農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)

1、2011年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)2011年的農(nóng)村經(jīng)營管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局，以完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制機(jī)制保障。一、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度1依法落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。認(rèn)真總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)

2、步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題的有效途徑。繼續(xù)推進(jìn)延包后續(xù)完善，妥善解決遺留問題，切實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深入開展土地承包重大問題研究，圍繞明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義，提出修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的具體建議。加快制定完善農(nóng)村土地承包法地方配套法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用辦法。2加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。依托基層農(nóng)經(jīng)體系建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市

3、場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。推廣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化合同文本，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、履行管理，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度。深入研究土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新情況和新問題，提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。3加快構(gòu)建土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。深入貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，確保土地承包經(jīng)營糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，研究制定仲裁員培訓(xùn)規(guī)劃，加大仲裁員培訓(xùn)力度。依法完善仲裁工作制度，提高調(diào)解仲裁活動(dòng)規(guī)范化水平。4加強(qiáng)土地承包法律政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。按照全國人大常委會(huì)關(guān)于檢查農(nóng)村土地承包法實(shí)施情況的部署，認(rèn)真

4、做好相關(guān)準(zhǔn)備和配合工作。全面貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，依法落實(shí)土地承包、流轉(zhuǎn)、仲裁等制度。同時(shí)，加大對(duì)侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題的查處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。二、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，全面推進(jìn)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5重點(diǎn)治理向村級(jí)組織攤派問題。在全國范圍內(nèi)組織開展向村級(jí)組織攤派的治理，研究提出建立向村級(jí)組織收費(fèi)和村級(jí)組織向農(nóng)戶收費(fèi)審核制度的意見，切實(shí)解決應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)所需費(fèi)用轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的問題。同時(shí)，開展向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊的治理工作。6擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理實(shí)施范圍。部省聯(lián)合選擇一批典型縣（市）或地（

5、市）開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，推動(dòng)省級(jí)、地（市）級(jí)分別選擇一批縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。7全面推進(jìn)一事一議及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管。深入組織實(shí)施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開展一事一議規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)一事一議管理項(xiàng)目化、資金籌集使用規(guī)范化、項(xiàng)目維護(hù)常態(tài)化。全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，研究完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及相關(guān)制度，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序開展。探索開辟項(xiàng)目補(bǔ)助渠道，對(duì)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目實(shí)行國家投入與農(nóng)民參與有機(jī)結(jié)合，加快

6、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8深入推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的規(guī)范管理，因地制宜開展對(duì)農(nóng)民反映突出領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。深入開展減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立健全檢查監(jiān)督、信訪辦理、案件查處、目標(biāo)考核等相關(guān)制度。加快推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法規(guī)建設(shè)。開展對(duì)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作情況的督導(dǎo)，定期通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果。三、健全農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制，推進(jìn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化9加大農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理力度。繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，組織有關(guān)?。ㄊ校┚娃r(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)開展交叉督導(dǎo)檢查，健全和完善農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。穩(wěn)步開展農(nóng)村

7、集體“三資”清理工作，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間摸清底數(shù)、建立農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬。大力宣傳農(nóng)村集體“三資”管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)條件成熟的地方開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，建立農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電算化管理。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門的合作與配合，做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。10穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研力度，研究出臺(tái)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)尚未啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地方有計(jì)劃地開展試點(diǎn)，已經(jīng)開展試點(diǎn)的地方在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模；指導(dǎo)已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村依法建立和完善股東大會(huì)、董事會(huì)

8、、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，逐步形成激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。開展集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位及其成員資格問題的專題調(diào)研。11扎實(shí)開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)，搞好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)處理程序。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開力度，著力在細(xì)化公開目錄、完善公開程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化陽光操作等方面下功夫。結(jié)合村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理，健全完善民主理財(cái)機(jī)制，把會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)引向深入。四、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展12健全政策支持體系。推動(dòng)完善農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記、稅務(wù)

9、登記與管理等辦法，配合有關(guān)部門研究制定支持合作社出資興辦加工、營銷等實(shí)體及支持大學(xué)生村官參與、領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)同業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合與合作，做大做強(qiáng)一批示范社。引導(dǎo)和支持合作社在成員內(nèi)部開展信用合作。支持符合條件的合作社更多地承擔(dān)蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等國家涉農(nóng)項(xiàng)目。研究制定合作社“三品一標(biāo)”認(rèn)證費(fèi)用減免相關(guān)政策。13推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。在深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的文件，按照農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程要求，進(jìn)一步完善輔導(dǎo)員工作規(guī)章制度，提高指導(dǎo)合作社規(guī)范化管理水平。開展

10、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化試點(diǎn)，著力加強(qiáng)信息人才隊(duì)伍建設(shè)，打造合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以信息化推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。14強(qiáng)化對(duì)合作社的產(chǎn)銷服務(wù)。大力開展“農(nóng)超對(duì)接”等對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)合作社與各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)（供）銷銜接。采取多種形式舉辦合作社產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，支持合作社產(chǎn)品直供城市社區(qū)，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持合作社率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全成員檔案，實(shí)施安全生產(chǎn)記錄管理，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。引導(dǎo)合作社樹立精品、誠信意識(shí)，提高品牌化經(jīng)營水平。15做好合作社人才培養(yǎng)和宣傳工作。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，培養(yǎng)1500名農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社

11、帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村青年領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。在全國認(rèn)定一批農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。充分利用各種宣傳途徑，以及“合作社法律宣傳日”的有利時(shí)機(jī)，加大宣傳力度，營造支持合作社建設(shè)與發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展16啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動(dòng)。研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動(dòng)方案，明確發(fā)展行動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施，指導(dǎo)各地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平。編制“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告，總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)和主要任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策專題研

12、究，提出新形勢(shì)下扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的環(huán)節(jié)、方式，爭(zhēng)取在支持政策上有新的突破。17穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。研究制定建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)實(shí)施意見和國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)管理辦法，認(rèn)定第一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)工作，重點(diǎn)開展龍頭企業(yè)集群培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范、促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)示范、聯(lián)結(jié)合作社提升輻射帶動(dòng)力示范、提升科技創(chuàng)新與推廣能力示范、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能示范、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育建設(shè)示范，集成利用資源要素，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。18逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)開展“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織農(nóng)戶”試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專

13、業(yè)合作社，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，探索建立訂單可追溯制度。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。19切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。會(huì)同全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)定一批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。研究制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查指標(biāo)體系，開展國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行情況分析。貫徹落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)工作，培訓(xùn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人1500人左右。組織東部地區(qū)龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)投資合作，聯(lián)合

14、西部省份舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品交易展示會(huì)，提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。20、大力發(fā)展一村一品。深入推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程，加快專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。研究支持一村一品發(fā)展的政策措施，制定全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定管理辦法，認(rèn)定一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)，帶動(dòng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品附加值高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。積極推動(dòng)專業(yè)村鎮(zhèn)與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。六、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)21積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)20109號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。組織開展調(diào)研論證，著手編制農(nóng)村經(jīng)

15、營管理體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)“十二五”農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試的有關(guān)工作。22扎實(shí)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作。按時(shí)完成年報(bào)、半年報(bào)和年終預(yù)報(bào)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。圍繞農(nóng)經(jīng)工作需要，鞏固業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析成果，提高服務(wù)決策的能力和水平。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)基層結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善調(diào)查方案和業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，探索改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員操作技能。做好信息統(tǒng)計(jì)考評(píng)工作，推動(dòng)健全激勵(lì)機(jī)制。23加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理調(diào)研工作。深入農(nóng)村開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，分析在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)中農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)新要求，有針對(duì)地研究提出完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制的對(duì)策建議。在全國農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)中聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)研員，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)管調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，研討農(nóng)村經(jīng)營管理工作中的難點(diǎn)、熱