2021年財政調(diào)研報告范文3篇word版

1、精編word文檔 下載可編輯為進一步推進學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強理財為民，服務(wù)群眾的意識，提高財政服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)和諧社會建設(shè)的水平，陽高縣財政局著眼于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題、解決問題，積極開展調(diào)研活動。根據(jù)局學習實踐科學發(fā)展觀活動工作安排，我們對我縣土地出讓金收支管理情況進行了深入調(diào)查了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下一、基本情況近年來，縣政府及其財政、國土部門認真落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)xx100號），積極推進土地有償使用制度改革，不斷規(guī)范土地出讓金“收支兩條線”管理，并從1月1日起將土地出讓金收入繳入國庫，實行地方基金預(yù)算管理，土地出讓金收入逐年提高，成為非

2、稅收入來源的一個主要渠道，為城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)積累了資金，促進了我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。出讓土地73宗，出讓面積1414617平方米，出讓總價款15697萬元。土地出讓金收入17121萬元，土地出讓金支出33474萬元。二、存在的主要問題從我縣土地出讓金收支管理情況來看，總體上比較好，但也存在一些矛盾和問題，亟需引起高度重視。（一）土地出讓金預(yù)算編制和管理尚存較大缺陷。據(jù)國辦發(fā)xx100號文件規(guī)定“從xx年年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的收支兩條線”。但從實際執(zhí)行情況看，我縣是從1月1日

3、起方開始對土地出讓金實行基金預(yù)算管理，將土地出讓收入繳入國庫。另外，土地出讓金收支預(yù)算編制的完整性和準確性也急需提高，及以前，我縣尚沒有編制完整的土地出讓金收支預(yù)算。（二）土地出讓金征收管理有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)往往以各種理由拖繳土地出讓金，據(jù)xx年年市縣打擊偷逃稅費領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核調(diào)查，xx年以來累計拖欠土地出讓金2759萬元，嚴重了影響我縣土地出讓金的正常征收。變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象在我縣仍有發(fā)生，據(jù)審計檢查反映，xx年年我縣以投資不分紅的形式撥付用地單位632萬元，占全年土地出讓金收入1694萬元37%。這種現(xiàn)象容易造成國有土地資產(chǎn)收益流失，也不利于政府對土地市場

4、的調(diào)控。（三）土地收購儲備制度尚不完善。目前我縣對收回、收購、置換、征用的土地，不是進行前期開發(fā)后再出讓，而是隨用隨征，隨征隨出讓，缺乏整體規(guī)劃，不利于提高土地使用效率。（四）地方財政對土地出讓金的依賴程度過大。在我縣，地方財政一定程度上依賴于土地出讓金。土地出讓金收入占到全部政府非稅收入的22%。以土地收入為支撐的財政體制，已經(jīng)給我縣造成土地資源匱乏的窘?jīng)r，若再發(fā)展下去，將使我縣面臨無地可用的境地，嚴重影響我縣的可持續(xù)發(fā)展。三、建議意見為進一步規(guī)范土地出讓金收支管理，促進節(jié)約集約用地和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議（一）全面實行土地出讓金收支預(yù)算管理?？h政府要嚴格落實國辦發(fā)xx100號文

5、件規(guī)定，將土地出讓金納入基金預(yù)算，收入全部繳入國庫，全面實行“收支兩條線”管理。財政部門要加強土地出讓金預(yù)算編制工作，在國土部門報送年度土地供應(yīng)和儲備計劃的基礎(chǔ)上，按照“以收定支、收支平衡”的原則，及早編制年度土地出讓金收支總預(yù)算，并逐步提高預(yù)算編制的科學性、準確性和完整性。（二）規(guī)范和加強土地出讓金收支管理。要采取積極有效措施，強化部門之間聯(lián)動，加大對土地出讓金及滯納金的征收和催繳力度，確保土地出讓金及時足額上繳國庫。要嚴格控制土地出讓“讓利”行為，杜絕擅自減免、緩交土地出讓收入現(xiàn)象，避免以先征后返、土地換項目、補貼等各種形式變相減免土地出讓收入。要規(guī)范使用土地出讓金，按照規(guī)定的使用范圍用于

6、征地拆遷補償、土地開發(fā)、城市建設(shè)、支農(nóng)等專項支出，并做到重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，堅決防止和糾正截留、擠占、挪用等違規(guī)行為。（三）逐步化解財政對土地出讓金的依賴問題。各級政府要優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，加大稅收征管力度，逐年降低土地出讓金占財政收入的比重，促進財政收入的可持續(xù)增長。要高度重視節(jié)約集約利用土地，建立完善土地儲備和供應(yīng)計劃執(zhí)行機制，加強土地儲備管理，合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量，確保土地資源的永續(xù)利用。要從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項用于國有土地收購儲備，給未來發(fā)展建設(shè)預(yù)留一定的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

7、作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)財政建立于1987年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應(yīng)運而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)從其他部門抽調(diào)一批大中專畢 業(yè)生或其他部門的業(yè)務(wù)骨干來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求適不適應(yīng)，也對基層建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財政過去由于人員構(gòu)成比較復(fù)雜，造成整體素質(zhì)參差不齊，繼而在工作中也

8、出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是專業(yè)人員不夠多、整體素質(zhì)不夠高、業(yè)務(wù)技能不夠精通、服務(wù)不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設(shè)的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設(shè)，不斷提高財政隊伍的整體素質(zhì)。在新形勢下，為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質(zhì)更高、能力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設(shè)，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設(shè)，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導(dǎo)向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調(diào)動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調(diào)整，增加了財政

9、專科畢業(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀xx年又進行了一次大的調(diào)整，增加了更高學歷的專業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮(zhèn)財政用人的標準是用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務(wù)社會能力、調(diào)查研究能

10、力、創(chuàng)新學習能力。一級政府機關(guān)的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農(nóng)補政策的相繼出臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風建設(shè)事關(guān)民心向背，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范。轉(zhuǎn)變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能。確實從政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科

11、學文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)上全面提高。另外我鎮(zhèn)財政隊伍人才結(jié)構(gòu)不夠合理。一般專業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復(fù)合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業(yè)技術(shù)人才職稱普遍較低，專業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。業(yè)務(wù)尖子比較少，多數(shù)人僅僅是適應(yīng)職位，部分人的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能達到工作要求。改善現(xiàn)狀就應(yīng)建立品德、知識、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養(yǎng)機制上，以能力建設(shè)為核心，抓好政治培訓，確保地區(qū)財政系統(tǒng)的人才隊伍有良好的政治素養(yǎng)；抓好業(yè)務(wù)培訓，提高地區(qū)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；抓好財政后備干部隊伍建設(shè)。切實做好后備干部的篩選、

12、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標和個人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實培養(yǎng)措施。對后備干部實做到“五看五結(jié)合”，即看品行要內(nèi)外結(jié)合，看能力要縱橫結(jié)合，看特點要長短結(jié)合，看為人要上下結(jié)合，看政績要“兩手”結(jié)合。并將人才評價指標納入年度目標管理考核和干部選拔機制?？傊聲r期形勢下建設(shè)一支素質(zhì)強、形象好的財政所干部隊伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時宜的管理體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石

13、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的決議，投入滿腔熱忱和大量精力，采

14、取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元，下同)，隱形赤5953萬元，兩項合計實際赤為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92%。其中赤在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占16%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占77%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬元,比上年增長100%，赤總額比上年下降14%。赤

15、比增加200萬元以上的有.等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計9183萬元，比赤增長兩倍以上的有.等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤資金來源有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應(yīng)付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。縣委、縣政府分別下發(fā)關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知（委發(fā)95號）、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知（政發(fā)81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤。同年，

16、縣政府成立了“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?？h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責任感?？h財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣

17、鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出標準。其中行政人員和教職員工提高到0元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從的12722萬元提高到的23924萬元。又進一步提高人員經(jīng)費支出標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，3月縣政府發(fā)出了關(guān)于批轉(zhuǎn)縣中小學教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知，從5月1日起，對農(nóng)村中小學校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資

18、金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名，為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤奠定了基礎(chǔ)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤加劇的原因既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的決議，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大根據(jù)省委、省政府關(guān)于全面進行稅費改革的通知（浙委4號）精神，我縣從開始在全縣范圍內(nèi)全面實行

19、“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算約束力不強，領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法，但形同虛設(shè)，因此，資

20、金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為制度執(zhí)行不嚴，超標準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標準，擴大開支范圍，某鎮(zhèn)訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零，但招待費支出近23萬元，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預(yù)算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴肅，但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更

21、無批復(fù)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤難以控制的一個重要因素。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學壓力巨大以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，越是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負擔反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣

22、鄉(xiāng)財政體制進行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經(jīng)費只按人均7200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?，F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學危房拆建補助標準為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。（四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，但由于責、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

23、財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障，而且必須的人員經(jīng)費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務(wù)，即例如農(nóng)村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤增加的重要原因。三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的建議（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任

24、務(wù)的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管。縣政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓，積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經(jīng)過今后幾年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題將會得到較好的解決。（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題的根本出路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，積極引進資金、技術(shù)和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，以培植財源

25、，增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理，共同為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供更多的用地指標?？h政府應(yīng)從經(jīng)濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金，用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，使他們也能參與我縣經(jīng)濟發(fā)展的成果。（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度“生之者寡，食之者眾”這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負擔，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳

26、時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施，但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重。縣政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機，推廣好的經(jīng)驗，制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將事業(yè)人員進行分流和歸位。要深化教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整，適當合并，集中辦學，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學師生比例，對教職工中的富余人員予以分流或者辭退，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經(jīng)費，逐步改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，加強財政、財務(wù)管理，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”改革繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政體

27、制，提高行政事業(yè)人員補助標準，全額保障各專項資金，不留缺口。按責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，凡屬縣政府承擔的財政支出，縣財政應(yīng)積極籌措資金予以保障，不要換個形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?？h政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項撥款，不要要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排配套資金。對現(xiàn)行不合理的達標升級活動和最低支出規(guī)定，應(yīng)堅決予以取消。無資金保證的建設(shè)項目是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤最重要的原因。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要量入為出，考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力可能搞建設(shè)。縣財政部門要嚴格把好資金審核關(guān)，縣計劃部門要嚴格把好項目審批關(guān)，對沒有足夠資金保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目堅決不予批準。推行“零戶統(tǒng)管”是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益，杜

28、絕部門攤派，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的一項重大改革。財政收支規(guī)模較大、財政管理制度比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位進行集中核算。在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，針對財力不能保證其基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)“先試點后擴大”的原則選擇四、五、六類中典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“代理報帳制”。繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，全部取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)。取消原體制中一般預(yù)算收入超收分成。本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，具體項目資金另行追加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位財務(wù)由縣

29、預(yù)算會計核算中心在經(jīng)濟片區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)立分中心代理。改變原有國庫庫款流經(jīng)環(huán)節(jié)，庫款由縣財政直接撥入預(yù)算會計核算中心。（五）區(qū)別對待，逐步消化歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤日益擴大的事實證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平等獎勵政策已經(jīng)沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要，應(yīng)予取消。對歷年積淀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，進行一次認真清理，然后區(qū)別不同情況，采取不同辦法，予以消化。對四、五、六類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共28個)現(xiàn)有赤(共5590萬元)經(jīng)清理確認后暫時掛帳，由縣政府向銀行貸款解決，縣財政預(yù)算每年安排專項資金支付利息和部分本金，5年內(nèi)消化完畢。從現(xiàn)在起鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再向社會借款。違者，除堅持誰借誰還原則外，還要視情追究有關(guān)人員的責任。對一、二、

30、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤，通過發(fā)展經(jīng)濟、增加收入，加強管理、控制支出和加大轉(zhuǎn)移支付等途徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行消化。（六）健全預(yù)算管理體系，完善財務(wù)公開制度，強化監(jiān)督，嚴格考核根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實施條例和國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定等有關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和各類基金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。要全面了解和掌握本級財政資金使用情況，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算各項支出的管理。要健全財務(wù)核算體制，公開財務(wù)管理制度，公開財務(wù)執(zhí)行結(jié)果，實行民主理財，提高收支透明度，接受群眾監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的檢查和監(jiān)督，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、高效運行。

31、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運行情況的依法監(jiān)督。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前沒有正規(guī)的收支預(yù)算，特別是財政支出，雖然在每年召開的人代會上都有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算的報告，但往往是程序性的，談不上認真審議和執(zhí)行中嚴格的監(jiān)督。此種狀況必須改進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年初必須拿出切實可行的預(yù)決算報告，提交人代會上審議，通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府據(jù)以嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表必須認真履行憲法賦予的權(quán)利，防止走過場。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤原因分析，縣委、縣政府應(yīng)針對實際、突出重點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核機制，把消赤保平工作情況作為干部年度考核的重要內(nèi)容關(guān)于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的

32、可持續(xù)發(fā)展。面對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻現(xiàn)實,為了推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作，7月20日縣六屆人大常委會第26次會議作出關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作的決議。最近，根據(jù)縣委的部署，縣七屆人大常委會又組成專門調(diào)研組，采取召開不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長座談會，廣泛聽取意見和建議，查閱有關(guān)消赤保平資料，多次召開碰頭會等形式，摸清實情，掌握根源，商討對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤和“消赤保平”工作現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度內(nèi)財政收入不夠支出的虧空部分，其中包括掛賬和負債。兩年半來，雖然縣政府認真貫徹縣六屆人大常委會的決議，投入滿腔熱忱和大量精力，采取多種措施，但消赤保平工作收效并不明顯。從總體上看

33、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步加劇。經(jīng)縣審計局、財政局調(diào)查核實，底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面赤為16209萬元(不包括中小學校負債9255萬元，下同)，隱形赤5953萬元，兩項合計實際赤為22162萬元。有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)赤，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92%。其中赤在100萬元以下的有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共601萬元,占7%)，100萬元到500萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共3467萬元，占16%)，500萬元到1000萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共2223萬元,占10%)，1000萬元以上的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(共15871萬元,占77%)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤總額為26511萬元,比上年增長100%，赤總額比上年下降14%。赤比增加200萬元以上的有.等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額合計91

34、83萬元，比赤增長兩倍以上的有.等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加金額為8381萬元。赤資金來源有金融機構(gòu)借款9834萬元，其他機構(gòu)借款3220萬元，個人借款1904萬元，占用專項資金478萬元，應(yīng)付未付5264萬元，其他渠道1462萬元。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的嚴峻形勢，縣委、縣政府一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤保平工作提高到加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待。縣委、縣政府分別下發(fā)關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的通知（委發(fā)95號）、關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，限期消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債的通知（政發(fā)81號）等文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政管理，采取各種有效措施，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤。同年，縣政府成立了“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣

35、財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作辦公室，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作。3月縣財政局制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入上臺階、消赤保平的獎勵政策,決定對抓收入有成效、消赤明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予收入上臺階、消赤保平和當年綜合財政收支平衡等獎勵，對赤加劇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。三年來共兌現(xiàn)獎勵資金314萬元，下達困難補助資金351萬元，并對消赤保平工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評?？h財政部門組織業(yè)務(wù)培訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（組）有關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，樹立了依法理財?shù)挠^念，增強了消赤保平的責任感?？h財政在我縣實行農(nóng)村稅費改革和上年度多次增加機關(guān)和事業(yè)單位人員工資的大背景下，對縣鄉(xiāng)財政體制進行了重大調(diào)整，大幅調(diào)高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出

36、標準。其中行政人員和教職員工提高到0元/年人，其他事業(yè)人員提高到16000元/年人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)從的12722萬元提高到的23924萬元。又進一步提高人員經(jīng)費支出標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)又比上年增加了1500多萬元，同時提高各項事業(yè)發(fā)展資金的補助標準。由于連續(xù)兩年的重大調(diào)整，大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配能力。為確保教師工資及時足額發(fā)放，3月縣政府發(fā)出了關(guān)于批轉(zhuǎn)縣中小學教師工資財政統(tǒng)一發(fā)放實施細則的通知，從5月1日起，對農(nóng)村中小學校所有財政供養(yǎng)的在編在職正式教職工工資實行統(tǒng)一發(fā)放。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運轉(zhuǎn)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和管理，提高財政資金使用效率，實行了以財政電子計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，靈溪

37、、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山和巴曹等鎮(zhèn)分別建立了鎮(zhèn)預(yù)算會計核算中心，對所屬預(yù)算單位實行財政集中統(tǒng)一核算。，縣委、縣政府狠下決心，解決了歷年來一直未能解決的臨時工清退問題，共清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時工349名，為進一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤奠定了基礎(chǔ)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤加劇的原因既然縣政府和財政部門認真貫徹了縣六屆人大常委會的決議，采取了各項有效措施，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作力度，為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤狀況依然加劇呢？我們通過調(diào)研，認為有以下幾方面主要原因（一）多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源萎縮，增收難度大根據(jù)省委、省政府關(guān)于全面進行稅費改革的通知（浙委4號）精神，我縣從開始在全縣范圍內(nèi)全面實行“減調(diào)改穩(wěn)、全理負擔、轉(zhuǎn)移支付、配套進行”為主要內(nèi)

38、容的農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；少數(shù)企業(yè)在競爭中沒能適時抓住機遇，經(jīng)營困難，效益下滑；一些企業(yè)向龍港、靈溪等中心城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源流失；前幾年,我縣房地產(chǎn)市場滑坡，土地價格回落,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓金分成大幅下降。加上計劃生育依法行政的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入大大減少。這些就使得一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入受到很大影響，財政功能日益弱化，政權(quán)運行和各項社會發(fā)展項目所需經(jīng)費基本上完全依賴于縣財政。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，預(yù)算約束力不強，領(lǐng)導(dǎo)使用經(jīng)費與政績考核相脫節(jié)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未制定切實可行的財政財務(wù)管理辦法，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然訂立了管理辦法，但形同虛設(shè)，因此，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)為

39、制度執(zhí)行不嚴，超標準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標準，擴大開支范圍，某鎮(zhèn)訂閱報刊，一年支出18萬元，某鄉(xiāng)一般預(yù)算收入幾乎為零，但招待費支出近23萬元，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費支出986萬元，報刊費支出175萬元，向非預(yù)算單位支出各種補貼103萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府的一級財政，本應(yīng)規(guī)范、嚴肅，但年初預(yù)算流于形式。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排日常支出時把預(yù)算放在一邊，年度決算的實際支出與年初預(yù)算嚴重脫節(jié)。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算沒有按時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議，更無批復(fù)，失去了應(yīng)有的監(jiān)督。問題在下面，根子在上面。

40、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費使用上，法制意識不強，認為只要不中飽私囊，便可隨意使用。他們只注重目前的所謂“政績”，卻忽視長期規(guī)劃和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。上級組織沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費使用成效列為考核干部政績、升遷和追究的內(nèi)容，不能不認為是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤難以控制的一個重要因素。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學壓力巨大以前縣財政不是按教職工編制，而是按學校正式教職工實際人數(shù)下?lián)苋祟^經(jīng)費，故代課教師的工資性經(jīng)費80%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，越是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代課教師越多，財政負擔反而越重。教育系統(tǒng)缺編760人，按人均6000元計算，需支出460萬元。我縣實行農(nóng)村稅費改革，縣鄉(xiāng)財政體制進行重大調(diào)整，教育支出基數(shù)也相應(yīng)得到大幅

41、度提高，但縣財政也只是保證教育人員正常的工資和福利所需資金，代缺經(jīng)費只按人均7200元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要承擔著停征農(nóng)村教育費附加而造成的教育建設(shè)投入巨大資金缺口的壓力?，F(xiàn)體制下縣財政對農(nóng)村中小學危房拆建補助標準為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)500元/平米，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)400元/平米，按該補助標準測算的資金只夠支付土建部分，項目的前期費用和配套資金仍無著落。（四）縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制不盡完善“保平”是“消赤”的重要前提，做不到當年的財政收支綜合平衡，消赤無從談起?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)財政體制雖然較大幅度地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，但由于責、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成事權(quán)與財權(quán)的不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不但正常的公用經(jīng)費得不到保障，而且必須的人員經(jīng)

42、費還是得不到滿足(如考勤獎、年度目標考核獎等)。此外，歷史遺留的赤需要每年支出利息680多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還承辦著很多縣政府委托但又沒有資金保障（或沒有足夠資金保障）的事務(wù)，即例如農(nóng)村低保、民兵訓練、部門各項達標評比、報刊攤派等，都是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤增加的重要原因。三、下一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的建議（一）進一步提高對消赤工作重要性、緊迫性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的辦公秩序，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的威信。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤進一步惡化問題，必須再一次引起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把做好消赤保平工作提高到完成政治任務(wù)的高度來對待，從源頭上加以解決。要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立

43、全縣性財政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，齊抓共管?？h政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政消赤保平工作作為縣本級財政工作的重要組成部分來抓，列入政府工作的重要議事日程，認真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗教訓，積極探索消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤的新方法、新舉措。只要樹立起消赤保平必勝信心，經(jīng)過今后幾年的努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題將會得到較好的解決。（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤問題的根本出路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹實施縣委、縣政府“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略，努力改善投資環(huán)境，積極引進資金、技術(shù)和人才，立足實際，積極開拓市場，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，以培植財源，增加財政收入。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)

44、、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極進行土地整理，共同為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供更多的用地指標?？h政府應(yīng)從經(jīng)濟強鎮(zhèn)的土地出讓金中統(tǒng)籌部分資金，用于對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，使他們也能參與我縣經(jīng)濟發(fā)展的成果。（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其機構(gòu)，加大人員分流力度“生之者寡，食之者眾”這個現(xiàn)象不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤就很難徹底解決。要努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模差異偏大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，減少政府運行成本。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。農(nóng)村稅費改革大大減輕了農(nóng)民負擔，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員分流創(chuàng)造了最佳時機。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)摸索出許多切實可行的事業(yè)人員分流措施，但由于缺乏全縣統(tǒng)一的分流政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事業(yè)人員分流和降低經(jīng)費支出方面困難重重?？h政府要利用農(nóng)村稅費改革的契機，推廣好的經(jīng)驗，制定全縣統(tǒng)一的事業(yè)人員分流政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將事業(yè)人員進行分流和歸位。要深化教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)校網(wǎng)布局調(diào)整，適當合并，集中辦學，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的中小學師生比例，對教職工中的富余人員予以分流或者辭退，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有限的教育經(jīng)費，逐步改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。（四）進一步完善縣鄉(xiāng)財