當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議

1、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題及對策建議 農(nóng)村集貿(mào)市場是目前農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是廣大農(nóng)牧民群眾獲取日常生產(chǎn)、生活必須品、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品的重要交易場所。對方便廣大農(nóng)村消費群體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民創(chuàng)收和增收起到了積極的促進作用。但對農(nóng)村集貿(mào)市場管理過程中也存在一些不容忽視的問題，需要引起高度重視，并動員全社會各方面力量積極參與，共同解決。一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場管理存在的問題(一)市場開辦者“第一責(zé)任”難落實。市場開辦者本應(yīng)是市場經(jīng)營活動的組織者和管理者，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費者投訴等負(fù)有第一責(zé)任。但實際情況是：絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場開辦主體不明確，多以掛靠地

2、方政府或村委會，極少數(shù)歸個人所有，歸個人所有的，市場開辦者唯利是圖，只是關(guān)心自己的收入，對于其它問題一概不過問，只要有收入，不管場內(nèi)經(jīng)營者是無照經(jīng)營也好，假冒偽劣也好，市場開辦者都可以視而不見。客觀上，有的市場開辦者為了減少管理成本，一般雇用臨時人員來管理市場，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經(jīng)驗，又未經(jīng)過專門培訓(xùn)，很難勝任管理市場的工作。(二)經(jīng)營項目繁多，存在安全隱患。一是質(zhì)次價廉的商品充斥市場，這主要是因為農(nóng)村消費者屬于低消費群體，買東西只圖便宜，而且識假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場。二是食品經(jīng)營問題多。在農(nóng)村集貿(mào)市場內(nèi)，食品經(jīng)營戶以大量天然經(jīng)營的方式存在，經(jīng)營食品極其落后，衛(wèi)生

3、條件根本無法得到保障，過期食品充斥市場，一整治就溜之大吉，整治結(jié)束后死灰復(fù)燃，在日常監(jiān)管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監(jiān)管帶來諸多困難。三是經(jīng)營場地衛(wèi)生條件差，經(jīng)營場地和經(jīng)營設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件極為惡劣。(三)無照經(jīng)營行為普遍存在，埋藏重大安全隱患。由于大多數(shù)經(jīng)營者以“趕場”或走村串戶的方式推銷商品，有門面固定從事商品經(jīng)營的相對較少，使無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動的人較為普遍。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場，沒有相關(guān)檢驗檢疫部門對上市的(除定點屠宰豬肉以外)的畜產(chǎn)品(包括牛羊肉及熟食制品，禽類胴體及熟食制品)水產(chǎn)品等食品進行檢疫檢驗。致使這些肉食品得不到有效的質(zhì)量保障，存在著重大食品安全隱患。

4、(四)相關(guān)部門對市場的監(jiān)管不力。表面上，市場監(jiān)管涉及商務(wù)、公安、環(huán)保、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商等多個職能部門。實際上，各個部門的具體職責(zé)是什么，各地都沒有進一步明確，各職能部門沒有對號入座，即使知道自己的職責(zé)，也因為市場監(jiān)管點多、面廣，責(zé)任重大，也不愿意在市場管理上花精力、下功夫，有時遇到問題還相互推諉扯皮，很難形成市場監(jiān)管合力。況且在人們的潛意識里，認(rèn)為管理市場應(yīng)是工商部門的事，一有市場方面的工作，不管是清潔衛(wèi)生、還是占道經(jīng)營，不管是污水處理、還是亂搭亂建，一概由工商部門去處理，這些原因造成了市場管理越位、錯位、缺位的現(xiàn)象突出。(五)有特色的專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場不多。在市場競爭中，特色、專業(yè)化是

5、提高競爭力和吸引力的主要手段，農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會生產(chǎn)的分工，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長。但目前，農(nóng)村集貿(mào)市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻很少。這就導(dǎo)致了市場的建設(shè)難以對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟的增長起到顯著的帶動和引導(dǎo)作用。二、對策建議(一)落實第一責(zé)任，抓好前沿管理。市場開辦者是市場管理的第一責(zé)任人，落實好市場開辦者第一責(zé)任人制度，是市場管理的前沿陣地。深入走訪調(diào)查，摸清情況，與地方政府、村委會加強溝通，講清利害關(guān)系

6、，進一步確立市場主體，落實第一責(zé)任。召開座談會，向市場開辦者宣傳第一責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，使市場開辦者明白自己不僅要抓好市場的物業(yè)管理，更重要的是履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任；通過與市場開辦者簽訂市場管理責(zé)任書，明確市場開辦者對市場內(nèi)經(jīng)營戶證照、市場內(nèi)安全、計量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護的責(zé)任；組織市場開辦者學(xué)習(xí)教育，提高其覺悟，提高其社會責(zé)任感，自覺投入市場建設(shè)，使其明白，管好市場，就會實現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏。(二)調(diào)動各方面投資農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，擴大農(nóng)村集貿(mào)市場功能。農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌

7、集資金，鼓勵個人、集體、外商多方投資于農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)。同時，市場建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善水、電、通訊、倉儲、停車場等設(shè)施的建設(shè)，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場建設(shè)的檔次。通過科學(xué)合理的規(guī)劃與建設(shè)，將農(nóng)村集貿(mào)市場迅速從傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(三)加強法律法規(guī)宣傳，提高入場經(jīng)營者的法律意識和責(zé)任意識。政府各職能部門要通過各種手段，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，加強對各類農(nóng)村集貿(mào)市場的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；只有讓廣大消費者知道自己有哪些合法權(quán)利

8、，怎樣才能有效維護自己的合法權(quán)利，才能在全社會掀起打假治劣的良好氛圍；只有落實了市場開辦者的第一責(zé)任，知道自己所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能改變對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管的被動局面。(四)注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)。專業(yè)化市場對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因為其具有較高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購買力、較佳的區(qū)位和相對較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有步驟、謹(jǐn)慎地加快專業(yè)化市場的建設(shè)。(五)加強農(nóng)村集貿(mào)市場的管理工作。農(nóng)村集貿(mào)市場管理的有序化和規(guī)范化是市場機制運行良好重要標(biāo)志，也是市場生存發(fā)展和

9、興旺發(fā)達的重要保障。因此，各地應(yīng)制定出臺集貿(mào)市場管理辦法，建立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，城管、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、建設(shè)、公安等職能部門參與的聯(lián)合市場管理機構(gòu)，對集貿(mào)市場按屬地管理原則進行有效管理。充分發(fā)揮市場巡查人員的作用，定期或不定期地加大對農(nóng)村集貿(mào)市場的巡查力度，重點檢查主體資格、商品進貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格的真實性和合法性，堵住假冒偽劣的源頭。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和自我保護意識，打擊不法商販和違法經(jīng)營者，維護市場秩序，保障公平競爭，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場存在的問題及建議從改革開放至今，我縣農(nóng)村集貿(mào)市場的發(fā)展己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變革。這種變革是隨著農(nóng)村形勢的

10、發(fā)展、農(nóng)民基本需求的不斷提高以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。事實證明農(nóng)村集貿(mào)市場有著旺盛的生命力和充分的發(fā)展空間。然而，在這不斷變化發(fā)展的過程中，隨之而來的是一些監(jiān)管難點。為了加強農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，筆者針對農(nóng)村集貿(mào)市場進行了調(diào)查、研究，下面就以峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場為例闡述自己的幾點思考:一、農(nóng)村集貿(mào)市場存在的幾個問題1、業(yè)主純商業(yè)運作，監(jiān)管不規(guī)范。峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場于2002年由政府建成后以招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進行經(jīng)營管理，這種措施減少了政府人力財力的消耗，也有利于政府將資金投入到其它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于業(yè)主實行的是純商業(yè)運作，以贏利為最終目的。就使得市場的監(jiān)管方面不夠規(guī)范，各種商販只要交錢都可

11、以進入市場，商品的質(zhì)量也得不到保證。2、無照經(jīng)營者充斥著集貿(mào)市場，商品質(zhì)量低劣。據(jù)調(diào)查，該集貿(mào)市場逢場天一般有兩百多戶商販，但其中只有七十多戶是在工商所登記，有執(zhí)照的淥話偃際前詰靨葡泛徒芍械奈拚鍘壩位骰薄疑唐分柿勘冉系土櫻倜拔繃由唐肪傭啵韻捶唇嗑涿邸褪秤糜偷農(nóng)村常用日用品尤為突出，消費者的合法權(quán)益得不到保證。3、集貿(mào)市場布局不合理。市場內(nèi)的商品沒有形成科學(xué)、合理地劃分好種類區(qū)域，常常是畜產(chǎn)品和蔬菜在一個區(qū)域；日用品和熟食品在一個區(qū)域。在逢場天或過節(jié)的時候，有些商販還將商品擺放在市場的入口甚至街上去了。這樣既為消費者的購買造成了不便，影響了市容，也加大了市政管理的難度。4、衛(wèi)生狀況差。市場內(nèi)僅三

12、名管理人員，其中兩名都是開票收費的，而清潔人員僅一人。7700平方米的集貿(mào)市場連平時打掃都很吃力，更不要說人流量是平常幾倍的逢場天，清潔衛(wèi)生根本無法維持。果皮、廢紙、雞鴨血、泥水使整個市場骯臟不堪。5、消費者的安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農(nóng)民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品的水平不足的原因，但更重要的是對假冒偽劣商品可能造成的危害性認(rèn)識不足。由于對危害性認(rèn)識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買使用商品時最主要的因素，也就是說，即使明知所購商品是假冒偽劣商品，也在“一分錢一分貨”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，購買使用這些假冒偽劣商品。更有甚者

13、，在工商行政執(zhí)法部門銷毀假冒偽劣商品時，一些農(nóng)民還不顧執(zhí)法人員的阻攔，哄搶未被完全銷毀的假冒偽劣商品。二、對策與建議1、加強宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與打假維權(quán)行動。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場的主要消費群體，農(nóng)村市場的打假維權(quán)離不開農(nóng)民的積極參與。因此，通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到使用假冒偽劣商品將損害自身權(quán)益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強抵制假冒偽劣商品的自覺性。（1）采取適合農(nóng)村特點的宣傳方式。根據(jù)農(nóng)村宣傳的條件及受眾的特點建議采取在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報上進行宣傳，同時對一些維護消費者權(quán)益的典型案件進行宣傳等方式

14、，以提高宣傳效果。（2）針對農(nóng)民的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全的認(rèn)識。（3）建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。目前我縣有電視臺和電臺，建議充分利用這些宣傳的平臺，以固定的電視欄目，建立面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使這些宣傳媒體成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口。2加強監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實際的監(jiān)管辦法農(nóng)村地域廣闊，市

15、場分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者受教育水平相對較低，法制觀念相對淡薄，一些村規(guī)民約深入民心。因此，對農(nóng)村市場的監(jiān)管有別于對城區(qū)市場的監(jiān)管，在借鑒對城區(qū)市場監(jiān)管辦法的同時，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實際情況的監(jiān)管辦法。（1）加強集貿(mào)市場監(jiān)管力量。農(nóng)村市場的監(jiān)管力量相對薄弱，除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所，在農(nóng)村實施市場監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機構(gòu)，面對地廣大農(nóng)村市場，監(jiān)管力度相對很小。而一個工商所的人員編制一般都在五至六人左右，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體戶的登記變更、商標(biāo)廣告合同等日常工作占據(jù)了大部分時間，對商品質(zhì)量監(jiān)督有限。因此，建議對涉及農(nóng)村市

16、場監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予適當(dāng)傾斜，徹底消除農(nóng)村市場的監(jiān)管盲區(qū)。（2）改革農(nóng)村市場監(jiān)管方式。由于我縣部分集貿(mào)市場實行了像峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場那樣轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進行管理經(jīng)營，業(yè)主出于從自身利益的角度考慮，不可能組織太多的監(jiān)管人員。因此，建議分管部門應(yīng)加強引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村市場的自我監(jiān)管、自我約束機制。如在市場內(nèi)各相同行業(yè)建行會組織，強化經(jīng)營者的職業(yè)道德教育，加強了相互監(jiān)督，推動市場向安全、文明、健康的放心市場發(fā)展。因此，在依靠行政機關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步在農(nóng)村推廣建立市場自律組織，依靠以德監(jiān)管，加強

17、市場生產(chǎn)經(jīng)營者的自律行為，推動農(nóng)村市場走向規(guī)范。（3）增加農(nóng)村市場監(jiān)管手段。農(nóng)村市場相比城區(qū)市場比較不成熟，城區(qū)市場施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場卻舉步為艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場難以施行。建議一是要根據(jù)市場內(nèi)銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測；三是健全12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在集貿(mào)市場聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便消費者投訴，及時調(diào)解市場糾紛。?（4）加強衛(wèi)生監(jiān)管力度。干凈、衛(wèi)生的集貿(mào)市場有利于吸引更多的商家，并保證消費者能在舒適、安心的購

18、買環(huán)境內(nèi)購物。建議相關(guān)部門和業(yè)主協(xié)商要求增加市場內(nèi)清潔人員數(shù)量及改善清潔維持狀況。制定細致明確的處罰制度，如要求商販進入市場前先交一定數(shù)量的衛(wèi)生保證金，管理人員隨時檢查，如果發(fā)現(xiàn)其攤位衛(wèi)生太差就進行處罰等方式對市場的衛(wèi)生進行規(guī)范。3、加強引導(dǎo)扶持，推動市場內(nèi)商販走上規(guī)范化軌道由于農(nóng)村市場商品品種相對較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時也是假冒偽劣商品的消費者，在侵犯別人合法權(quán)益的同時，自身的合法權(quán)益也受到侵犯。因此，建議開展針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信教育，加強引導(dǎo)與扶持，推動市場內(nèi)店鋪、攤販走上規(guī)范化軌道。建議簡化審批手續(xù)，減免稅費，將市場內(nèi)

19、店鋪、商販變無照經(jīng)營為有照經(jīng)營。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當(dāng)前許多市場內(nèi)小店鋪、商販辦理不了或不愿辦理經(jīng)營許可證。因此，建議針對農(nóng)村市場的實際情況，簡化對市場內(nèi)小店鋪和商販的審批手續(xù)，并給予減免稅收等政策支持，鼓勵這些小店鋪甚至“游擊”商販辦理經(jīng)營許可證，使之從無證經(jīng)營向有證法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。通過加強宣傳，提高農(nóng)民的思想意識，自覺抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權(quán)行動；通過整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場特點的監(jiān)管辦法，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度；通過政策的支持與引導(dǎo)，使市

20、場內(nèi)店鋪和商販從無證非法經(jīng)營向有證合法經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場合格產(chǎn)品的提供者，消除了假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。 農(nóng)村市場發(fā)展存在的問題與對策隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，買方市場日益繁榮。當(dāng)前，不少農(nóng)村市場的發(fā)展速度趨緩，有的地方甚至停滯不前。為了解影響農(nóng)村市場發(fā)展的原因，尋找加速農(nóng)村市場發(fā)展的新路子，最近，省農(nóng)調(diào)隊就農(nóng)村市場發(fā)展的有關(guān)問題對全省小城鎮(zhèn)進行了一次調(diào)查。? 一、農(nóng)村市場現(xiàn)狀? 2001年全省小城鎮(zhèn)共有1072個，轄27207個行政村及2482個居民委員會，3032.5萬農(nóng)戶，總?cè)丝谶_3670.6萬人，其中:鎮(zhèn)區(qū)人口有885

21、.2萬人；共有集貿(mào)市場2212個,比上年增加79個,其中:綜合市場1772個,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場440個；集貿(mào)市場成交額達437.05億元,比上年增長5%,社會消費品零售總額611.02億元，增長10.3%；還有一些村級小市場不包括在內(nèi)。在這些市場中，市場基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有相當(dāng)部分市場沒有固定的門面和攤點，面積狹窄，市場交易量不大，商品交易品種不全，市場覆蓋率不高等，嚴(yán)重阻滯了我省農(nóng)村市場的發(fā)展。? 二、農(nóng)村市場發(fā)展緩慢的原因? (一)農(nóng)民購買力不強。這是制約農(nóng)村商品市場發(fā)展的主要因素。? 1.2001年，我省的農(nóng)民人均純收入2299.46元，同比增長4.7%，可支配收入2264.71

22、元，同比增長4.9%；最低的鎮(zhèn)人均純收入不足1300元。農(nóng)民收入增長緩慢，未來增收預(yù)期不穩(wěn)，延緩了農(nóng)民的即期消費。由于近兩年農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格低迷，已使農(nóng)產(chǎn)品總量擴張不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，外出務(wù)工環(huán)境趨緊，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支撐農(nóng)民收入的快速增長。加之農(nóng)民對未來增收的預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)生即期消費緊縮的傾向。消費支出的停滯，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從90年代以來一直在0.55-0.58之間波動。生產(chǎn)投入的下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，最終還會影響到

23、農(nóng)產(chǎn)品的供給。? 2.農(nóng)村市場的非均衡分布，加大了開拓農(nóng)村市場的難度。既有消費需求又有購買能力的農(nóng)村居民只是少數(shù)，多數(shù)農(nóng)民有消費欲望但購買力不足。雖然農(nóng)村市場空間很大，但是，從購買力的分布和農(nóng)民的消費行為分析，真正既有消費欲望又有購買能力的，即能形成有效需求的仍是少數(shù)，絕大部分農(nóng)村居民購買能力較低，難以形成對市場的旺盛需求，購買力不足是影響農(nóng)民即期消費最主要的原因。? 3.同比外出打工人數(shù)較多，本地勞動力不足，發(fā)展后勁不足；打工資金回流消費增長緩漫，回鄉(xiāng)服務(wù)本地經(jīng)濟建設(shè)少。? (二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理? 不少生產(chǎn)者和經(jīng)營者，把開發(fā)新產(chǎn)品和推銷商品的著眼點放在城市市場，追求高附加值，特別是耐用消費品

24、的設(shè)計多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城市市場與農(nóng)村市場商品結(jié)構(gòu)趨同性問題十分突出。? （三）流通組織滯后? 由于種種原因，農(nóng)村部分干部的市場觀念、市場意識淡薄，只重視抓生產(chǎn)而忽視流通組織的建設(shè)。農(nóng)民盲目生產(chǎn)、無序流通、銷售不暢。近年來經(jīng)常出現(xiàn)柑桔因銷路問題而爛果枝頭的現(xiàn)象。再有，各種農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)規(guī)模小，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，配套設(shè)施差，服務(wù)功能嚴(yán)重不足，市場帶動作用很弱。? （四）信息服務(wù)薄弱? 主要體現(xiàn)在信息不足，真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多，信息質(zhì)量不高，魚目混珠的現(xiàn)象時有發(fā)生，令農(nóng)民不敢輕信；信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使一些信息無法送到農(nóng)民手中。農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民不能得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市

25、場銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問題。? （五）農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后? 如農(nóng)民的家用電器和各種農(nóng)用機械及農(nóng)用汽車近年來增加很多。但農(nóng)村的供水、用電、道路建設(shè)和電視信息接轉(zhuǎn)等基本問題，未能盡如人意；第三產(chǎn)業(yè)又難有作為。因此制約了很大部分商品的普及和在農(nóng)村市場的開拓。? （六）假冒偽劣商品多，影響購買積極性? 主要集中在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上，農(nóng)民的自我保護意識相對較弱。? 三、加快農(nóng)村市場發(fā)展的對策與措施? （一）用市場的觀念引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式? 要讓廣大農(nóng)民深刻懂得農(nóng)村市場這種規(guī)律，作為賣方市場，農(nóng)民要知道自己生產(chǎn)什么產(chǎn)品更好

26、，效益更高。作為買方市場，農(nóng)民要知道自己購進什么更有利于自己的生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量提高。? （二） 加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式? 城市化滯后是我國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙重過剩的癥結(jié)所在，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國啟動內(nèi)需的重要內(nèi)容。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，提高消費水平。同時，人口的流動和遷移，將帶來交通和市場的繁榮，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)領(lǐng)域。國家應(yīng)不失時機地推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。如果由財政支值幕枋柰蹲誓芄徊嘀賾農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟增長和解決農(nóng)村就業(yè)問題的效果將比