施工總承包工程管理模式優(yōu)化

1、施工總承包工程管理模式的優(yōu)化改革開放以來，我國工程管理理論與實(shí)踐都得到了飛速的發(fā)展， 并逐漸形成了一些較為完善的工程管理模式。但自我國加入 WTO 以 后，建筑業(yè)對工程管理模式提出了更高的要求， 也使目前在我國廣泛 采用的施工總承包工程管理模式暴露出各種弊端與不足。 本文針對施 工總承包工程管理模式作進(jìn)一步優(yōu)化， 以期能找出一種較為適合我國 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工程管理模式。1、我國施工總承包管理模式的現(xiàn)狀分析 施工總承包工程管理模式是一種國際上最早出現(xiàn)， 也是目前我國 廣泛采用的工程管理模式。這種模式由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工總包商 和監(jiān)理單位等法人實(shí)體共同完成工程建設(shè)任務(wù)， 其組織結(jié)構(gòu)如圖 1 所

2、示。在這種工程管理模式下， 業(yè)主在項(xiàng)目立項(xiàng)后首先委托設(shè)計(jì)單位進(jìn) 行工程設(shè)計(jì)，并交付整個(gè)項(xiàng)目的施工詳圖，然后業(yè)主組織施工招標(biāo)， 最終選定一個(gè)施工總包商， 與其簽訂施工總包合同。 在施工招標(biāo)之前， 業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，并委托監(jiān)理單位編制招標(biāo)文件， 組織招標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助業(yè)主定標(biāo)簽約，在工程施工過程 中，監(jiān)理工 程師嚴(yán)格監(jiān)督施工總包商履行合同。在該模式中， 業(yè)主只選擇一個(gè)施工總承包商。 總包商可在業(yè)主同 意的前提下將專業(yè)工程和部分分項(xiàng)工程發(fā)包給分包商。 施工總包商向 業(yè)主承擔(dān)整個(gè)工程的施工責(zé)任，并接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督、管理。分 包商對總包商負(fù)責(zé)， 并接受總包商的監(jiān)督， 與業(yè)主沒有直接的合同

3、關(guān)系。各項(xiàng)目介入方的具體關(guān)系如下：業(yè)主與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施 工總包商， 以及施工總包商與分包商是經(jīng)濟(jì)法律合同關(guān)系； 監(jiān)理單位 與總包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。 施工總承包管理模式的優(yōu) 點(diǎn)在理論界已形成共識， 在此就不再贅述， 筆者僅對其存在的弊端與 不足作分析介紹：（1）監(jiān)理單位（咨詢單位）對項(xiàng)目的介入深度不夠。國內(nèi)現(xiàn)行 的施工總承包管理模式中的監(jiān)理單位大多僅局限于施工階段的質(zhì)量 監(jiān)督管理， 而對項(xiàng)目成功甚為重要的決策階段、 設(shè)計(jì)階段幾乎沒有涉 及，這樣常會造成由于業(yè)主缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致工程項(xiàng)目決策的失誤； 投 資嚴(yán)重失控。（2）對工程項(xiàng)目較熟悉的設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目的服務(wù)范圍過于狹窄， 一般

4、不介入項(xiàng)目的施工階段， 從而造成設(shè)計(jì)與施工嚴(yán)重脫節(jié)， 設(shè)計(jì)變 更多，增加項(xiàng)目的投資。（3）由于國內(nèi)關(guān)于設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不夠成熟，設(shè)計(jì)單位 往往會為追求自己的效益最大化而采取一些不規(guī)范行為。 雖然此前理 論界已經(jīng)提出要加大對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督力度， 設(shè)立設(shè)計(jì)監(jiān)理， 但在具 體實(shí)施中仍未能落到實(shí)處。2、工程總承包工程管理模式優(yōu)化探討 通過上面對施工總承包工程管理模式的分析， 針對其存在的弊端 與不足，并參照國際上一些工程項(xiàng)目管理模式， 如設(shè)計(jì) 采購制造 管理模式以及設(shè)計(jì) 管理模式，筆者對施工總承包工程管理模式作如 下優(yōu)化（優(yōu)化模式如圖 2 所示）：a）由業(yè)主派出代表與業(yè)主委托的工程監(jiān)理單位派出的咨

5、詢工程 師組成工程項(xiàng)目部， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的宏觀控制， 主要發(fā)揮其在項(xiàng)目 決策階段的作用，以避免單純由業(yè)主決策而造成的失誤；b）加大工程監(jiān)理單位對項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的介入深度，業(yè)主可以委 托工程監(jiān)理單位對設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行監(jiān)控， 以防止設(shè)計(jì)單位的不規(guī)范行 為；c）拓寬設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目的服務(wù)范圍，通過派住項(xiàng)目監(jiān)理部的設(shè) 計(jì)工程師代表承擔(dān)部分施工監(jiān)理工作， 并根據(jù)施工的具體實(shí)施情況對 設(shè)計(jì)做出及時(shí)的優(yōu)化，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。這樣，設(shè)計(jì)單位就在 項(xiàng)目實(shí)施的不同階段擔(dān)當(dāng)不同的角色， 即在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)設(shè)計(jì) 工作，在項(xiàng)目的施工階段提供管理咨詢；d）圖2中的工程監(jiān)理部從組織關(guān)系來說從屬于工程監(jiān)理，它與業(yè)主 沒有

6、直接的委托合同關(guān)系， 它直接對工程監(jiān)理負(fù)責(zé)， 從某種程度上說 是受工程監(jiān)理單位的委托， 間接地向業(yè)主提供咨詢服務(wù)， 其最終服務(wù) 對象仍是業(yè)主。在項(xiàng)目監(jiān)理部中設(shè)計(jì)單位與工程監(jiān)理單位之間是協(xié)調(diào) 關(guān)系，它們的工作內(nèi)容與現(xiàn)行的監(jiān)理單位實(shí)際工作內(nèi)容基本一致， 這 也符合我國推行了十幾年的建設(shè)監(jiān)理慣例。優(yōu)化模式中的項(xiàng)目參與方與現(xiàn)行管理模式基本不變， 只是對各參 與方的職權(quán)結(jié)構(gòu)、 項(xiàng)目介入深度作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整， 使國內(nèi)工程項(xiàng)目的 運(yùn)作更加接近國際工程咨詢的模式， 有利于加快我國工程管理咨詢業(yè) 科學(xué)化、國際化的進(jìn)程。3、保障工程管理優(yōu)化模式實(shí)施的對策建議（1）規(guī)范、培育健全的建筑市場進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，各類建設(shè)

7、主體（業(yè)主、承包商、中介者等）數(shù)量劇增，由于他們都是分散決策 的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 在各自追求利益最大化動機(jī)的驅(qū)動下， 時(shí)常會有為自身 利益違背市場交易規(guī)范的行為。 因此規(guī)范建筑市場的重點(diǎn)應(yīng)放在健全 法規(guī)制度，加強(qiáng)執(zhí)法管理力度上。政府各有關(guān)管理部門嚴(yán)格執(zhí)法、各 負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，減少行政干預(yù)，確保工程按規(guī)則操作。（2）明晰 “業(yè)主”概念，規(guī)范業(yè)主行為國內(nèi)工程的業(yè)主很多是國 有企業(yè)，包括國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 由于國有企業(yè)的法人還不能 真正做到責(zé)權(quán)分明，業(yè)主代表的身份有其模糊性。 “業(yè)主 ”概念的模糊 性還體現(xiàn)在政府的角色上， 由于政府在建筑業(yè)中的特殊地位， 它在工 程項(xiàng)目尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投資

8、中具有雙重角色： 一方面它是 業(yè)主，通過對建筑市場的絕對性占領(lǐng)建立一套如何承包、建設(shè)、運(yùn)營 工程項(xiàng)目的范例；另一方面，它又是一個(gè)宏觀調(diào)控者，制定各種法律 來規(guī)范整個(gè)建筑市場。針對上述問題可采取以下對策：a）加快國有企業(yè)的改制，使國有企業(yè)的法人真正做到責(zé)權(quán)分明；b）分離政府在建筑業(yè)中的雙重角色：成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)以代表政府行使業(yè)主的職能，使其與政府的立法職能相分離；c）規(guī)范業(yè)主行為，從投資主體擬建項(xiàng)目在立項(xiàng)批準(zhǔn)起就有財(cái)政、 稅收、物價(jià)等監(jiān)督力量加入項(xiàng)目建設(shè)的全過程， 依規(guī)章對投資業(yè)主進(jìn) 行約束與監(jiān)督， 應(yīng)參照國際項(xiàng)目的做法， 對國家投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行 項(xiàng)目后評價(jià)制度。3）進(jìn)一步完善工程管理理論，

9、提高管理人員的素質(zhì)加大對新時(shí)期我國工程項(xiàng)目管理理論研究的投入， 包括人員與資金的投入， 在 高校與研究機(jī)構(gòu)開設(shè)工程項(xiàng)目管理這一學(xué)科； 培養(yǎng)管理人員應(yīng)用 IT 的能力，建立更加新型有效的項(xiàng)目管理模式；學(xué)習(xí)和研究國外經(jīng)驗(yàn)， 并將其上升到理論的層次上加以認(rèn)識； 積極引進(jìn)國際上最適合我國國 情的工程咨詢運(yùn)行模式， 并有效地把它和我國經(jīng)濟(jì)情況結(jié)合起來， 正 確地吸收運(yùn)用。（4）為建設(shè)工程管理總承包優(yōu)秀企業(yè)的成長創(chuàng)造有利條件本文 提出的工程管理的優(yōu)化模式是基于工程管理總承包系統(tǒng)提出的。 工程 項(xiàng)目管理總承包體制的出現(xiàn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下， 我國建 設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。 它涉及健全運(yùn)作的市場 環(huán)境宏觀層面，還涉及生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)綜合運(yùn)用以滿足市場多