以色列發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

1、以色列發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示jilinfinanceresearch以色列發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示劉建華崔善花(中國人民銀行延邊州中心支行吉林延吉133002)以色列領(lǐng)土不到2萬平方公里,人口不足650萬,國土狹小,自然資源匱乏,2001年其gdp達(dá)到了1.7萬美元,居世界第六.上世紀(jì)9o年代,以色列中小企業(yè)發(fā)展很快,到目前已占全國企業(yè)總數(shù)的98%,大多數(shù)是高新技術(shù)企業(yè).雇員人數(shù)占全國勞動(dòng)力的50-60%.小企業(yè)每年新增20%,倒閉8%,凈增約為12%.以色列小企業(yè)的發(fā)展已處于美國,加拿大之后的世界第三位.以色列激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的能力為世界第二,以色列在鼓勵(lì)企業(yè)家的教育上所做的努力是世界第一

2、,值得我們借鑒.一,以色列發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)(一)政府對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起了決定性的推動(dòng)作用.政府盡可能提供有利于企業(yè)興辦和發(fā)展的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,如,法律,經(jīng)濟(jì),審計(jì),金融,管理,稅制和市場服務(wù),并隨著新的需要而不斷改進(jìn).另外,政府還加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如提供土地,交通,水,電,通信等條件,并向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,為興辦企業(yè)和改變農(nóng)村面貌創(chuàng)造條件.政府組建國家管理機(jī)構(gòu)以色列小企業(yè)局,成立小企業(yè)發(fā)展中心等中介組織,建立支持小企業(yè)的國家擔(dān)保基金,制訂政策;重視教育培訓(xùn),從組織,經(jīng)費(fèi)和政策上給予支持.1,國家對(duì)中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)一一小企業(yè)局.以色列政府于1994年成立了以色列小企業(yè)局.目的是幫助小企業(yè)克服

3、在創(chuàng)建和發(fā)展過程中遇到的各種障礙.由政府,行業(yè)協(xié)會(huì),公益等機(jī)構(gòu)人員組成,是半官方,非營利的自治機(jī)構(gòu).現(xiàn)在每年經(jīng)費(fèi)是1000萬美元,由政府提供,主要包括人員工資,日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)費(fèi)用.團(tuán)宣苧壘壁塞壘苧塑小企業(yè)局的全部工作都是圍繞為企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境和教育培訓(xùn)這兩條進(jìn)行.如推動(dòng)制訂和實(shí)施政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)的政策;制訂和實(shí)施各種支持小企業(yè)的辦法;在有關(guān)小企業(yè)的領(lǐng)域里對(duì)政府部門和社會(huì)行業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào);建立支持小企業(yè)的小企業(yè)發(fā)展中心這類中介機(jī)構(gòu),并給以幫助,指導(dǎo)和監(jiān)督;開展和小企業(yè)有關(guān)的教育和培訓(xùn);幫助小企業(yè)尋找資金來源.2,中介機(jī)構(gòu)-/j,企業(yè)發(fā)展中心.小企業(yè)局在地方的活動(dòng)是通過各地的

4、小企業(yè)發(fā)展中心(以下簡稱中心)進(jìn)行的.這些中心是自治的非營利機(jī)構(gòu),發(fā)揮著中介組織的作用,共有65個(gè),遍布全國各地.小企業(yè)局對(duì)這些中心的責(zé)任是幫助和指導(dǎo),并給予支持,如撥給經(jīng)費(fèi)等.以色列的小企業(yè)在創(chuàng)建的一年內(nèi)有40%失敗.政府認(rèn)為,創(chuàng)辦小企業(yè)是解決失業(yè)問題的一個(gè)重要辦法,因此建立小企業(yè)的速度一定要高于其失敗的速度.在小企業(yè)局的指導(dǎo)下,這些中心追蹤小企業(yè)失敗的原因,主要是經(jīng)營管理問題.圍繞經(jīng)營管理,小企業(yè)發(fā)展中心提供的服務(wù)主要是出資建立了數(shù)據(jù)庫提供有關(guān)法規(guī),政策,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息;對(duì)企業(yè)的建立,運(yùn)營,財(cái)務(wù)管理,經(jīng)營計(jì)劃,營銷等內(nèi)容進(jìn)行教育培訓(xùn);為中小企業(yè)提供管理支持和專業(yè)顧問;提供資金來源等四個(gè)方面

5、.(-)構(gòu)建了有利于中小企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境.以色列在高科技領(lǐng)域?qū)嵭泄杀窘鹑谡?使投資者比較容易獲得公司的股本.國際高科技產(chǎn)品市場的發(fā)展和以色列高技術(shù)企業(yè)的成功,促進(jìn)了以色列風(fēng)險(xiǎn)資本市場的發(fā)展,中小企業(yè)投資活躍.以色列目前支持企業(yè)發(fā)展的資金主要來自政府,風(fēng)險(xiǎn)資本基金和投資公司,非正式出資人這三個(gè)方面.1,來自政府的資金主要體現(xiàn)在國家擔(dān)保金,幫助建立風(fēng)險(xiǎn)資本金和直接資助.國家擔(dān)?；?以色列政府設(shè)立了2.2億美元的國家擔(dān)保基金,由議會(huì)授權(quán),為銀行給小企業(yè)的貸款作擔(dān)保.基金由設(shè)在小企業(yè)局的五人核心委員會(huì)管理,財(cái)政部和工貿(mào)部的代表參加.基金由以色列的四家銀行經(jīng)營.基金每年給3000個(gè)項(xiàng)目提供擔(dān)保.最

6、高貸款額為13萬美元.平均給每個(gè)小企業(yè)的貸款是6.5萬美元.政府擔(dān)保貸款的80%,另20%是銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn).若成功,銀行的貸款就轉(zhuǎn)成企業(yè)的股份.若失敗,政府贈(zèng)給銀行貸款額的80%,另20%的貸款作為銀行的風(fēng)險(xiǎn)損失.基金建立至今已經(jīng)7年,損失不到10%.直接資助.政府通過工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室對(duì)新興公司在創(chuàng)建和起始階段所從事的研究開發(fā)給予資助.現(xiàn)在工貿(mào)部首席科學(xué)家每年預(yù)算是4億美元.2,風(fēng)險(xiǎn)資本基金和投資公司.1991年,政府投資1億美元建立風(fēng)險(xiǎn)資本基金,以舍棄己方利益,與外方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,吸引外國投資者聯(lián)合投資.以色列現(xiàn)有登記的風(fēng)險(xiǎn)資本基金和投資公司101家,運(yùn)營資金共35億美元.其中,風(fēng)險(xiǎn)

7、資本基金就有46家,經(jīng)營資金為6.68億美元.以色列高技術(shù)公司還在世界股票市場籌集到資金,到目前共有100多家高技術(shù)公司在美國上市,近20家在歐洲上市.3,非正式出資人.以色列成年人中的6.4%投資別人興辦的企業(yè)(不包括參加炒股或投資風(fēng)險(xiǎn)基金).也就是說,16個(gè)成年人里就有1人出錢投資別人的公司.這個(gè)比例是世界上最高的.現(xiàn)在這類非正式的個(gè)人投資者的投資總額達(dá)3.7億美元.(三)造就了企業(yè)家的教育和培訓(xùn).以色列對(duì)教育和研究開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)投資多年來一直處于世界前列.1990年教育經(jīng)費(fèi)占gdp的8.5%,1996年達(dá)到10.4%.以色列有高質(zhì)量的勞動(dòng)力.每1萬勞動(dòng)力中有科技人員145人,這個(gè)比例是世

8、界上最高的,為小企業(yè)的興起和發(fā)展準(zhǔn)備了先天條件.但以色列認(rèn)為這還不夠,還要重視早期企業(yè)家教育,培育企業(yè)家精神,為小企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備條件.小企業(yè)局和以色列青年企業(yè)家協(xié)會(huì)合作,擴(kuò)大在青年中培養(yǎng)企業(yè)家的教育.他們的工作包括:從學(xué)校挑選教師和從企業(yè)挑選人員,培訓(xùn)成企業(yè)家顧問和地區(qū)協(xié)調(diào)員;把小企業(yè)發(fā)展中心作為擴(kuò)大企業(yè)家教育的基地;從小企業(yè)發(fā)展中心選派企業(yè)家教育協(xié)調(diào)員;小企業(yè)發(fā)展中心和學(xué)校共建青年小組,通過這些小組開展企業(yè)家教育;建立企業(yè)和學(xué)校之間的聯(lián)系,請(qǐng)企業(yè)贊助在高中和大學(xué)開展企業(yè)家教育;在大學(xué)推行企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃,重視多學(xué)科培訓(xùn),把科學(xué)技術(shù)和商貿(mào)管理結(jié)合;把年輕企業(yè)家教育計(jì)劃納入高中課程等.(四

9、)促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展的研究開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化機(jī)制.研究開發(fā)在以色列企業(yè)的發(fā)展背后起了決定性的作用.以色列的企業(yè)認(rèn)識(shí)到在國內(nèi)和國外進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的重要性,因此,技術(shù)前線已從大學(xué)和科研院所轉(zhuǎn)移到企業(yè),大學(xué)和科研院所與企業(yè)的關(guān)系深化,打破了學(xué)術(shù)研究和生產(chǎn)的界限.以色列的研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化率為世界領(lǐng)先.研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用是以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ).大學(xué)和科研院所的科研成果依靠良好的轉(zhuǎn)化機(jī)制轉(zhuǎn)化到新興公司和正在成長的公司.公司可用合理價(jià)格得到科研成果,新公司也容易承擔(dān)起轉(zhuǎn)讓費(fèi).特別是軍事工業(yè)的研究開發(fā)成果培育了以色列的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)了以民用技術(shù)為基礎(chǔ)的企業(yè)迅速發(fā)展.軍工研究開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化促進(jìn)了大部

10、分新興公司的發(fā)展,這些新興公司使以色列高技術(shù)公司從整體上走在民用產(chǎn)業(yè)的前列.二,經(jīng)驗(yàn)啟示與政策建議不難看出,以色列發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)除了政府重視和發(fā)展獨(dú)特的社會(huì)文化作用外,關(guān)鍵是營造有利于中小企業(yè)創(chuàng)建,生存和發(fā)展的環(huán)境以及加強(qiáng)教育和培訓(xùn).相比之下,近年來,雖然國內(nèi)中小企業(yè)有了一定發(fā)展,但制約因素仍然不少.主要表現(xiàn)在:一是缺乏從戰(zhàn)略上看待中小企業(yè)的發(fā)展,缺乏政府部門的支持和社會(huì)中介組織的服務(wù).二是初創(chuàng)和成長期的中小企業(yè)很難獲得受惠的條件,宣傳力度也不夠,不能滿足中小企業(yè)發(fā)展的客觀需要.三是融資渠道單一而狹窄,緊緊鎖住了中小企業(yè)發(fā)展的咽喉,難以適應(yīng)市場需求的變化.四是信息渠道不暢通,資金融通,技術(shù)

11、支持,信息服務(wù),宣簽全壅呈z生蔓蘭塑團(tuán)市場開拓和人才培訓(xùn)等方面還有許多空白.五是中小企業(yè)管理水平低,職工素質(zhì)不高,技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄,產(chǎn)品質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益差.中小企業(yè)是支撐和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,是實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),解決群眾就業(yè)的基本途徑,借鑒以色列發(fā)展提升中小企業(yè)戰(zhàn)略思想,提出以下建議:(一)解放思想,開拓創(chuàng)新,構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境.進(jìn)一步解放思想,在思想上徹底打破原國有企業(yè)的管理模式,把發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì),振興國家的戰(zhàn)略任務(wù),作為最具活力,最具潛力的增長點(diǎn),牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,加快制度創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新,管理創(chuàng)新,增強(qiáng)使命感和緊迫感,明確新思路,采取大動(dòng)作,推動(dòng)大發(fā)展.進(jìn)一步明確職

12、責(zé),發(fā)揮好有關(guān)部門的職能作用,各負(fù)其責(zé),更加務(wù)實(shí)地鼓勵(lì),支持,引導(dǎo)和科學(xué)統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展,為企業(yè)的發(fā)展和壯大提供更具體,更有效的支持和服務(wù),形成推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力.大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型,凝煉創(chuàng)業(yè)文化,弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,營造創(chuàng)業(yè)氛圍,在全社會(huì)形成尊重納稅人,創(chuàng)業(yè)光榮,人人想創(chuàng)業(yè),能創(chuàng)業(yè)的氛圍.(-)深化改革,依法行政,優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境.深化行政管理體制改革,清理各類審批事項(xiàng),依法規(guī)范行政行為,越位的要?dú)w位,缺位的要到位,徹底砍掉制約中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明韁暗索,條條框框.要堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi),切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān).對(duì)西部大開發(fā),東北老工業(yè)基地改造,邊疆少數(shù)民族自治地方等有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)

13、濟(jì)的政策進(jìn)行梳理,在放寬準(zhǔn)人條件,拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,簡化審批手續(xù),優(yōu)惠稅收政策,加大財(cái)政支持力度,最大限度地放開對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理,提高工作效率,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),努力為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,公平正義的法制環(huán)境,寬松親商的政策環(huán)境,誠信友好的人文環(huán)境和競爭有序的市場環(huán)境.(三)高瞻遠(yuǎn)矚,搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,建立科學(xué)的投資引導(dǎo)機(jī)制.把加快中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃,圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)中小企業(yè)資本向生產(chǎn)型,加工型企業(yè)集聚,努力促使中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)特色化,品牌化和集群化.大力支持和推動(dòng)中小企業(yè)園或創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè),盡快在一定區(qū)域內(nèi)建立一批各具囝宣簽全壁塑塞呈z圭篁!塑ilin

14、financeresearch特點(diǎn)的小企業(yè)孵化基地.進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫建設(shè),通過政府信息網(wǎng),廣播電視等渠道,建立層次分明的中小企業(yè)投資項(xiàng)目定期發(fā)布制度,為引導(dǎo)中小企業(yè)投資提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),技術(shù)支持,市場開拓,法律咨詢,管理咨詢,信息咨詢等服務(wù).(四)更新觀念,更新辦法,拓寬融資領(lǐng)域,激活資本,構(gòu)建中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái).解決金融融資問題,要充分發(fā)揮金融市場和金融機(jī)構(gòu)的作用,力求通過機(jī)制創(chuàng)新,著力培育區(qū)域資本市場,建立健全中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和融資中介機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)股權(quán)投資和融資提供服務(wù).探索組建中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易,股權(quán)托管等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)股份制改造,鼓勵(lì)以股權(quán)融資,項(xiàng)目融資等方式募集資

15、金,激活中小企業(yè)資本的有效途徑,千方百計(jì)把大量的中小企業(yè)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本,解決企業(yè)發(fā)展資金.金融部門要著眼于自身發(fā)展需求,把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量,防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來,建立和完善中小企業(yè)信貸評(píng)估,審批和貸款制度,積極開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品種,在保證貸款質(zhì)量的同時(shí),提高中小企業(yè)貸款比例,采取諸如特別授信等辦法,增加貸款,創(chuàng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境.(五)堅(jiān)持人才興業(yè)戰(zhàn)略,以人為本,為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持.積極整合社會(huì)資源,加大企業(yè)家培養(yǎng)力度,建立內(nèi)容上注重實(shí)效,方式上靈活創(chuàng)新,組織上優(yōu)化配置,政策上合理支持的中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,有計(jì)劃地組織經(jīng)營者集中培訓(xùn),到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí),掛職代培,不斷開闊視野,增強(qiáng)駕馭市場的能力,推動(dòng)