英國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

1、英國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和社會轉(zhuǎn)型中不可避免的 問題 ，關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。英國政府在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，自覺或不自覺地采取了國家干預(yù)的做法，摸索出從懲罰、救濟(jì)、“濟(jì)身”，到創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和福利國家的一套做法，成功地解決了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路。一、從懲罰、救濟(jì)到“濟(jì)身”英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，最初是由“羊吃人的”圈地運(yùn)動引起的。圈地運(yùn)動本身，不是農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的結(jié)果，而是農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的前提；圈地的目的，是為了養(yǎng)羊賺錢，而不是為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且牧場不能容納過多的農(nóng)業(yè)勞動力，所以產(chǎn)生了大量剩余勞

2、動力。當(dāng)時英國還沒有發(fā)展到機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)階段，非農(nóng)業(yè)部門也還沒有產(chǎn)生對勞動力的大量需求。所以這些被驅(qū)趕的農(nóng)民，除少數(shù)人受雇于農(nóng)場和手工業(yè)工場外，絕絕大部分人成為生計(jì)無著、到處行乞的流浪漢。他們逐步向城市轉(zhuǎn)移，成為游民、失業(yè)者和貧民。在圈地運(yùn)動開始的最初200多年里，英國圈地運(yùn)動受到 法律 的限制，規(guī)模不大，失地農(nóng)民的問題還沒有嚴(yán)重到威脅舊國民經(jīng)濟(jì)體制存有的地步，失地進(jìn)城農(nóng)民被簡單地看成流浪漢和“懶漢”英國統(tǒng)治階級禁止他們到處流浪，通過“血腥立法”，加以嚴(yán)懲。隨著圈地規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民的數(shù)量在增加。英國政府逐步理解到進(jìn)城流浪農(nóng)民的問題，是由社會轉(zhuǎn)型所帶來的，并不是失地農(nóng)民的過錯。懲罰不如疏導(dǎo)，

3、要實(shí)行疏導(dǎo)，首先要實(shí)行救濟(jì)。于是，英國政府采用了恩威并用，即救濟(jì)和懲罰并用的兩手政策。最先，英國政府允許對無勞動力的和老弱病殘等流浪漢實(shí)行救濟(jì)，后來逐步擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。開始時，救濟(jì)基金主要由私人和私人機(jī)構(gòu)來實(shí)行，政府并不承擔(dān)責(zé)任。從亨利八世開始，英國政府才承擔(dān)起了組織救濟(jì)和籌集救濟(jì)資金的責(zé)任。例如15351536年的法令規(guī)定，市政當(dāng)局要“慈善地接待”乞丐，救濟(jì)他們，使之不會再公開乞討。隨著英國工業(yè)革命的實(shí)行，英國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度加快。英國除了繼續(xù)救濟(jì)流浪者、失業(yè)者外，對貧困人口開始了政府補(bǔ)貼制度，即“斯賓漢姆制度”。這是一種“院外”救濟(jì)制度，開始于1795年。所謂院外，指的是救濟(jì)院之外

4、。這種制度的特點(diǎn)，是根據(jù)食品價格決定工資標(biāo)準(zhǔn)。對工資達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者，由政府給予補(bǔ)貼。但是救濟(jì)僅僅一種暫時的辦法，它不但增加國家的財政負(fù)擔(dān)，而且造成了更多的社會問題這種主要靠救濟(jì)來解決問題的辦法，明顯是行不通的。英國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策需要新思路和新辦法。于是政府采取了大規(guī)模向海外移民的政策。新航路開辟后，英國就開始向新大陸和海外殖民地移民。在移民中，絕大部分人是是游民、失業(yè)者和貧民。1834年，因?yàn)槭У剞r(nóng)民的壓力，英國主管和執(zhí)行濟(jì)貧法的皇家委員會正式建議，將有勞動水平的貧民移民海外。這樣，大批移民以仆役身份來到北美，俗稱“契約仆”。為了保護(hù)本國工業(yè)的發(fā)展，英國嚴(yán)格禁止熟練工人移民國外。所以向

5、國外的移民，基本上是農(nóng)村剩余勞動力。除了移民之外，英國政府還向殖民地流放犯人。1717年英國議會通過法案，允許將某些犯人運(yùn)送到北美做勞工。議會下院于1729年到1730年設(shè)立了一個委員會，對英國監(jiān)獄實(shí)行調(diào)查。該委員會在經(jīng)過調(diào)查后，提出將負(fù)債的窮人和從監(jiān)獄中放出的犯人安置到北美。在17181775年間，英國向美洲輸出犯人約3000人。北美獨(dú)立后，美國拒絕接受英國罪犯，其他英國殖民地也開始拒絕接受英國罪犯。所以英國把澳大利亞作為流放地。到1868年從英國各島流放到澳大利亞的罪犯已達(dá)155萬人。這些犯人被流放后，緩解了英國本土的人口壓力和社會矛盾。在實(shí)踐中，英國政府理解到移民和流放，僅僅權(quán)宜之計(jì)，只

6、有創(chuàng)造工作機(jī)會，使流浪漢通過工作謀生，從濟(jì)貧到促動就業(yè)，達(dá)到“濟(jì)身”的目的，才能解決問題。這樣英國對流浪農(nóng)民的政策開始了轉(zhuǎn)變，即從救濟(jì)政策發(fā)展到“濟(jì)身”政策。工業(yè)化的發(fā)展，也為這個政策提供了可能。英國政府的“濟(jì)身”政策，是有 歷史 淵源的。從1571年到1587年，英國伊麗莎白女王政府出臺的一系列關(guān)于懲治流民和救濟(jì)貧民的新法案就規(guī)定，對有勞動水平的游民實(shí)行強(qiáng)制勞動。在1576年法令中，政府規(guī)定每個郡都要建立“感化院”，將那些有工作機(jī)會而不去工作的人送進(jìn)感化院，實(shí)行強(qiáng)制勞動。同時積極為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會，希望從根本上解決失地農(nóng)民的流浪問題。這些辦法，開始了使被救濟(jì)者通過就業(yè)來謀生的努力，在英國被

7、稱為“濟(jì)身”。1594到1597年，英國糧食連年歉收，圈地速度加快，失地農(nóng)民向城市流動的規(guī)模增大。英國議會為了解決流浪農(nóng)民問題和貧民問題，通過了1597年法令，明確提出了具有“濟(jì)身”思想的濟(jì)貧新方案。在這個法案中，除了嚴(yán)懲外，強(qiáng)調(diào)為流浪者和失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使他們能自己謀生。法案明確規(guī)定，要安置貧困家庭的子女勞動或當(dāng)學(xué)徒，給失業(yè)的成年人提供原料，以便讓他們工作，提出了“健康者勞動，無生活能力者送救濟(jì)院”的原則。1601年法案通過后，英國樞密院為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題采取了一系列措施。首先是開始為失業(yè)者安置工作。從1622年到1623年，英國樞密院連續(xù)頒發(fā)了三個誥令，發(fā)給10個呢絨生產(chǎn)郡的治安

8、法官，要求他們解決失業(yè)紡織工人的工作問題。1629年5月17日，英國樞密院又發(fā)布誥令，要求強(qiáng)迫健康流民做學(xué)徒，給他們提供生產(chǎn)原料，安排他們工作。為了給失業(yè)者安排工作，需要籌措資金。為了解決資金問題，英國樞密院授權(quán)地方官征稅。為了拓寬就業(yè)渠道，英國創(chuàng)造了多種安排就業(yè)的方式例如提供原材料，讓窮人在家中生產(chǎn)；為失業(yè)勞工創(chuàng)建新的行業(yè)，如在呢絨業(yè)之外，為安置失業(yè)工人創(chuàng)立了“新呢絨業(yè)”，即生產(chǎn)粗呢和斜紋嗶嘰呢；為失業(yè)者建立集體勞動工場。這種工場具有半工場半收容所的性質(zhì)。1834年，英國頒布了新濟(jì)貧法。新濟(jì)貧法是在舊自由主義的思想下制定出來的。舊自由主義認(rèn)為，人是生而自由的，貧困是個人的事，是由個人原因造成

9、的，應(yīng)該通過自己的努力來脫貧。因此1834年新濟(jì)貧法規(guī)定：貧困者必須進(jìn)入濟(jì)貧院，才能得到救濟(jì)。接受救濟(jì)的人，將被剝奪選舉權(quán)，作為對被救濟(jì)者的一種懲罰，其目的是讓受救濟(jì)者通過個人的努力，而不是社會與政府的幫助來脫貧。這個法令在改造游民的不良習(xí)慣上，有很大突破。該法令規(guī)定，在濟(jì)貧院，受救濟(jì)者必須勞動，才能得到生活必需品。這是一種帶有勞動改造性質(zhì)的規(guī)定，其目的是培養(yǎng)受救濟(jì)者的勞動習(xí)慣，使他們走出濟(jì)貧院后，能靠勞動謀生。從1870年到1914年，英國的濟(jì)貧活動，基本上是在834年新濟(jì)貧法下進(jìn)行的。從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，是英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第三時期。在這一時期，由于世界市場的擴(kuò)大、

10、科技 的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，英國剩余勞動力進(jìn)一步增加。為了使農(nóng)村剩余勞動力能順利向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，英國政府出臺了一系列的政策，如逐步普及中學(xué) 教育 ，提高農(nóng)民的素質(zhì)等，使英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相對容易。1905年，英國工黨成立后，立即在議會中提出了上述社會經(jīng)濟(jì)要求，迫使英國通過了失業(yè)工人法，規(guī)定了對失業(yè)工人的救助措施和解決失業(yè)工人再就業(yè)的辦法，使國家的濟(jì)貧制度開始向福利國家制度發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，英國為徹底解決失業(yè)和貧困問題，開始建立福利國家，試圖從根本上解決剩余農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。二、從“濟(jì)身”到人為創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第四個時期，發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之

11、后。在這一時期，為適應(yīng)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)一體化的要求，英國采取了新政策，鼓勵農(nóng)業(yè) 科學(xué) 的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)省農(nóng)村勞動力，進(jìn)一步制造農(nóng)村剩余勞動力，并由國家保證農(nóng)村剩余勞動力在安排中的社會安全，英國開始從“濟(jì)身”到人為創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力的階段。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府建立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?，基本保障了失業(yè)工人和貧民的利益。農(nóng)村剩余的勞動力即使沒有找到工作，也不會再像其前輩那樣流離失所，無家可歸。農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動，不會給社會帶來大的沖擊。也正是在這一時期，英國政府的農(nóng)村剩余勞動力政策有了巨大的變化，從歷史上消極應(yīng)付農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，發(fā)展到主動積極地創(chuàng)造農(nóng)村

12、剩余勞動力，并把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)中去。目前 ，英國還在創(chuàng)造條件，以進(jìn)一步減少農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，向最優(yōu)化方向發(fā)展。英國正以新的方式，人為地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。英國當(dāng)代的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策，較好地適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。懲罰或者救濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)由國家干預(yù)，為農(nóng)村剩余勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會和 社會 安全保障。這一經(jīng)驗(yàn)為大多數(shù)歐美國家所認(rèn)同。19世紀(jì)末，德國在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題上的做法，主要得益于俾斯麥的福利政策，但俾斯麥在制定政策時，考慮了英國在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的做法，使德國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的政策，較早地向福利政策過渡。戰(zhàn)后意大利更是直接借用英國的經(jīng)驗(yàn)，由國家來擬定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的計(jì)劃，以促進(jìn)意大利南部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國政府的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策經(jīng)歷了復(fù)雜變化過程。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，英國政府采取了許多措施，其中包括懲罰、救濟(jì)、向海外移民、鼓勵農(nóng)村剩余勞動力通過勞動“濟(jì)身”自救、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、逐步完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的 法律 、制定一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策等，并最終使轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動