當(dāng)前城市電梯安全存在問題及對(duì)策

1、 專業(yè)技術(shù)文件 / Technical documentation 編號(hào)： 當(dāng)前城市電梯安全存在問題及對(duì)策Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly.編制：_日期：_當(dāng)前城市電梯安全存在問題及對(duì)策溫馨提示：該文件為本公司員工進(jìn)行生產(chǎn)和各項(xiàng)管理工作共同的技術(shù)依據(jù)，通過對(duì)具體的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、約束，以確保生產(chǎn)、管理活動(dòng)的正常、

2、有序、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行。本文檔可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改和使用。 伴隨著城市建設(shè)的發(fā)展, 以及人們生活質(zhì)量的提高, 居民出行能享受良好的陸地公共交通服務(wù)時(shí), 也渴望在住宅里得到便捷的垂直交通。因此, 近年來, 住宅電梯的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。住宅電梯作為一種特殊的交通工具是老百姓出行必不可少的代步工具, 給人民的生活起居帶來了前所未有的方便, 其運(yùn)行的安全性、可靠性是很多人普遍關(guān)心的問題, 住宅電梯質(zhì)量好壞, 直接影響老百姓生活質(zhì)量。因此住宅電梯特別受到政府和新聞媒體的密切關(guān)注。當(dāng)前, 如何加強(qiáng)住宅電梯的使用監(jiān)管是擺在我們面前的新課題, 本文以沈陽市為例, 針對(duì)住宅電梯使用中存在的問題, 就如何加強(qiáng)城市住宅電梯使

3、用的監(jiān)管提出針對(duì)性和有效性對(duì)策。 一、存在問題 1.舉報(bào)投訴案件呈逐年上升趨勢(shì) 隨著住宅電梯數(shù)量劇增, 近年來沈陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理特種設(shè)備舉報(bào)投訴案例中, 電梯排在首位, 而有關(guān)電梯的舉報(bào)投訴案例中, 多數(shù)涉及住宅電梯, 且呈逐年上升趨勢(shì)。投訴主要問題包括：發(fā)生事故、關(guān)人故障、運(yùn)行控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、報(bào)警電話無效、未張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。 2.選型不當(dāng)埋下隱患 一些房地產(chǎn)開發(fā)商選定電梯時(shí)只考慮降低成本, 而不遵守相關(guān)規(guī)范。例如, 如國(guó)家對(duì)電梯的配置中明確規(guī)定：“超過六層以上建筑配置的電梯的數(shù)量要與住戶的數(shù)目相匹配, 板式或塔式樓每80戶要設(shè)1部運(yùn)行速度為1米/秒, 載荷量在750公斤以上的電

4、梯, 超過80戶的, 要設(shè)2部電梯, 120戶以上的住宅樓, 則要設(shè)置3部電梯”。而當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況是, 多數(shù)開發(fā)商為了節(jié)約成本, 往往少設(shè)置電梯, 導(dǎo)致電梯運(yùn)力的不足、頻繁使用、維修保養(yǎng)不規(guī)范, 給廣大業(yè)主安全出行帶來很多安全隱患。再如國(guó)家住宅設(shè)計(jì)防火規(guī)范中要求, 高度在12層以上的住宅, 應(yīng)配兩部電梯, 而且其中的一部電梯必須能容納一臺(tái)擔(dān)架。現(xiàn)實(shí)情況是：多數(shù)小區(qū)選用的電梯達(dá)不到上述要求, 一旦居民遇到重病搶救或其它緊急情況, 電梯根本用不上。 3. 設(shè)備本身存在先天隱患 由于住宅電梯制造、安裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈, 有些電梯生產(chǎn)廠為降低成本, 生產(chǎn)的住宅電梯在材料上偷工減料, 這些電梯的性能質(zhì)量較

5、差, 電梯的故障率較高；個(gè)別電梯制造廠為降低成本, 竟然將電梯委托給生產(chǎn)條件差或技術(shù)能力低的小廠制造, 這些小廠為片面追逐利潤(rùn), 生產(chǎn)的電梯往往粗制濫造；更有甚者, 非法組裝、拼湊電梯。電梯安裝可以看成是制造的持續(xù), 電梯安裝質(zhì)量同樣重要。由于近年來電梯市場(chǎng)需求的膨脹, 需要安裝電梯數(shù)量急劇增加, 電梯制造廠自己的安裝隊(duì)伍安裝能力不夠, 于是分包給其他電梯安裝隊(duì)伍, 承包的安裝隊(duì)伍常常又將安裝工程分包給其它小的安裝隊(duì)伍, 甚至分包給沒有許可資質(zhì)的電梯安裝隊(duì)伍或個(gè)人, 層層分包導(dǎo)致安裝利潤(rùn)微薄、安裝管理跟不上、安裝質(zhì)量下降。電梯安裝質(zhì)量差的另外一個(gè)原因是電梯安裝人員的素質(zhì)不高, 因?yàn)殡娞莅惭b人員

6、短缺, 一些安裝隊(duì)伍雇用未經(jīng)培訓(xùn)考核的農(nóng)民工進(jìn)行安裝。上述原因?qū)е伦≌娞菹忍齑嬖陔[患, 加快了電梯的磨損、縮短了電梯維修周期、降低了住宅電梯使用年限。 4. 老舊住宅電梯安全隱患突出 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 故障高發(fā)的住宅電梯多集中于使用年限在10年以上的舊電梯及一些因先天遺留問題造成管理混亂的小區(qū)。一方面, 使用10年以上的老舊住宅電梯均屬于早期產(chǎn)品, 設(shè)備檔次低、質(zhì)量差, 且老化嚴(yán)重, 已進(jìn)入故障多發(fā)期；另一方面, 由于資金不到位, 電梯檢修維保不正常, 甚至被迫帶“病”運(yùn)行, 導(dǎo)致老電梯故障頻發(fā), 電梯安全運(yùn)行狀況差。電梯常帶病作業(yè)、或安全裝置失效、或零部件損壞, 經(jīng)常發(fā)生困人、沖頂、蹲底等現(xiàn)象

7、, 甚至發(fā)生事故。我國(guó)目前沒有明確的電梯強(qiáng)制報(bào)廢年限規(guī)定, 而一些早期投入使用的電梯, 經(jīng)多年使用后, 已不能滿足現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范要求, 應(yīng)進(jìn)行改造或更新, 但往往因資金因素不能及時(shí)改造或更新, 安全隱患問題相對(duì)突出。 5. 使用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制度落實(shí)仍存在很多問題 一是仍有少部份業(yè)主或物業(yè)管理部門在電梯使用管理中漠視安全, 存在著未建立電梯安全管理制度, 未按要求建立應(yīng)急救援預(yù)案和緊急救援措施, 不按時(shí)申報(bào)年檢, 管理人員、操作人員無證上崗；二是一些新交付使用的住宅小區(qū)因?yàn)榫S修經(jīng)費(fèi)等問題, 還存在著開發(fā)商與物業(yè)、業(yè)主三方之間使用管理責(zé)任不明確等現(xiàn)象；三是一些住宅由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜, 住宅電

8、梯責(zé)任主體難于落實(shí)；四是目前在使用單位和監(jiān)管部門之間存在信息不對(duì)稱的問題, 不少物業(yè)小區(qū)只知道電梯需要年檢, 對(duì)國(guó)家電梯管理的其它要求知之甚少。 6電梯維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第三十_大多數(shù)在用住宅電梯使用單位基本按條例要求, 與專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂了日常維護(hù)保養(yǎng)合同, 但也存在著部份電梯維保單位或維保人員與物業(yè)串通, 簽訂虛假維保合同, 不按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng), 搞低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng), 擾亂維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng), 影響電梯維保質(zhì)量等現(xiàn)象。 7.住宅電梯用戶的安全使用知識(shí)相對(duì)缺乏 電梯使用者相對(duì)缺乏電梯安全使用教育, 部份用戶不愛惜電梯, 房屋裝修和搬運(yùn)

9、家什時(shí), 使用不當(dāng), 人為損傷電梯的現(xiàn)象屢見不鮮, 住宅電梯的外召喚裝置、轎內(nèi)操縱裝置、廳門、轎門損壞較多。這些行為客觀上加快了電梯的磨損, 增大了維修資金, 也經(jīng)常造成電梯故障、困人、損壞電梯部件等后果, 有的故障經(jīng)媒體曝光后, 給電梯生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)單位和安全監(jiān)管工作帶來了負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì), 管理人員、使用人員的錯(cuò)誤操作致使電梯發(fā)生的故障占所有電梯故障的30%以上?？梢婋娞莩擞萌藛T的一些錯(cuò)誤操作行為也是導(dǎo)致住宅電梯故障的隱患。 8.住宅電梯維修改造資金問題成為電梯管理的瓶頸 住宅電梯維修改造資金問題是影響使用的一個(gè)關(guān)鍵問題。用于住宅電梯的資金有兩部份：一是電梯住宅樓寓電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi),

10、 我市按關(guān)于規(guī)范房屋入住收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知, 對(duì)高層住宅樓寓電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)：每人每月12元（學(xué)齡前兒童免收）。這部分費(fèi)用主要用于電梯的日常的電梯維護(hù)和電梯電費(fèi)的開支的。二是電梯的更新、改造費(fèi)用, 這部分來源與公共維修基金。隨著住房制度的改革, 住宅產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步多元化。根據(jù)普通住宅小區(qū)物業(yè)收費(fèi)的規(guī)定, 電梯費(fèi)用只向產(chǎn)權(quán)人收取。目前物業(yè)市場(chǎng)的法律法規(guī)也不夠完善, 物業(yè)管委會(huì)的運(yùn)作尚不規(guī)范, 物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)要直接面對(duì)眾多產(chǎn)權(quán)人, 因此困難頗多。按照現(xiàn)行狀況, 物業(yè)管理企業(yè)只能從別的方面來補(bǔ)償物業(yè)管理資金費(fèi)用的不足, 增加電梯服務(wù)的投入。但實(shí)際情況是, 物業(yè)管理費(fèi)等公共性服務(wù)費(fèi)近期進(jìn)一步下調(diào),

11、插卡式用電、煤氣、供暖服務(wù)形式的出現(xiàn), 使物業(yè)管理企業(yè)收取公眾代辦性服務(wù)費(fèi)也面臨嚴(yán)重困境, 加之普通住宅小區(qū)多為老小區(qū), 福利型服務(wù)和經(jīng)營(yíng)型服務(wù)方式并存, 使收費(fèi)難問題很難得到根本的解決。但是, 電梯又是住戶出行之必備工具, 須臾不可離開。即使部分產(chǎn)權(quán)人不交費(fèi), 電梯仍無法停運(yùn), 它畢竟是一種公共服務(wù)設(shè)備。這樣導(dǎo)致運(yùn)行、維修費(fèi)用跟不上電梯運(yùn)行、維護(hù)要求, 長(zhǎng)此以往, 電梯安全狀況難以保障。電梯的改造、更新, 需要?jiǎng)佑霉簿S修基金, 但現(xiàn)在公共維修基金的收取、管理和使用有很多不透明的地方?，F(xiàn)在法律規(guī)定, 必須成立業(yè)主大會(huì)才有可能去動(dòng)用這筆錢, 但實(shí)際操作很困難。成立業(yè)主委員會(huì)就很難, 原因有多方

12、面, 主要是沒有人牽頭組織, 沒有哪個(gè)業(yè)主會(huì)有這份精力和閑心, 開發(fā)商沒有這個(gè)義務(wù), 樓盤建好銷售完它就撤了, 業(yè)主委員會(huì)是否成立它不關(guān)心。物業(yè)公司關(guān)心這筆錢的使用, 但它最不希望業(yè)主委員會(huì)成立起來, 業(yè)主委員會(huì)如果真成立了, 有可能就會(huì)重新選擇物業(yè)公司或調(diào)整物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 要物業(yè)公司把到嘴的肉吐出來, 它不會(huì)干這傻事, 所以它也不會(huì)出面組織。而一些老小區(qū)由于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜找不到公共維修基金, 電梯改造更新所需資金原則上只能靠房屋產(chǎn)權(quán)人來籌集, 這更是困難重重, 業(yè)主對(duì)維修保養(yǎng)和更新電梯費(fèi)用的分?jǐn)偛糠? 各執(zhí)己見, 難以統(tǒng)一, 住在低層的業(yè)主們認(rèn)為自己根本用不著電梯, 拒絕交錢。對(duì)于使用年限短的住宅

13、電梯, 矛盾尚不突出, 但一旦電梯進(jìn)入到改造更新的時(shí)候, 矛盾就會(huì)突出起來。綜上所述, 正是由于電梯運(yùn)行費(fèi)用難于籌集, 公共維修基金的提取難等問題, 住宅電梯的維修、改造、更新資金得不到保障, 是電梯安全運(yùn)行管理的一個(gè)瓶頸。 三、加強(qiáng)住宅電梯安全管理的對(duì)策建議 (一)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理, 切實(shí)落實(shí)使用單位的安全主體責(zé)任 一方面由于我市特種設(shè)備數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn), 監(jiān)管力量相對(duì)薄弱, 另一方面監(jiān)管部門固然可以通過專項(xiàng)整治和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察等手段大量消除安全隱患, 但要徹底解決特種設(shè)備的安全問題, 最重要的還是要從源頭抓起, 增強(qiáng)企業(yè)的安全意識(shí)。小區(qū)物業(yè)管理部門是小區(qū)住宅電梯的日常管理單位, 對(duì)電梯

14、安全負(fù)有主要責(zé)任。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理是落實(shí)小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任的一種嶄新的有效手段。目前物業(yè)管理部門對(duì)電梯使用環(huán)節(jié)的管理缺乏統(tǒng)一和可參考的管理標(biāo)準(zhǔn), 小區(qū)物業(yè)管理部門和監(jiān)管部門對(duì)電梯的管理要求不夠協(xié)調(diào), 直接影響到監(jiān)管有效性。建立住宅電梯安全使用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以幫助和指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)住宅電梯安全管理, 改善住宅電梯的管理現(xiàn)狀, 提高住宅電梯的全管理水平。為此我市電梯監(jiān)管部門可以考慮創(chuàng)新管理手段, 制定我市住宅電梯使用管理要求及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 標(biāo)準(zhǔn)的制定要依據(jù)現(xiàn)行電梯相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范, 并融合現(xiàn)代安全管理理念, 對(duì)住宅電梯安全使用提出標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)方法。 (二)加強(qiáng)對(duì)電梯日

15、常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查 加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量是電梯安全使用的重要保障。我們可以從以下幾方面來督促有關(guān)單位提高電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作的質(zhì)量, 一是加強(qiáng)對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的證后監(jiān)督檢查, 督促其按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行維保。二是深入開展隱患排查治理, 為做好電梯的隱患排查治理工作, 確保電梯安全運(yùn)行, 三是與市建委、房產(chǎn)局、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等部門通力協(xié)作, 共同加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理, 規(guī)范物業(yè)公司對(duì)維護(hù)保養(yǎng)單位的招標(biāo)選擇、日常監(jiān)督等行為 (三)加快住宅電梯法制建設(shè), 解決管理盲點(diǎn) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等法規(guī)對(duì)電梯的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修

16、、檢驗(yàn)和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了相關(guān)規(guī)定。但這些法規(guī)沒有考慮住宅電梯的特殊性, 甚至沒有對(duì)住宅電梯進(jìn)行單獨(dú)的分類。這給監(jiān)管工作帶來實(shí)際困難。監(jiān)管部門要想提高住宅電梯的管理水平, 一方面熱切盼望與條例配套的法規(guī)能盡快出臺(tái)。另一方面, 結(jié)合我市的實(shí)際情況, 我們應(yīng)制定相關(guān)文件、法規(guī), 必要時(shí)制定地方法規(guī)來解決住宅電梯存在的問題, 解決管理盲點(diǎn)。 1.制定“沈陽市住宅的電梯管理辦法” 針對(duì)我市電梯存在的隱患, 制定“沈陽市住宅的電梯管理辦法”, 在“辦法”中引用JG/T5010住宅電梯的配置和選擇規(guī)范, 保障建設(shè)單位在選購(gòu)電梯時(shí)與使用需求相適應(yīng)；利用“辦法”可以約束電梯乘客的不文明行為；利用“辦法”規(guī)定

17、住宅電梯的使用年限, 強(qiáng)制報(bào)廢超年限帶病運(yùn)行的住宅電梯。 2.制定“電梯維修保養(yǎng)內(nèi)容及要求”和“住宅電梯維修保養(yǎng)定額標(biāo)準(zhǔn)” 電梯監(jiān)管部門制定維修保養(yǎng)內(nèi)容及要求, 來規(guī)范維修保養(yǎng)質(zhì)量, 政府相關(guān)部門制定電梯定額標(biāo)準(zhǔn), 可以有效解決電梯維修養(yǎng)單位間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 3.制定“住宅電梯改造技術(shù)要求” 我們可以針對(duì)住宅電梯, 從技術(shù)上規(guī)范電梯修理改造行為, 提高住宅電梯使用性能。 (四)解決住宅電梯維修資金的瓶頸 首先談電梯運(yùn)行費(fèi)用。沈陽市電梯運(yùn)行服務(wù)費(fèi)是按人頭收取的, 由于文明素質(zhì)的問題, 物業(yè)部門在實(shí)際操作上收費(fèi)難度很大, 關(guān)于一樓用戶是否應(yīng)繳納費(fèi)用的爭(zhēng)論喋喋不休。另外也很難確定一家?guī)卓谌顺俗娞荨?/p>

18、對(duì)此我們可有三種對(duì)策。一是改變收費(fèi)方式。按物權(quán)法, 電梯產(chǎn)權(quán)應(yīng)為業(yè)主共有。理所當(dāng)然電梯費(fèi)用的收取應(yīng)該是電梯的各共有人共同承擔(dān)。筆者認(rèn)為按面積收取電梯運(yùn)行費(fèi)用比較合理, 同時(shí)可同物業(yè)費(fèi)用一并收取, 利益物業(yè)管理部門的操作。二是可在業(yè)主公約中明確電梯費(fèi)的收取方式。建設(shè)單位在制定業(yè)主臨時(shí)公約時(shí), 可以明確寫入電梯費(fèi)的收取辦法, 由業(yè)主逐個(gè)簽字確認(rèn)。另外在制定業(yè)主公約時(shí), 也應(yīng)該明確業(yè)主如何交納電梯費(fèi), 提交業(yè)主大會(huì)表決后, 則對(duì)全體業(yè)主具有約束力。如果在業(yè)主公約中寫明, 則按照公約的規(guī)定收取電梯費(fèi), 從而減少此類問題的糾紛。三是通過宣傳 提高業(yè)主對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維護(hù)意識(shí)。使業(yè)主明確：物

19、業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬于業(yè)主共有, 其維護(hù)的好壞, 直接關(guān)系到物業(yè)的保值增值, 關(guān)系到業(yè)主的自身利益, 如業(yè)主因某種原因拒絕交納電梯費(fèi), 電梯得不到及時(shí)的維護(hù), 最終受損害的是業(yè)主自己。 在談一談公共維修基金的使用。由于公共維修基金的收取、管理和使用有很多不透明, 實(shí)際這部分維修基金很少用于改造或更新。近期建設(shè)部出臺(tái)的住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法, 對(duì)資金的使用與管理有很大推進(jìn)做作用, 但操作起來問題還很多。對(duì)此政府要特別重視, 要加大力度監(jiān)督房屋維修基金去向。 (五)加快老舊電梯的隱患排查工作 底消除老舊電梯安全隱患, 需要各級(jí)政府、各有關(guān)部門以及產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)管理部門和廣大市民共同努力。難

20、點(diǎn)是資金問題和責(zé)任人。 靈活籌措資金, 完成10年以上老舊住宅電梯更新改造。對(duì)于繳納公共維修基金的住宅, 資金可以從公共維修基金或業(yè)務(wù)共有的停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性收入中提??；對(duì)于公共維修基金繳納嚴(yán)重不足的, 在協(xié)調(diào)和監(jiān)督開展續(xù)籌公共維修基金的同時(shí), 可由政府協(xié)調(diào)原售房單位、原售房單位上級(jí)主管部門等相關(guān)單位落實(shí)資金進(jìn)行過渡, 分階段、分類型的逐步更新、改造老舊電梯；對(duì)于沒有繳納公共維修基金的住宅, 建議由業(yè)主、物業(yè)部門、街道政府協(xié)商解決。對(duì)于未來的住宅電梯, 則可以考慮專設(shè)電梯更新、改造基金。 (六)加強(qiáng)對(duì)電梯知識(shí)的宣傳, 提高全員安全意識(shí) 普及電梯知識(shí)（包括使用常識(shí)及乘梯文明須知）, 解除乘客的恐慌心理, 首先就要使人們加強(qiáng)對(duì)電梯的