低價(jià)中標(biāo)原因及對(duì)策初步探討

1、低價(jià)中標(biāo)原因及對(duì)策初步探討建筑與預(yù)算雙月刊2007年第3期總第167期?招標(biāo)投標(biāo)?低價(jià)中標(biāo)原因及對(duì)策初步探討劉昌衛(wèi)郝彤彤合理的低價(jià)中標(biāo),不僅有利于建設(shè)單位節(jié)省項(xiàng)目投資,施工企業(yè)加強(qiáng)管理,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以不斷降低生產(chǎn)成本,而且對(duì)杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域中暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展都有促進(jìn)作用.現(xiàn)階段,我國(guó)建筑業(yè)尚處于買方市場(chǎng),”僧多粥少”特征明顯,同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)法律,法規(guī)還不健全等諸多因素,造成現(xiàn)實(shí)工作中合理低價(jià)中標(biāo)的扭曲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.本文擬通過(guò)對(duì)低價(jià)中標(biāo)原因,后果的深入分析,對(duì)如何有效防止利用低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),促使建筑業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行粗淺探討.一,投標(biāo)

2、人低價(jià)投標(biāo)原因分析投標(biāo)人低價(jià)投標(biāo)是造成低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象泛濫的首要原因.低價(jià)投標(biāo)一定程度上反映出當(dāng)前建筑業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡,施工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大的現(xiàn)實(shí)狀況.在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,實(shí)力弱,經(jīng)營(yíng)狀況差的投標(biāo)人便采取不正當(dāng)手段,不計(jì)成本地一味壓低報(bào)價(jià),甚至以低于成本價(jià)來(lái)報(bào)價(jià),以期獲取中標(biāo);實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人,以非贏利甚至小幅虧損為代價(jià),以期達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)份額或開(kāi)拓新的市場(chǎng)的目的;個(gè)別投標(biāo)人為新成立企業(yè).對(duì)招投標(biāo)及工程項(xiàng)目不熟悉,不了解,從而造成標(biāo)價(jià)嚴(yán)懲漏項(xiàng),而形成了低報(bào)價(jià);某些投標(biāo)人純粹為了中標(biāo)而中標(biāo),以期將來(lái)合同履行時(shí)能夠”低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”或者”以次充好,低價(jià)低質(zhì)”,這是一種惡意競(jìng)標(biāo)行為.市場(chǎng)

3、,政策,認(rèn)識(shí)誤區(qū),市場(chǎng)操作等外部環(huán)境影響也不容忽視.一是市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致部分施工企業(yè)長(zhǎng)期承攬不到工程,企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化,迫于無(wú)奈,只能采取低價(jià)策略,以求中標(biāo);二是部分業(yè)主存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為只有低價(jià)中標(biāo),才能節(jié)省建設(shè)投資,才能防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;三是工程量清單計(jì)價(jià)模式下采用的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審指標(biāo)設(shè)置不盡合理,過(guò)于鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo),從而客觀上造成過(guò)低中標(biāo)價(jià)格的出現(xiàn);四是評(píng)標(biāo)專家水平低,未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)存在的總是特別是惡意競(jìng)標(biāo)問(wèn)題,致使不應(yīng)中標(biāo)的低價(jià)格中標(biāo),客觀上促使低價(jià)中標(biāo)總是愈演愈烈;五是對(duì)于惡意竟標(biāo)的處罰力度較輕,從而使得某些投標(biāo)人敢于鋌而走險(xiǎn),以過(guò)低價(jià)格投標(biāo),這就為投資失

4、控,豆腐渣工程埋下了隱患.二,投標(biāo)價(jià)過(guò)低的價(jià)格表現(xiàn)形式在工程量清單計(jì)價(jià)模式下,投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)過(guò)低,主要有以下七方面表面:一是故意將應(yīng)取的規(guī)費(fèi)等費(fèi)率降低,更有甚者干脆不敢取,使總報(bào)價(jià)降低;二是故意將一42一業(yè)主的預(yù)留金漏報(bào)或少報(bào);三是將業(yè)主暫定項(xiàng)目?jī)r(jià)格故意報(bào)低,從而降低總標(biāo)價(jià);四是將必須計(jì)取的措施費(fèi)項(xiàng)目少取或不取,造成總標(biāo)價(jià)降低;五是將主要大宗材料價(jià)格報(bào)低;六是采取不均衡報(bào)價(jià)法,將易產(chǎn)生工程變更的項(xiàng)目報(bào)高價(jià),其他項(xiàng)目報(bào)低價(jià),使得總報(bào)價(jià)降低,這也是低報(bào)價(jià),高索賠的主要原因之一;七是故意漏項(xiàng)或修改工程量,從而達(dá)到低報(bào)價(jià)的目的.三,推行合理低價(jià)中標(biāo)的有效措施針對(duì)低價(jià)中標(biāo)的原因及表現(xiàn)形式,筆者建議采取如下

5、措施加以防范.一要盡量采取總承包方式招標(biāo),設(shè)計(jì)及施工均由投標(biāo)人完成.投標(biāo)人為了降低工程造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益,必然會(huì)在優(yōu)化設(shè)計(jì)上下功夫,從而確保項(xiàng)目的順利完成.二要盡快推行工程擔(dān)保制.由專業(yè)化的擔(dān)保公司承擔(dān)工程施工擔(dān)保,工程出現(xiàn)質(zhì)量,工期,投資失控情況時(shí),由擔(dān)保公司予以賠償或繼續(xù)履行未完成的合同.三要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念.充分認(rèn)識(shí)到過(guò)低的中標(biāo)價(jià)不僅不能節(jié)省投資,反而會(huì)大大浪費(fèi)建設(shè)投資,另外還易產(chǎn)生劣質(zhì)工程.四要業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)化的造價(jià)咨詢單位編制工程實(shí)際造價(jià),做到心中有數(shù),如出現(xiàn)過(guò)低報(bào)價(jià),請(qǐng)投標(biāo)人認(rèn)真進(jìn)行澄清,不能合理予以解釋的,作為廢標(biāo)處理,從評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)杜絕過(guò)低中標(biāo)價(jià)時(shí)發(fā)生.五要完善評(píng)標(biāo)辦法,使過(guò)低惡意投標(biāo)無(wú)機(jī)可乘.主要做法,一是建立”有限低價(jià)中標(biāo)”制度.投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于一定限度,為最優(yōu)報(bào)價(jià);報(bào)價(jià)繼續(xù)降低,為廢標(biāo).二是除對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審?fù)?還需加強(qiáng)工程量清單分項(xiàng)報(bào)價(jià),主要材料費(fèi)報(bào)價(jià),措施項(xiàng)目費(fèi)報(bào)價(jià)的評(píng)審以及錯(cuò),漏項(xiàng)的審查,并給出切實(shí)可行的分值設(shè)置.三是技術(shù)標(biāo)采取暗標(biāo)評(píng)審方式,只有通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的一定范圍的投標(biāo)人才可以參加商務(wù)標(biāo)的評(píng)審,可以防止某些技術(shù)力量薄弱,實(shí)力一般的投標(biāo)人靠純粹低價(jià)格中標(biāo).六要加大對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)人的懲罰力度.可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰,行政處罰(降低資質(zhì)或吊銷資質(zhì)等處罰)與社會(huì)信譽(yù)處罰(上社會(huì)信譽(yù)不良企業(yè)黑名單),使惡意低價(jià)中標(biāo)人不