關于農村社會養(yǎng)老保險思考

1、關于農村社會養(yǎng)老保險思考社會養(yǎng)老保險思考農村社會養(yǎng)老保險政策推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。 對這些文獻研究的焦點問題，如農村社會養(yǎng)老保險建立的必要性和可行性、存在的問題、實踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進行和總結，并分析需要進一步研究的問題，對農村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約 70的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養(yǎng)老保險則是其中的關鍵內容之一。 隨著老齡化浪潮洶涌而來， 農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從 80 年代中期開

2、始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險已有 10 多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：第一階段： 19861992 年，為試點階段。 1986 年， _ 和 _ 有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段： 1992 年 1998 年，為推廣階段。 1991 年 6 月，原 _農村養(yǎng)老辦公室制定了縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案( 以下簡稱基本方案 ) ，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定 1992 年 1 月 1

3、日起在全國公布實施。此后，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997 年底，已有 8200 萬農民投保。第三階段： 1998 年以后進入衰退階段。 1998 年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由 _ 門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難， 一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。 官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。 1999 年 7 月， _ 指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保，全國公務員的共同天地險的條件， 決定對已有的業(yè)務實行清理整頓， 停止接受新業(yè)務，有條件的地

4、區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。 在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。 90 年代以來，農村社會養(yǎng)老保險一直是人口經濟學研究的一個熱點問題， 積累了大量的文獻資料。 這些文獻全面地反映了各地各時期農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況、 存在的問題，并提出了相關的對策。在目前這一政策面臨轉折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們全面地總結這項工作的經驗教訓， 為今后農村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱 90 年代尤其是 1995 年以來的文獻資料的基礎上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：一、建立農村社會養(yǎng)老保

5、險的必要性和可行性現(xiàn)有文獻對建立農村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農村社會保障的重要組成部分， 它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發(fā)展和改革的深化， 保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。 何承金等人的研究認為， 中國西部農村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農民養(yǎng)老難以落實。更多的研究從微觀經濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認為由于農村家庭的小型化， 大量青壯年農民流向城市， 老年農民社會地位下降等原因造成了近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。盡管農村社會養(yǎng)老保險有必要建立， 可是在我國目前的 _ 發(fā)展水平下能否建立起真正的農村社會養(yǎng)老保險呢 ?一些文獻對建立農村社會保障的約束性進行分析后指出， 由于我國資金有限， 而城市又處于經濟改革的中心， 在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢； 而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農村社會養(yǎng)老保險投入太多， 因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。 楊翠迎、張暉等人分析了我國農民社會養(yǎng)老保險的經濟可行性， 認為目前建立全國范圍的農村社會養(yǎng)老保險是不可行的， 只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的