《加強(qiáng)高校內(nèi)部資金控制方法之探析 財(cái)政撥款和專(zhuān)項(xiàng)資金》.doc

1、精品文章加強(qiáng)高校內(nèi)部資金控制方法之探析 財(cái)政撥款和專(zhuān)項(xiàng)資金摘要。高校內(nèi)部資金管理是學(xué)校管理工作中的重中之重，近年來(lái)，隨著高等教育體制改革的不斷深化，其在整個(gè)學(xué)校管理中的地位日益重要。本為首先闡述了高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)如何加強(qiáng)高校內(nèi)部資金控制進(jìn)行了闡述。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;資金管理;財(cái)務(wù)管理一、前言近年來(lái)，隨著高等教育體制改革的不斷深化，全國(guó)各地高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校辦學(xué)自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化、經(jīng)費(fèi)籌集渠道多元化等新的特點(diǎn)。因此，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理在整個(gè)學(xué)校管理中的地位日益明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，也逐步顯示出自身的特點(diǎn)。但是，

2、由于當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的不完善使得我國(guó)高校中的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問(wèn)題，本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校內(nèi)部的資金管理工作進(jìn)行了總結(jié)，旨在互相借鑒、共同提高。二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容高等學(xué)校開(kāi)展的一系列財(cái)務(wù)工作主要是圍繞為了保證正常的教學(xué)而進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具體包括辦學(xué)資金的籌集、運(yùn)用、耗費(fèi)及分配。依法籌集足夠的辦學(xué)資金是設(shè)立高等學(xué)校的基本條件之一，也是高等學(xué)校資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。高等學(xué)校的性質(zhì)不同，籌資方式也有所區(qū)別。按照高等教育經(jīng)費(fèi)投人體制，國(guó)家設(shè)立的高等學(xué)校以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投人為主，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，從學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收益中獲得一定的經(jīng)費(fèi)支持?！皣?guó)家建立

3、以財(cái)政撥款為主其他多種籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)?！鄙鐣?huì)力量舉辦的高等學(xué)校，一般主要靠收取學(xué)費(fèi)和社會(huì)資助解決。這是高等學(xué)校籌集辦學(xué)資金的主渠道，除了主籌資渠道外，高等學(xué)校還將通過(guò)取得銀行貸款、完成科研項(xiàng)目獲得捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式籌集辦學(xué)資金。高等學(xué)校籌集資金、進(jìn)行資產(chǎn)投資的最終目的在于將其運(yùn)用于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，在人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中，除了房屋建筑物、儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)的磨損消耗外，高等學(xué)校還必須支付數(shù)額巨大的維持費(fèi)用，如教職工工資、獎(jiǎng)金、學(xué)生獎(jiǎng)貸基金、困難補(bǔ)助等人員費(fèi)用，教學(xué)維持費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)維持費(fèi)、水電費(fèi)等公用費(fèi)用。通過(guò)辦學(xué)資金和相應(yīng)資

4、產(chǎn)的使用、磨損，將其價(jià)值凝結(jié)在人才培養(yǎng)對(duì)象學(xué)生身上，形成高等學(xué)校的人才培養(yǎng)成本。這種資金的運(yùn)用伴隨著高等學(xué)校人才培養(yǎng)的全過(guò)程從學(xué)生進(jìn)入校門(mén)直到畢業(yè)。高等學(xué)校在人才培養(yǎng)過(guò)程中資金運(yùn)用的一個(gè)顯著特點(diǎn)是只有資金的消耗而沒(méi)有回收過(guò)程，這是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金運(yùn)用活動(dòng)的根本區(qū)別。三、高等學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部資金控制的方法1.建立以預(yù)算為核心的高校資金內(nèi)部控制體系科學(xué)決策，建立預(yù)算決策答辯會(huì)議制度。對(duì)于內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，預(yù)算決策是第一位的。首先，由二級(jí)單位提交本單位預(yù)算報(bào)告到學(xué)校，學(xué)校在進(jìn)行初步了解和溝通后，組織校決策層、財(cái)務(wù)、審計(jì)和相關(guān)單位進(jìn)行集體決策，在制定本年度預(yù)算時(shí)，充分考慮上年度的預(yù)算執(zhí)行情況。其次，預(yù)算決

5、策后進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)和審計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行全程監(jiān)控，并針對(duì)預(yù)算使用不善情況及時(shí)上報(bào)或按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，保證資金的安全和使用效率。最后，預(yù)算執(zhí)行周期結(jié)束時(shí)，各二級(jí)單位提交預(yù)算總結(jié)報(bào)告，經(jīng)審核后存檔，為下年度預(yù)算決策提供參考。近年來(lái)，各個(gè)高校在財(cái)政預(yù)算上，往往總體預(yù)算有限，而每個(gè)二級(jí)單位都想要爭(zhēng)取本單位的最大利益，就存在一個(gè)博弈問(wèn)題、一個(gè)輕重緩急的問(wèn)題，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和辯論。預(yù)算決策答辯會(huì)議制度提供了一個(gè)決策平臺(tái)：二級(jí)單位提交本單位報(bào)告并為其進(jìn)行維護(hù)辯論，財(cái)務(wù)和審計(jì)單位提供數(shù)據(jù)信息，特別是近幾年的預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，充分辯論后由決策層進(jìn)行集體決策。2.充分利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，建立簡(jiǎn)

6、單高效的財(cái)會(huì)制度財(cái)會(huì)制度以資金使用的合法性和憑證的真實(shí)性為目標(biāo)，保障資金的使用安全。在當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化、業(yè)務(wù)全球化、人員流動(dòng)過(guò)快等條件下，在財(cái)會(huì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，除了考慮一些常規(guī)問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何避免影響資金安全的人為因素，設(shè)計(jì)好制約機(jī)制，納入計(jì)算機(jī)信息管理體系中。同時(shí)設(shè)計(jì)一些基于計(jì)算機(jī)的監(jiān)控和報(bào)警方法，構(gòu)建多層次的保證資金安全體系。3.建立良好的學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境在內(nèi)部控制的整體框架中，內(nèi)部環(huán)境因素是最基礎(chǔ)的要素，其對(duì)內(nèi)部控制的建立有很大影響，對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施結(jié)果也有直接關(guān)系。我國(guó)各學(xué)校的內(nèi)部控制環(huán)境和企業(yè)的有所不同，學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)，更加需要組織上領(lǐng)導(dǎo)的到位。校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制的建設(shè)及效果負(fù)責(zé)

7、任，對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施要進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，要有統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查實(shí)施效果，明確獎(jiǎng)罰政策、各部門(mén)的職責(zé)，做到合理配置，從而建設(shè)符合學(xué)校特點(diǎn)的內(nèi)部環(huán)境。4.加強(qiáng)內(nèi)部各方面的牽制制約制度一是不相容崗位相分離，主要是出納與稽核、出納與會(huì)計(jì)檔案的保管、出納與賬目登記員、出納與銀行對(duì)賬單核對(duì)人、出納與收款票據(jù)管理人、付款審批人與付款執(zhí)行人、支票印章保管員與支票簽發(fā)人等。二是支出審批制度的規(guī)定，必須明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。三是明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期不定期地進(jìn)行檢查。四、總結(jié)抓住機(jī)遇，快速發(fā)展，是每個(gè)國(guó)內(nèi)高校面臨的重要問(wèn)題。而近年來(lái)在世界范圍