通?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和項(xiàng)目管理辦法

1、通?？h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和項(xiàng)目管理辦法第一章總則第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全有效和項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法 （財(cái)政部令第號(hào)）制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用和保護(hù)的活動(dòng)。第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四條

2、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)、科技等綜合措施，進(jìn)行綜合治理，將中低產(chǎn)田改造成為 “田地平整肥沃、 水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；（二）集約開發(fā)，注重效益；（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點(diǎn)；（四）公平公開，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分管理權(quán)限和職責(zé)?？h級農(nóng)開辦負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，

3、管理和核算財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管?？h級農(nóng)開辦宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南（或通知） ，組織項(xiàng)目申報(bào)和審查項(xiàng)目申報(bào)材料，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制項(xiàng)目建議書；縣級農(nóng)開辦負(fù)責(zé)編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）并上報(bào)；組織縣級竣工項(xiàng)目驗(yàn)收，準(zhǔn)備上級驗(yàn)收資料。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持縣委政府確定的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先立項(xiàng)群眾積極性高、開發(fā)效益明顯的地區(qū)。第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)

4、綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以農(nóng)民為受益主體。第二章資金管理第十條各級財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。縣級財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工作的目標(biāo)和任務(wù)在年度預(yù)算中安排縣級配套資金和項(xiàng)目管理費(fèi)，列入同級政府財(cái)政年度預(yù)算。第十一條 財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)分配，目前投資控制在元畝，若上級文件變動(dòng)則根據(jù)上級文件要求變動(dòng)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對工程實(shí)施的組織工作、協(xié)調(diào)配合工作、項(xiàng)目管理、工程管護(hù)等因素綜合考慮。第十二條 鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目所

5、在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)；（二）土地平整、土壤改良；（三）田間道路建設(shè)；（四）防護(hù)林營造；（五）牧區(qū)草場改良；（六）優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)推廣；（七）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。第十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的支出范圍包括：（一）項(xiàng)目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出；（二）項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）編制、環(huán)境影響評價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算審計(jì)等支出；（三）工程監(jiān)理費(fèi)；（四）科技推廣費(fèi)；（五）項(xiàng)目管理費(fèi)；（六）土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi)；（七）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費(fèi)用。第十五條 本辦法第十七條中規(guī)定的

6、項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級農(nóng)開辦按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例提取使用，財(cái)政投入資金萬元以下的按不高于提取；超過萬元的，其超過部分按不高于提取。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)地考察、評審、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實(shí)施監(jiān)管、績效評價(jià)、 資金和項(xiàng)目公示等項(xiàng)目管理方面的支出。第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)、縣級事業(yè)費(fèi)可用于項(xiàng)目的實(shí)地考察、評審、檢查驗(yàn)收、 宣傳培訓(xùn)、 工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實(shí)施監(jiān)管、工程審計(jì) 、績效評價(jià)、資金和項(xiàng)目公示等項(xiàng)目管理方面的支出。具體支出內(nèi)容包括：縣級開辦開展上述項(xiàng)目管理工作時(shí)所發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、租賃費(fèi)、印刷費(fèi)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)

7、費(fèi)、信息化建設(shè)費(fèi)、資金和項(xiàng)目公示費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等。項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資福利、公務(wù)招待以及購置車輛等開支。第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。第十八條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定， 及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金， 加強(qiáng)管理和監(jiān)督。村組自籌資金應(yīng)及時(shí)、足額籌集并存入財(cái)政專戶由農(nóng)開辦統(tǒng)一管理使用。若因村組原因不能實(shí)施的工程項(xiàng)目，籌集的資金不再退回村組，由農(nóng)開辦統(tǒng)一使用于當(dāng)年其他工程項(xiàng)目。第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金支付實(shí)行縣級報(bào)賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)

8、定的程序和要求辦理報(bào)賬?？h級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)、足額地予以報(bào)賬，并根據(jù)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行清算。項(xiàng)目施工合同簽訂后撥付合同金額的（最多不超過財(cái)政投資），中期根據(jù)工程進(jìn)度撥款至合同金額的，其余款項(xiàng)待審計(jì)合格后撥付，并按相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金，工程質(zhì)量保證金待工程運(yùn)行一年無質(zhì)量問題后一次性退還。第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金按照規(guī)定收回同級財(cái)政。第三章項(xiàng)目管理第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)規(guī)劃在每

9、年月日前上報(bào)項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及來源、效益預(yù)測等。農(nóng)開辦根據(jù)規(guī)劃及項(xiàng)目建議書建立項(xiàng)目庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第二十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位向縣農(nóng)開辦申報(bào)下一年度項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目申請和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性，申報(bào)單位基本情況，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實(shí)施與運(yùn)營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價(jià)以及必要的附件等。土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合

10、相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。第二十四條 縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。根據(jù)項(xiàng)目庫、開發(fā)規(guī)劃、往年項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組在項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理、協(xié)調(diào)配合工作、項(xiàng)目建成后工程管護(hù)工作等工作績效表現(xiàn)擇優(yōu)確定下一年度開發(fā)計(jì)劃?？h農(nóng)開辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的開發(fā)計(jì)劃組織安排編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。確定項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組積極配合農(nóng)開辦、可研編制單位編制可行性研究報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

11、道）組織項(xiàng)目村組（社區(qū)）召開一事一議會(huì)議，明確建設(shè)任務(wù)、工作協(xié)調(diào)、建設(shè)土地協(xié)調(diào)、自籌資金籌集、投工投勞安排等工作，并上報(bào)項(xiàng)目申請及相關(guān)資料給農(nóng)開辦備案。第二十五條 縣農(nóng)開辦根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評審批復(fù)意見組織安排編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，根據(jù)批復(fù)確定的初步設(shè)計(jì)編制上報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃。初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案） ，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，工程概算，項(xiàng)目建設(shè)組織與管理，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期一般為年。第二十六條 縣農(nóng)開辦根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施批復(fù)組織工程招投標(biāo)、工程實(shí)施、實(shí)施過程監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收結(jié)算、項(xiàng)目竣工審計(jì)、收集整理相關(guān)資料并

12、歸檔、報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第二十七條 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)村組在項(xiàng)目實(shí)施前將自籌資金及時(shí)、足額籌集存入農(nóng)開辦專戶統(tǒng)一管理使用，并做好項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好施工場地、農(nóng)田的協(xié)調(diào)工作，做好群眾工作、做好安全教育工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃按時(shí)按量完成，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中無安全事故、確保社會(huì)穩(wěn)定無群體事件發(fā)生。在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后農(nóng)開辦將資產(chǎn)移交相關(guān)村組，村組做好項(xiàng)目工程管護(hù)工作，制定管護(hù)制度，專人管理，確保工程良行運(yùn)行。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 、村組在往年的項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、建后管護(hù)中的工作組織管理、協(xié)調(diào)配合等業(yè)績將做為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配的一個(gè)重要因素。第二十八條 項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工、資金使用均需

13、進(jìn)行公開公示。公示期一般不少于日。第二十九條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，投資萬以下的需報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意后行文向市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申請變更調(diào)整，萬以上的需報(bào)由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申請變更調(diào)整。經(jīng)上級負(fù)責(zé)批復(fù)后方可變更調(diào)整。前款所稱項(xiàng)目調(diào)整是指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限發(fā)生變化。終止項(xiàng)目和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。第三十條 土地治理項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，在審計(jì)通過后組織由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組縣級初驗(yàn)。同時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目竣工決算審批管理職責(zé)和程序要求，由

14、省級財(cái)政部門確定。第三十一條 土地治理項(xiàng)目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。第三十二條 土地治理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則 （財(cái)政部令第號(hào)）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護(hù)主體。土地治理項(xiàng)目管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。第四章監(jiān)督管理第三十三條縣農(nóng)開辦按照預(yù)算法、中華人民共和國政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十四條 縣農(nóng)開辦制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。第三十五條 各級財(cái)政部門和各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的預(yù)算績效管理?？h農(nóng)開