2020年8防汛防臺抗旱指揮部工作規(guī)則實(shí)施方案

1、2020年8防汛防臺抗旱指揮部工作規(guī)則實(shí)施方案第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)x縣人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱縣防指）工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定和工作需要，參照x省防汛防臺抗旱指揮部工作規(guī)則制定本工作規(guī)則。第二條 防汛防臺抗旱工作以“不死人、少傷人、少損失”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則。第三條 堅(jiān)持從源頭上防范化解重大風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，做到風(fēng)險研判精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、風(fēng)險管控精準(zhǔn)、搶險

2、救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)。第四條 縣防指在省、市防指和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下牽頭抓總，負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查全縣防汛防臺抗旱工作；縣防指成員單位組織做好本系統(tǒng)本行業(yè)防汛防臺抗旱工作，并根據(jù)各自職責(zé)和縣防指要求協(xié)同做好相關(guān)工作。第五條 本工作規(guī)則適用于暴雨、臺風(fēng)、洪水 干旱等因素引發(fā)災(zāi)害的日常準(zhǔn)備、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置（應(yīng)急救援）、災(zāi)后恢復(fù)、監(jiān)督考核的相關(guān)管理工作，并將風(fēng)險識別、風(fēng)險研判、預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險管控、應(yīng)急指揮貫穿全過程。第二章 日常準(zhǔn)備階段第六條 全面落實(shí)屬地行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各級防汛防臺抗旱責(zé)任人。汛前，縣防指公布18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個街道辦事處防汛防臺抗旱行政責(zé)任人，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

3、、街道防指落實(shí)行政村的防汛責(zé)任人，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”工作責(zé)任制，并予以公布?？h防指成員單位按照各自工作職責(zé)，按管理權(quán)限落實(shí)并公布水庫、山塘、閘泵、堤防、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和隱患點(diǎn)、城市防澇、旅游景區(qū)、漁船及避風(fēng)漁港、避災(zāi)場所、物資儲備庫、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位等各類防汛責(zé)任人。第七條 汛前，按照單位自查、行業(yè)檢查、防指督查等方式開展全省風(fēng)險隱患大排查?？h防指成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指分別組織行業(yè)（系統(tǒng)）和轄區(qū)內(nèi)開展風(fēng)險隱患排查，建立風(fēng)險隱患清單和分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。按照“發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、閉環(huán)管理”的要求，對存在的問題及時整改或者采取補(bǔ)救措施，將排

4、查和整改情況報縣防指。在縣防指成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指風(fēng)險隱患排查整改的基礎(chǔ)上，縣防指在3月中旬組織督查，并將督查整改意見通報當(dāng)?shù)卣５诎藯l 縣防指組織編制x縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布；縣防指成員單位根據(jù)縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案，編制相應(yīng)的應(yīng)急工作預(yù)案，并報縣防指備案。當(dāng)出現(xiàn)新問題、新情況時，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。第九條 縣水利局核準(zhǔn)審批的水利工程控制運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急度汛方案，報縣防指備案。成屏一級水庫、成屏二級水庫、周公源一級水庫、應(yīng)村水庫控制運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急度汛方案由水庫管理單位組織編制，報縣水利局初核，市水利局批準(zhǔn)，報縣防指備案。第十條 主汛期前，縣防指組織開展防汛防臺應(yīng)急演練

5、；縣防指成員單位結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)實(shí)際，組織開展應(yīng)急演練；鄉(xiāng)、村等基層組織要有針對性開展防御小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等應(yīng)急演練。第十一條 縣防指及有關(guān)成員單位加強(qiáng)對防汛防臺抗旱知識的宣傳和培訓(xùn)，提高全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識和群眾避險自救能力。第十二條 縣防指加強(qiáng)對基層防汛防臺體系的指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七個有”（辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、值班人員、值班記錄、信息系統(tǒng)、搶險隊(duì)伍、防汛物資）、村（社區(qū)）“八個一”（一張責(zé)任網(wǎng)格、一本預(yù)案圖表、一套簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、一個避災(zāi)場所、一批防汛救災(zāi)物資、一套警示牌、一套宣傳資料、一次培訓(xùn)演練）要求，每年汛前做好網(wǎng)格及責(zé)任人調(diào)整、村級防汛防臺形勢圖

6、更新，實(shí)現(xiàn)與自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等防指成員單位共享。第十三條 應(yīng)急管理、發(fā)改、經(jīng)商、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、建設(shè)、交通運(yùn)輸、自然資源、電力、通信等縣防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)做好應(yīng)急物資、專業(yè)應(yīng)急救援裝備、力量的準(zhǔn)備和保障工作。第十四條 在汛期，縣防指嚴(yán)格落實(shí)24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，縣防指成員單位應(yīng)按預(yù)案要求建立值班制度；遇有重要天氣過程或縣防指啟動應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)加強(qiáng)值班值守，并有主要領(lǐng)導(dǎo)帶班值班。第十五條 氣象、水利、自然資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等成員單位的監(jiān)測實(shí)時信息、應(yīng)急測繪成果和預(yù)測預(yù)報預(yù)警結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享，及時向縣防指報告情勢分析、險情及應(yīng)急響應(yīng)行動等信息。第十六條 建立汛期縣級汛

7、情周報報告制度。正常情況下氣象、水利、自然資源等縣防指成員單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道于每周五9時向縣防指分別報告本周天氣情況、雨水情、城市內(nèi)澇、水利工程、地質(zhì)災(zāi)害等險情、應(yīng)急響應(yīng)行動和下周預(yù)報、情勢分析等信息，應(yīng)急響應(yīng)期上述信息每天9時前報告。汛期結(jié)束后，縣防指成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防指于l0月20日前向縣防指報送汛期工作總結(jié)，年底報送年度防汛防臺抗旱工作總結(jié)和下一年度工作安排。第十七條 每年4月l5日前后，縣防指召開全體成員暨全縣防汛防臺抗旱工作會議，全面部署防汛防臺抗旱工作。在實(shí)際工作中根據(jù)需要，縣防指通過召開專題會議或下發(fā)通知等進(jìn)行部署。第三章 預(yù)報預(yù)警階段第十八條 縣氣象局承擔(dān)暴雨、臺

8、風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高3小時定量降水預(yù)報精準(zhǔn)度?？h水利局承擔(dān)水雨情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，組織設(shè)定山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，指導(dǎo)確定“準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”雨量預(yù)警數(shù)值,及時向特定對象發(fā)布預(yù)警。縣自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)顆粒度,建立覆蓋地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、重要隱患點(diǎn)的自動化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？h建設(shè)局組織全面排查城市內(nèi)澇風(fēng)險點(diǎn)和全縣危舊房，承擔(dān)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和危舊房預(yù)警。上述成員單位將監(jiān)測預(yù)報預(yù)警結(jié)果報縣防指，并按權(quán)限向社會發(fā)布專項(xiàng)預(yù)警?？h防指整合分析有關(guān)成員單位監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，形成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息，通過縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布。第十九條 當(dāng)監(jiān)測預(yù)報

9、值達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動或調(diào)整的條件時，應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門應(yīng)向縣防指提出組織會商、啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的建議。第二十條 根據(jù)應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門建議，由縣防指辦公室主任組織有關(guān)成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道進(jìn)行會商，研判和識別災(zāi)害性天氣帶來的風(fēng)險，形成風(fēng)險提示單，并提出下一步工作建議。第二一條 根據(jù)會商結(jié)果，縣防指向相關(guān)成員單位和有關(guān)地區(qū)發(fā)出工作告知函、風(fēng)險提示單或做好防御準(zhǔn)備通知。第二二條 根據(jù)災(zāi)害影響程度和發(fā)展趨勢，縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)消防救援等搶險救援力量，向可能受災(zāi)地區(qū)預(yù)置救援人員和裝備，做好搶險救援前期準(zhǔn)備工作。第二三條 會商研判認(rèn)為可能會發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害時，縣防指向

10、可能受災(zāi)地區(qū)派出工作督導(dǎo)組，督促當(dāng)?shù)芈鋵?shí)防御措施。第四章 應(yīng)急處置階段第二十四條 根據(jù)應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門的建議和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，經(jīng)會商分析，縣防指按照x縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)的啟動、調(diào)整和結(jié)束由縣防指指揮或由其授權(quán)的副指揮組織研究決定。第二十五條 應(yīng)急響應(yīng)期間，縣防指每日組織應(yīng)急管理、消防救援大隊(duì)、氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、交通、文廣旅體等成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防指會商。級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指辦公室主任組織會商；級、 II級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指副指揮組織會商；I級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指指揮組織會商。第二六條 當(dāng)預(yù)報發(fā)生大洪水或出現(xiàn)

11、水利工程險情、地質(zhì)災(zāi)害、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等時，水利、自然資源、建設(shè)等成員單位及時組織防洪搶險會商，提出相關(guān)對策建議并報縣防指。第二七條 根據(jù)會商研判成果和汛情發(fā)展，縣防指對防御工作進(jìn)行部署。級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指辦公室主任或副指揮進(jìn)行部署，并發(fā)出做好防御工作的通知；級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指常務(wù)副指揮進(jìn)行部署；級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指指揮或受委托的副指揮進(jìn)行部署；級應(yīng)急響應(yīng)期間，由縣防指指揮進(jìn)行部署；必要時，提請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)動員部署，并發(fā)出做好防御工作的緊急通知。第二十八條 直接啟動級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，縣防指向有關(guān)成員單位發(fā)送工作告知函，明確做好防御工作有關(guān)要求。第二十九條 級及以上應(yīng)急響應(yīng)期

12、間，縣防指有關(guān)成員單位派員進(jìn)駐縣防指進(jìn)行聯(lián)合值守。級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急管理、消防救援大隊(duì)、氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、建設(shè)、交通等成員單位聯(lián)絡(luò)員或熟悉情況的干部進(jìn)駐，其他成員單位按要求進(jìn)駐；級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急管理、消防救援大隊(duì)、氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、建設(shè)、交通、發(fā)改、文廣旅體等單位的縣防指成員，縣委宣傳部、人武部、武警、電力、通信等成員單位聯(lián)絡(luò)員或熟悉情況的干部進(jìn)駐，其他成員單位按要求進(jìn)駐；I級應(yīng)急響應(yīng)期間，縣防指全體成員進(jìn)駐。第三十條 根據(jù)監(jiān)測預(yù)報、風(fēng)險預(yù)警以及會商結(jié)果，氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、文廣旅體等部門列出風(fēng)險清單及管控要求報縣防指，由縣防指匯

13、總評估后，以風(fēng)險提示單形式下達(dá)給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。第三十一條 落實(shí)風(fēng)險管控動態(tài)銷號制度，對風(fēng)險隱患實(shí)行定部門、定人、定責(zé)、定時間等精準(zhǔn)整改制度，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。縣防指督促有關(guān)成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防指根據(jù)風(fēng)險提示單要求落實(shí)管控措施，有關(guān)成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防指將落實(shí)情況以風(fēng)險管控表的形式報縣防指。第三二條 級及以上應(yīng)急響應(yīng)時，縣防指向受影響地區(qū)或有關(guān)單位派出工作組。工作組組長由縣防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。如該地區(qū)已派工作督導(dǎo)組，督導(dǎo)組即轉(zhuǎn)為工作組。工作組督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤姥捶琅_抗旱應(yīng)急處置工作及風(fēng)險提示單的管控落實(shí)，并每天向縣防指報送工作情況。第三三條 縣水利局組織實(shí)施防御洪水和應(yīng)急水量調(diào)度，調(diào)

14、度令同步報告縣防指；遇突發(fā)險情、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等重大特別情況，縣水利局?jǐn)M訂調(diào)度方案，提交縣防指會商，并按研究明確的意見組織實(shí)施調(diào)度。第三十四條 搶險救援堅(jiān)持以屬地為主的原則，由災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)總責(zé)，當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)具體工作落實(shí)；堅(jiān)持防指“一個口子”統(tǒng)一指揮、跨區(qū)域支援、專業(yè)力量和社會力量有序聯(lián)動的應(yīng)急救援組織運(yùn)行模式?？h防指根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度或?yàn)?zāi)害發(fā)生地防指的支援請求，統(tǒng)籌調(diào)度物資、隊(duì)伍、裝備支援搶險救援，必要時向市、省防指請求支援。第三十五條 立足于搶早搶小、抓早抓小，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組織、督促、指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的防汛搶險工作；應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)重大、特別重大

15、災(zāi)害的搶險和應(yīng)急救援，有關(guān)部門提供技術(shù)支撐。第三十六條 縣防指成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指要及時向縣防指報送相關(guān)工作動態(tài)。級應(yīng)急響應(yīng)期間，于每日l6時報送；級、級應(yīng)急響應(yīng)期間，于每日8時、l6時報送；級應(yīng)急響應(yīng)期間，于每日8時、l2時、l6時報送。其中縣氣象局、縣水利局、縣自然資源等部門按規(guī)定加密報送頻率，遇突發(fā)災(zāi)情、險情和縣防指工作需要，隨時報送。第三十七條 縣防指采用應(yīng)急專報等形式向市防指和縣委、縣政府報告防御工作動態(tài)；必要時向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告洪澇臺旱信息、風(fēng)險隱患研判及防御工作情況。第三十八條 應(yīng)急響應(yīng)期間，重大決策部署、綜合汛情（臺風(fēng)、暴雨）、旱情和搶險救災(zāi)、災(zāi)情等重要信息由縣防指通

16、過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。縣防指成員單位特別是縣委宣傳部要牢牢把握正確的宣傳導(dǎo)向，做好新聞宣傳、輿情應(yīng)對、信息互動等各項(xiàng)工作。第三十九條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，氣象、水利、自然資源等成員單位應(yīng)在24小時內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況先報縣防指，縣防指各成員單位和受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道防指應(yīng)在2日內(nèi)將總結(jié)報縣防指。第四十條 遭遇重大災(zāi)害后，縣防指組織有關(guān)單位和專家對防御工作進(jìn)行復(fù)盤評估，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找差距補(bǔ)短板，做到“吃一塹長一智、打一仗進(jìn)一步”。第五章 災(zāi)后恢復(fù)階段第四十一條 發(fā)生重大自然災(zāi)害后，以保障受災(zāi)群眾基本生活、企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)為重點(diǎn)，縣發(fā)改會同財政、應(yīng)急管理等部門統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，第一

17、時間進(jìn)行部署?？h財政局會同縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害緊急救援救助資金，按程序報批后第一時間下達(dá)重點(diǎn)受災(zāi)地區(qū)，并根據(jù)全縣受災(zāi)及災(zāi)后重建工作任務(wù)量等綜合情況，會同相關(guān)部門分別提出災(zāi)后重建資金籌措及安排建議，針對性地用于搶險救援、受災(zāi)群眾救助，縣水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門積極爭取省級資金支持，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序和城鄉(xiāng)面貌。第四十二條 有關(guān)部門按職能分工綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災(zāi)害損失，實(shí)事求是、客觀科學(xué)地確定災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失，報縣防汛防臺抗旱指揮部匯總備案，按程序報批后作為災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的重要依據(jù)。第四十三條 應(yīng)急管理部門會同民政部門指

18、導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民安置和救助工作；縣發(fā)改部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)物資保障、回收、補(bǔ)充等工作；經(jīng)商部門組織指導(dǎo)企業(yè)安全恢復(fù)生產(chǎn)；交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、建設(shè)等部門在最短時間內(nèi)組織搶修搶通道路、供水、供電、通訊等設(shè)施，抓緊修復(fù)水毀工程；衛(wèi)生健康部門組織傷員救護(hù)和防疫消殺；財政部門組織做好救災(zāi)資金籌集和撥付；銀行、保險等部門組織做好金融服務(wù)和保險理賠。在道路、供水、供電、供氣、通訊等全部搶通前，建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等有關(guān)成員單位必須派員駐守縣防指。力爭災(zāi)害發(fā)生后2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復(fù)，3天內(nèi)全面恢復(fù)供電、供水和通訊，主要道路5天內(nèi)全面恢復(fù)通車。第六章 監(jiān)督考核第四十四條 縣防指及其成員單位貫徹執(zhí)行省、市防指、縣委縣