèn)海相差甚遠(yuǎn)，不可相提并論。首先是北侖的夜市之所以存在并越來越興旺，是因?yàn)橐故械纳唐吩诒眮龃_實(shí)大有市場(chǎng)在。目前夜市的銷售對(duì)象主要是外地來北侖打工者或是居民的中低收入者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新矸城區(qū)的外地人已達(dá) 7、8 萬，由于夜市商品多、價(jià)格低廉，夜市成了他們購(gòu)物的重要場(chǎng)所，也大大方便了他們的生活。隨著北侖建設(shè)步伐的加快，外來打工者會(huì)越來越多，夜市的客源也將

8、越來越充裕。其次，由于來北侖民工多數(shù)收入低，除了逛夜市外，許多娛樂場(chǎng)所他們都去不起，夜市無形之中為他們提供了晚 上娛樂的去處，這對(duì)安定社會(huì)有好處。3、北侖近幾年進(jìn)行大規(guī)模的拆遷，使越來越多的農(nóng)戶成為無業(yè)人員而涌進(jìn)城鎮(zhèn)，通過興辦市場(chǎng)來解決他們的就業(yè)不失為一種好的解決途徑，若是能因勢(shì)利導(dǎo)辦好并擴(kuò)大夜市規(guī)模，除了現(xiàn)有的近 300 個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，再安置 200300 個(gè)經(jīng)營(yíng)戶 也未嘗不可能。四、繼續(xù)辦好北侖夜市的可行性方案設(shè)計(jì)1、第一步是暫時(shí)保留現(xiàn)有夜市。時(shí)間為半年左右，通過各行政部門的通力協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，努力使得夜市存在的上述問題、矛盾盡可能減少到最小程度。具體措施是：加強(qiáng)公安交警部門對(duì)夜市交通的

9、管制，在夜市開市期間，嚴(yán)格實(shí)行車輛的管制，使這一帶在夜市期間成為步行街；夜市的收市時(shí)間，實(shí)行夏季不晚于 9：30，冬季不晚于 9：00，盡量少影響周邊居民的生活和休息；工商、城管等部門加強(qiáng)對(duì)夜市及夜市周邊一帶的無證攤販的查處，以確保夜市的有序經(jīng)濟(jì)秩序；環(huán)衛(wèi)處加強(qiáng)對(duì)夜市的衛(wèi)生處理，以確保這一帶的整潔衛(wèi)生.2、第二步是抓緊落實(shí)新的夜市場(chǎng)地，真正消滅馬路市場(chǎng)。要根本性解決問題，最好建設(shè)封閉性的有形市場(chǎng)，進(jìn)行夜市遷移。建議在城區(qū)較為中心地段，由規(guī)劃部門專門劃出一塊地設(shè)立新的市場(chǎng)，建成后讓夜市遷入新市場(chǎng)內(nèi)，并關(guān)閉原有夜 市，這樣真正可以把北侖夜市建成一個(gè)上臺(tái)級(jí)，上檔次上水平的市場(chǎng)。此方案的好處在于：可以

10、將夜市變成長(zhǎng)久性市場(chǎng)，給經(jīng)營(yíng)戶有保障感，因?yàn)槟壳暗鸟R路市場(chǎng)畢竟是暫時(shí)的；將室外市場(chǎng)變成室內(nèi)市場(chǎng)，可以克服因天氣而影響夜市營(yíng)業(yè)的因素，還可以延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，變成全日市場(chǎng)；影響交通、居 民生活、城市形象的問題可以一勞永逸得到解決。方案如下：應(yīng)區(qū)政府要求，貿(mào)易局去年就考察并規(guī)劃建立北侖小吃城（夜排擋），但規(guī)模偏小，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展要求。可以考慮在城區(qū)中心地段劃出一塊空地同時(shí)建立這兩市場(chǎng)，因?yàn)檫@兩市場(chǎng)的共同特點(diǎn)是都需要靠近中心城區(qū)，需要人流量大。現(xiàn)在全城區(qū)的無證小吃或有環(huán)境污染的必須搬遷的小飯店總數(shù)達(dá) 150家，北侖夜市、假日賓館后的夜市及其他無證夜市攤位總數(shù)達(dá) 600 多家。這些無證攤販的大量存在，擾亂

11、了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給城管、工商、公安、衛(wèi)生等部門的管理也帶來了極大的困難，但是只憑一味打擊是不行的。如果政府能專門為此開辦個(gè)市場(chǎng)，打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合，這樣既能興辦市場(chǎng)、便于管理，又同時(shí)解 決小吃跟夜市兩大社會(huì)問題，可以實(shí)行共贏。具體操作辦法如下：以實(shí)行公開招標(biāo)的方式開辦這兩市場(chǎng)。由規(guī)劃部門劃出地塊后，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的工商、貿(mào)易等部門拿出市場(chǎng)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)、方案，然后向社會(huì)公開招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)成立相關(guān)的市場(chǎng)企業(yè)法人，按政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)建造市場(chǎng)。市場(chǎng)的投資及經(jīng)營(yíng)全部由該市場(chǎng)企業(yè)法人承擔(dān)，市場(chǎng)盈虧也均由企業(yè)自負(fù)，政府只是根據(jù)市場(chǎng)土地租金、市場(chǎng)稅費(fèi)來收益，無須承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（注：曾有企業(yè)向區(qū)政府提出擬搞小吃城的意向，如再加夜市后，更可降低此市場(chǎng)的開辦風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)政府向社會(huì)公開招標(biāo)后，有投資意向的企業(yè)不在少數(shù)。） 為了使新市場(chǎng)能順利開辦，建議對(duì)新市場(chǎng)進(jìn)行政策上的優(yōu)惠支持，如