南陽市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作方案

1、南陽市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作方案南陽市文化局南陽市工商局南陽市公安局南陽市教育局南陽市財政局市政府法制辦南陽市文明辦共青團南陽市委（二四年三月十日）加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理是一項重要的工作，事關(guān)青少年的健康成長，事關(guān)社會主義精神文明建設(shè)，事關(guān)健康、積極、向上的社會風(fēng)氣的形成。為搞好我市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作，根據(jù)全國和全省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作電視電話會議精神和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于河南省網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作方案的通知要求，結(jié)合我市實際情況，制定本方案。一、工作重點和任務(wù)這次專項整治的重點是：

2、堅決取締無證照或證照不全的黑網(wǎng)吧，整治以電腦學(xué)校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為；嚴厲查處網(wǎng)吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動。具體工作任務(wù)如下：（一）嚴厲查處違規(guī)接納未成年人進入的行為。文化行政部門對累計次違法接納未成年人進入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對累計次違法接納未成年人進入的，要吊銷其網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成人進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證；對超時經(jīng)營，在營業(yè)期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關(guān)要分別依照各自職責(zé)從嚴予

3、以查處。文化行政部門要從嚴格市場的準入條件入手，結(jié)合年度的年檢工作，嚴格按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例的規(guī)定，對已取得證照的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從嚴進行年檢工作，凡是以個體工商戶形式設(shè)立的網(wǎng)吧，一律暫緩年檢，要按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例所規(guī)定的設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的組織形式的要求和國家工商行政管理總局年月對于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法中規(guī)定的“企業(yè)登記注冊”是否包括個體工商戶登記注冊問題的答復(fù)（工商企字第號）的規(guī)定，限期轉(zhuǎn)制為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的組織形式，而后再予年檢。超過限期仍達不到條例所規(guī)定的要求的，一律予以關(guān)閉并收回原發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。對

4、設(shè)立在中、小學(xué)校園周圍米范圍內(nèi)和設(shè)立在居民住宅樓（院）內(nèi)的網(wǎng)吧以及達不到文化部所規(guī)定的經(jīng)營場所面積和設(shè)備臺數(shù)標準的網(wǎng)吧，要一律予以關(guān)閉，并收回原發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。對予已關(guān)閉并收回網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，文化行政部門要及時通知工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。文化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動加強管理。教育行政部門要制訂措施，加強對學(xué)校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。公安部門要依照有關(guān)規(guī)定，加強信息安全監(jiān)督檢查。（二）堅決取締黑網(wǎng)吧。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依

5、照有關(guān)規(guī)定堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備。文化行政部門一旦發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧，要及時書面通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關(guān)予以取締，并將處理結(jié)果書面抄送文化行政部門和公安機關(guān)。對由文化行政部門收回或吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的網(wǎng)吧，工商行政管理部門在接到文化行政管理部門書面通知后，應(yīng)立即吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，并將處理結(jié)果書面抄送文化行政部門。被吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧如繼續(xù)營業(yè)的，以黑網(wǎng)吧論處?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供單位要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧以及被吊銷網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證或責(zé)令停業(yè)整頓的

6、網(wǎng)吧的名單，停止或暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。今后，各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供單位只能對向其出示合法取得證照的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，不得對未合法取得證照的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所先行提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，否則將由電信管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（三）嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播淫穢色情有害信息等違法犯罪活動。各級公安機關(guān)要組織專門力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情有害信息的違法犯罪行為。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，要求網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)

7、服務(wù)營業(yè)場所嚴格履行局域網(wǎng)接入制度和網(wǎng)絡(luò)地址變更備案制度，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運行。對于擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全治理納入人員密集場所消防安全專項治理一并進行。要按照互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法和有關(guān)規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的傳播、展覽、比賽等活動的管理力度。對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)上游戲、音像制品、演出劇（節(jié)）目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化行政部門依照無照經(jīng)營查處取締辦法予以取締。從專項整治之日起，除已經(jīng)文化行政部門批準正在籌建的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所

8、外，暫停審批新的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，由市政府分管副市長掛帥，市文化局牽頭，會同市工商局、公安局、教育局、財政局、法制辦、文明辦、團市委，成立由市文化局長為組長，各有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的南陽市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全市專項整治工作的重大問題，對工作加強督導(dǎo)、檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局文化市場科。各縣市區(qū)要建立相應(yīng)的工作機制，組織開展本地的專項整治工作。三、工作步驟和時間安排（一）動員部署階段（月日至月日）。月日前，市縣兩級政府及其文化工商、公安、教育等部門要按照本方案的要求，明確各部門的職責(zé)、任務(wù)，提高認識，統(tǒng)一

9、思想，結(jié)合本地實際情況，作出具體的安排部署。（二）清理整頓階段（月日至月日）。在此階段中，要按照本方案的要求，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對違反互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例的經(jīng)營單位，要堅決依法查處。期間，市網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室將派員赴各縣市區(qū)進行督導(dǎo)。（三）檢查驗收階段（月日至月日）。月日前，各縣市區(qū)要對專項整治工作進行認真檢查，市網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所工作協(xié)調(diào)小組將對各縣市區(qū)進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏止，管理責(zé)任是否落實，群眾是否滿意。對群眾意

10、見較大、問題突出的地方，有上級有關(guān)部門組織聯(lián)合督查組，限期解決問題并進行通報。（四）總結(jié)工作階段（月日至月日）。各縣市區(qū)要在月日前將專項整治工作總結(jié)書面上報市專項整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府和各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為民、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強網(wǎng)吧管理，開展專項整治工作的必要性和緊迫性，本著對黨負責(zé)，對人民負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的精神，下大決心，深入開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作，確保各項措施落實和專項整治工作順利進行，盡快實現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所健康有序發(fā)展，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（二）密切配

11、合，齊抓共管。各級文化、工商、公安、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充實文化、工商、公安行政執(zhí)法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例的執(zhí)行情況。文化、工商、公安等部門要從各自的工作職責(zé)出發(fā)，對“黑網(wǎng)吧”的情況進行深入細致的調(diào)查，摸清底子，做到心中有數(shù)，使這次專項整治和日常監(jiān)管工作落到實處。文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用，要根據(jù)南陽市的實際情況，做好網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所發(fā)展規(guī)模的宏觀調(diào)控工作，要借這次專項整治的契機，對全市現(xiàn)有

12、的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所再進行一次壓縮整頓，要在全市現(xiàn)有網(wǎng)吧數(shù)量的基礎(chǔ)上，壓減左右。要堅決把那些屢次違法違規(guī)的網(wǎng)吧、不符合條例所規(guī)定的設(shè)立條件的網(wǎng)吧和達不到設(shè)立網(wǎng)吧所規(guī)定的標準的網(wǎng)吧壓縮掉，從總量和布局上規(guī)范全市網(wǎng)絡(luò)文化市場。要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。同時，作為此次專項整治的牽頭部門，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真組織好專項整治工作。工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，嚴格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格；要依照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例和無照經(jīng)營查處取締辦法，堅決查處取

13、締黑網(wǎng)吧等無照經(jīng)營行為。公安機關(guān)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息，進行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動以及違反治安、消防安全規(guī)定的行為的查處力度。電信管理機構(gòu)要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)接入提供者的查處力度。教育行政部門要加強對學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理，各級各類學(xué)校要加大對未成年人不得進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規(guī)。各級各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計算機教室在課余時間對學(xué)生開放。財政部門

14、負責(zé)保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監(jiān)管體系，落實專項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約，引導(dǎo)未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。（三）加大宣傳力度，實行群防群治。新聞宣傳單位要加大對網(wǎng)吧管理和專項整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營的危害。要加強社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動家庭、學(xué)校

15、和社會以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），聘請學(xué)生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實行群防群治，不留死角。各地要根據(jù)實際情況制定舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校等公布舉報電話、舉報信箱。要實行行業(yè)自律，加強自我管理和約束。（四）建立長效機制，堅決防止反彈。要認真探索、總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，從有利于加強網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理出發(fā)，建立網(wǎng)吧管理的長效機制。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化建設(shè)，實施網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施，在年月底前，按照省專項整治工作協(xié)調(diào)小組的要求，建成全省聯(lián)網(wǎng)、分級監(jiān)管、標準統(tǒng)一、功能完全的遠程計算機監(jiān)管體系，對網(wǎng)吧經(jīng)營活動實行全

16、程實時監(jiān)管，完善日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合管理體系，鞏固整治成果。堅持一手抓整頓規(guī)范、一手抓改造提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進市場整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)范化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。（五）嚴格執(zhí)法，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地區(qū)各有關(guān)部門要嚴格依法辦事，按照專項整治分級管理與屬地管理相結(jié)合和誰審批、誰負責(zé)的原則，實行各級人民政府負責(zé)的整治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。（因南陽市高新區(qū)管委會未設(shè)文化行政管理部門，故凡是在高新區(qū)工商分局注冊并辦理工商營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位一律由南陽市文化局負責(zé)其專項整治和日常監(jiān)管工作。）要一級抓一級，層層抓落實，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、處罰到位，堅決穩(wěn)妥地開展工作，保證專項整治工作達到預(yù)期的目的，收到預(yù)期效果。附件宛城區(qū)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長：黃玉杰（區(qū)政府副區(qū)長）副組長：郭建民（區(qū)政府辦公室副主任）陸貴漢（區(qū)文化局局長）成員：周仁明（區(qū)文化局副局長）毛書常（市工商直屬分局副局長）聶弋西（宛城工