佛山市順德區(qū)基本公共服務(wù)均等化與設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

1、佛山市順德區(qū)基本公共服務(wù)均等化與設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案貫徹佛山市順德區(qū)基本公共服務(wù)均等化與設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）精神，為進(jìn)一步保障和改善民生，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞規(guī)劃及區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”的總體部署，以“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善、布局合理、管理有效”為總體要求，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，按照“量力而行、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、加大投入、創(chuàng)新體制”的原則，努力構(gòu)建全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)均等化體系。二、工作目標(biāo)促進(jìn)

2、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利覆蓋范圍，促進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文體、公共交通等事業(yè)均衡發(fā)展，建立健全多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、娛有所樂、行有所便，為全國推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供示范作用。到2020年，努力實(shí)現(xiàn)以下二個(gè)方面基本目標(biāo)：（一）建立健全全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系1、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。制定殘疾人就業(yè)扶持政策、特殊人群就業(yè)扶持政策、反就業(yè)歧視政策、引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。建成3所殘疾人職業(yè)康復(fù)機(jī)

3、構(gòu)或殘疾人就業(yè)中心和10個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，公共就業(yè)服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)到85%，提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能的街鎮(zhèn)和社區(qū)比例達(dá)到100%。2、深化完善社會(huì)保障體系。建立新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)制度并軌甚至融合的機(jī)制，建立更大規(guī)模的“大社保”；建立允許和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生活保障基本公共服務(wù)供給的多元機(jī)制；健全政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買公共服務(wù)的制度。3、加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。建立“三公審二公示”制度（保障性住房由社區(qū)居委、鎮(zhèn)街、房管部門三級(jí)審核和鎮(zhèn)街、社區(qū)二級(jí)公示）；制定引進(jìn)民營資本進(jìn)入保障性住房建設(shè)領(lǐng)域的政策；建立高端人才住房保障評(píng)分政策；多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。到

4、2020年，新增保障性住房2.59萬套，其中公共租賃房2.21萬套，限價(jià)商品房0.38萬套，保障性住房覆蓋率達(dá)到6%。4、積極實(shí)施分層分類救助制度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度化。整合救助資源，明確救助主體和責(zé)任，實(shí)施分層分類救助，推進(jìn)救助內(nèi)容制度化，實(shí)現(xiàn)救助機(jī)制由“輸血型”救助向“造血型”救助拓展。5、加快構(gòu)建新型社會(huì)福利體。建立各鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鼓勵(lì)城市社區(qū)和行政村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；建立覆蓋全區(qū)孤兒、未成年殘疾人和流浪未成年人，集撫養(yǎng)、康復(fù)醫(yī)療、教育和救助于一體的未成年人福利服務(wù)體系。（二）建立完善配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系6、城鄉(xiāng)教育公平程度不斷提高。全面推進(jìn)教育均衡化、現(xiàn)代化，進(jìn)一

5、步發(fā)展完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能完善、資源優(yōu)化、質(zhì)量一流、特色鮮明的現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，幼兒園達(dá)到等級(jí)幼兒園辦學(xué)條件比例達(dá)到85%，小學(xué)本科學(xué)歷以上教師比例達(dá)到70%，初中本科學(xué)歷以上教師比例達(dá)到100%，高中研究生學(xué)歷以上教師比例達(dá)到40%，職業(yè)技術(shù)學(xué)校雙師型教師比例達(dá)到85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%。7、公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；改善綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的硬件水平和服務(wù)能力；全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推進(jìn)村居衛(wèi)生室向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)變。到2020年，社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率達(dá)到100%，嬰兒死亡率

6、低于1.5，孕產(chǎn)婦死亡率低于10人/10萬人，職業(yè)病健康監(jiān)護(hù)率達(dá)到100%，居民健康檔案建檔率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋率均達(dá)到100%。8、城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)更趨完備。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(行政村)三級(jí)基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”和行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)文化設(shè)施“六個(gè)有”。到2020年，人均藏書量達(dá)到1.5冊(cè)/人，閱覽坐席達(dá)3席/千人席，每年區(qū)級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)次不低于4次，鎮(zhèn)街每年不低于8次。開展全民健身活動(dòng)，以街道、社區(qū)設(shè)施為骨干，按照每10萬人擁有一個(gè)街道級(jí)以上公共文體設(shè)施，每3萬人擁有一個(gè)社區(qū)級(jí)以上公共文體設(shè)施；體

7、育運(yùn)動(dòng)人口比例達(dá)70%，街鎮(zhèn)體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)站普及率100%，村居體育指導(dǎo)員人均擁有率達(dá)2。9、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。完善規(guī)劃布局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。到2020年，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%，萬人擁有公交車數(shù)量達(dá)到12.5標(biāo)臺(tái)/萬人，公交車停車供應(yīng)能力達(dá)到90%，公交站點(diǎn)300米覆蓋率達(dá)到70%，自然村通達(dá)率達(dá)到100%。三、主要工作任務(wù)（一）推進(jìn)公共教育均等化，建設(shè)學(xué)有所教工程（牽頭部門：順德區(qū)教育局）（詳見附表1、附表2）1、提升教育現(xiàn)代化水平。推進(jìn)各級(jí)各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；實(shí)施中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育資助力度；優(yōu)化

8、教育設(shè)施布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加大學(xué)校設(shè)施設(shè)備投入，積極扶持薄弱學(xué)校建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向；推進(jìn)學(xué)校間教師交流和有序流動(dòng)，均衡配置師資，大力培養(yǎng)名優(yōu)教師和學(xué)科帶頭人；建立校際間定期教學(xué)研討交流機(jī)制，探索有效的傳幫帶機(jī)制。3、推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本，德育為先；規(guī)范辦學(xué)行為，更新教育觀念，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。4、優(yōu)化中小學(xué)布局，探索優(yōu)質(zhì)公共教育資源區(qū)區(qū)間交流機(jī)制。因地制宜，合理規(guī)劃，正確處理好提高教育教學(xué)質(zhì)量和方便孩子就近上學(xué)的關(guān)系。5、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)

9、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)村居學(xué)前教育的支持力度。6、大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)職教實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校師生技能水平；積極推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合教育模式，加快生產(chǎn)、服務(wù)一級(jí)急需的技能人才培養(yǎng)。（二）推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化，建設(shè)病有所醫(yī)工程（牽頭部門：順德區(qū)人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局）（詳見附表1、附表3）1、加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜機(jī)制，建立公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員在城鄉(xiāng)、區(qū)域間定期交流制度；探索重大醫(yī)療設(shè)備共享機(jī)制，提高醫(yī)療資源配

10、置效率。2、加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施科教興衛(wèi)和“強(qiáng)院”工程，培養(yǎng)和造就一批具有較高專業(yè)技術(shù)水平的重點(diǎn)學(xué)科和醫(yī)療專家；深化區(qū)（鎮(zhèn)）級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制度；加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立健全電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)信息化管理。3、改善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。改善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、慢性疾病和職業(yè)病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；以公益性為目標(biāo)推進(jìn)各疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革，提高對(duì)疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。4、加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。合理設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便居民就醫(yī)；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理，深化公益化改革。（三）推進(jìn)公共文化體育均等化，建設(shè)娛有所樂工程（牽頭部門：順德區(qū)文體旅游局）（詳見附表1、附表4

11、）1、加快區(qū)級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)圖書館、博物館、體育中心室等文化設(shè)施，逐步提高人均文體設(shè)施面積，推動(dòng)公益性文化場(chǎng)館免費(fèi)開放服務(wù)。2、加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)。推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）加快改建或新建集圖書館、電影院（城）、展覽館、文體活動(dòng)場(chǎng)館等功能為一體的新型多功能綜合文體活動(dòng)中心，探索社會(huì)化管理運(yùn)營模式。3、完善村（居）文化活動(dòng)站建設(shè)。大力推進(jìn)以“六個(gè)有”為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)（行政村）文化設(shè)施建設(shè)，完善文化體育網(wǎng)絡(luò)向基層的延伸。4、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化體育方面人力資源向基層社區(qū)流動(dòng)。加強(qiáng)基層文體隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)基層民間文化體育社團(tuán)建設(shè)；引導(dǎo)和支持文體志愿者參與鄉(xiāng)村文化體育服務(wù)，逐步建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村文體志愿者隊(duì)

12、伍。5、廣泛開展全民健身和群眾體育。積極培育體育社團(tuán)組織，加強(qiáng)村（居）基層體育設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)公共設(shè)施向全民開放，不斷提高體育人口數(shù)量。6、加大文化下鄉(xiāng)工程實(shí)施力度。扎實(shí)推進(jìn)“先進(jìn)文化進(jìn)萬家工程”，深入開展送文化下村（居）活動(dòng)，提升鎮(zhèn)（街道）綜合文化站公共文化服務(wù)能力。（四）推進(jìn)公共交通均等化，建設(shè)行有所便工程（牽頭部門：順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局）（詳見附表1、附表5）1、加快城市公交向自然村延伸。推進(jìn)村級(jí)公路為重點(diǎn)的交通設(shè)施建設(shè)；探索可持續(xù)的農(nóng)村公交運(yùn)行機(jī)制，城市公交向鎮(zhèn)、村延伸，與農(nóng)村客運(yùn)有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交網(wǎng)絡(luò)；完成城鎮(zhèn)短途客運(yùn)公交化改造，實(shí)現(xiàn)周邊鄉(xiāng)村公交全覆蓋。2

13、、提高公共交通服務(wù)水平。完善公交站場(chǎng)建設(shè)，增加公交車數(shù)量；加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，建立完善的公共交通體系；全面建立智能交通管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)智能化。（五）推進(jìn)生活保障均等化，建設(shè)老有所養(yǎng)工程（牽頭部門：順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）（詳見附表1、附表6、附表8）1、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村現(xiàn)行各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。3、擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。不斷完善制度、強(qiáng)

14、化征繳力度，實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；探索建立適合外來務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。4、建立新型的城鄉(xiāng)老年居民生活保障制度。按“低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、重銜接”要求，出臺(tái)農(nóng)村老年居民生活保障制度和城鄉(xiāng)老年人員生活補(bǔ)助制度，做到制度銜接、應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，讓所有老年居民都能享受基本的生活保障待遇。5、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。提高“即征即保”繳費(fèi)水平，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)充機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行新征土地“即征即保、應(yīng)保盡?！敝贫?。6、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步提高老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度；鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。7

15、、加快醫(yī)療保障體系建設(shè)。健全完善制度，加大擴(kuò)面力度，做好相互銜接，實(shí)現(xiàn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋；探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受待遇多層次的醫(yī)療保障制度。（六）推進(jìn)住房保障均等化，住有所居工程（牽頭部門：順德區(qū)國土城建和水利局）（詳見附表1、附表7）1、以廉租住房為核心，完善進(jìn)入和退出機(jī)制；適度擴(kuò)大保障范圍，做到應(yīng)保盡保。2、基本解決現(xiàn)有人才住房需求。加強(qiáng)對(duì)“人才安居工程”的管理服務(wù)。3、積極探索農(nóng)村建房新模式。建立完善農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理體系，控制單家獨(dú)戶村民住宅建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)。4、多渠道改善農(nóng)民工住房條件。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合配套建設(shè)員工村，完

16、善政策，鼓勵(lì)多渠道建設(shè)農(nóng)民工公寓。（七）推進(jìn)優(yōu)撫保障均等化，建設(shè)難有所助工程（牽頭部門：順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）（詳見附表1、附表6）1、健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。構(gòu)建以低保制度為基礎(chǔ)，各專項(xiàng)制度為輔助，臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，做到應(yīng)保盡保，確保低保家庭的基本生活，推進(jìn)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一體化。2、積極實(shí)施臨時(shí)救濟(jì)和救助工作。對(duì)因突、因禍等突發(fā)事件造成家庭生活困難的家庭及時(shí)實(shí)施時(shí)時(shí)救濟(jì)和補(bǔ)助；對(duì)大病家庭提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬醫(yī)療救助受益面，確保因病致貧對(duì)象能及時(shí)得到救治；確保困難家庭的基本生活。3、將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系，積極推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)

17、工作，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高孤殘兒童基本生活和醫(yī)療康復(fù)保障水平。4、積極發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助工作中的補(bǔ)充作用，加強(qiáng)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善助困等活動(dòng)。（八）推進(jìn)就業(yè)保障均等化，建設(shè)勞有所得工程（牽頭部門：順德區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）（詳見附表1、附表9）1、改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分、平等就業(yè)；加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的工作機(jī)制，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)扶持政

18、策，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立高技能人才激勵(lì)機(jī)制，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)被征地農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、外來務(wù)工人員技能培訓(xùn)實(shí)行補(bǔ)貼。3、夯實(shí)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)。將城鎮(zhèn)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)村和外來務(wù)工者延伸；大力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立健全勞動(dòng)保障基礎(chǔ)平臺(tái)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。4、逐步提高勞動(dòng)者收入水平。加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門成立順德區(qū)基本公共服務(wù)均

19、等化專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組履行對(duì)全區(qū)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)工作的綜合管理服務(wù)職責(zé)；各成員單位各司其職，落實(shí)工作任務(wù)，制訂年度工作計(jì)劃，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。（二）深化體制改革。根據(jù)上級(jí)政府的部署，積極探索行政管理體制改革、農(nóng)村綜合配套改革、社會(huì)保障與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)等公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給。（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定和完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等一系列配套政策，強(qiáng)化政策之間的協(xié)調(diào)整合。將推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化與擴(kuò)大消費(fèi)緊密結(jié)合，貫

20、徹實(shí)施國家出臺(tái)的鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融等政策，適當(dāng)降低消費(fèi)信貸門檻，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，加強(qiáng)涉農(nóng)、交通、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。（四）強(qiáng)化財(cái)政保障。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全公共財(cái)政體制。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出的財(cái)政績效評(píng)估，通過績效評(píng)估，引導(dǎo)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)資金的使用管理，切實(shí)提高公共財(cái)政的投入產(chǎn)出效率。（五）加強(qiáng)考核監(jiān)督。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)均等化的考核評(píng)估體系及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)照規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行工作績效評(píng)估。強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)（街道）和部門的公共服務(wù)行政問責(zé)。有計(jì)劃地

21、開展督查評(píng)估，將基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施情況納入部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，納入鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)體系。附表1、順德區(qū)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)工作總體安排表編號(hào)項(xiàng)目名稱牽頭單位協(xié)助單位完成時(shí)間1成立公共服務(wù)均等化專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)均等化建設(shè)工作的組織、綜合協(xié)調(diào)等工作。牽頭單位相關(guān)部門和鎮(zhèn)街2013年2定期召開工作會(huì)議，聽取各相關(guān)單位工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作開展過程中的難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門和鎮(zhèn)街年度3按年度任務(wù)分工對(duì)各責(zé)任單位的工作進(jìn)行督查督辦，發(fā)布督查通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門和鎮(zhèn)街年度4各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位對(duì)照工作任務(wù)分解表中的各項(xiàng)任務(wù)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作完成情況。相關(guān)部門

22、相關(guān)部門和鎮(zhèn)街年度5會(huì)同相關(guān)部門研究制訂財(cái)政政策，做好專項(xiàng)資金的撥付和管理工作，確保工作的順利開展。區(qū)財(cái)稅局相關(guān)部門和鎮(zhèn)街年度6根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，牽頭單位每年提出相應(yīng)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃。相關(guān)部門相關(guān)部門和鎮(zhèn)街年度附表2、順德區(qū)公共教育均等化建設(shè)工作目標(biāo)分解表設(shè)施類型序號(hào)指標(biāo)單位現(xiàn)狀2015年2020年幼兒園1生均用地面積m213改建10，新建13改建10，新建132生均園舍建筑面積m211改建7，新建9改建7，新建93千人配置指標(biāo)學(xué)位/千人2826264幼兒學(xué)前入園率%-99.999.95等級(jí)幼兒園辦學(xué)條件比例%5380906大專學(xué)歷以上教師比例%-75807專任教師數(shù)量人4899

23位數(shù)量個(gè)706027060277162小學(xué)1生均用地面積m221.6改建9，新建18改建12，新建182生均建筑面積m211.2改建7，新建10改建8，新建103千人配置指標(biāo)學(xué)位/千人78.258584適齡兒童入學(xué)率%-1001005本科學(xué)歷以上教師比例%-70806省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校比例%1001001007學(xué)校信息化普及率%-1001008專任教師數(shù)量人7419943199439學(xué)位數(shù)量個(gè)15794615794616905810小學(xué)數(shù)量所158新建28，擴(kuò)建37，易地重建3168（新建9，擴(kuò)建7）初中1生均用地面積m226.5改建10，新建26改建學(xué)校10，新建學(xué)

24、校232生均建筑面積m215.5改建9，新建15改建學(xué)校9，新建學(xué)校123千人配置指標(biāo)學(xué)位/千人36.627274全區(qū)初中毛入學(xué)率%-1001005初中三年保留率%-1001006本科學(xué)歷以上教師比例%-1001007省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校比例%-1001008學(xué)校信息化普及率%-1001009專任教師數(shù)量人48105087529910學(xué)位數(shù)量個(gè)73456756987900511中學(xué)數(shù)量所41新建9，擴(kuò)建8，易地重建347（新建3，擴(kuò)建5）高中1生均用地面積m248.7改建18，新建40改建20，新建302生均建筑面積m228.5改建10，新建30改建14，新建263千人配置指標(biāo)學(xué)位/千人181

25、4144全區(qū)高中毛入學(xué)率%-99995優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例%-1001006研究生學(xué)歷以上教師比例%-35457學(xué)校信息化普及率%-1001008專任教師數(shù)量人2737323032349學(xué)位數(shù)量個(gè)35848433514335110高中數(shù)量所16新建4，擴(kuò)建4 25（新建1）11高等教育毛入學(xué)率%-6570中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1生均用地面積m236.5改建24，新建45改建24，新建452生均建筑面積m221.1改建15，新建40改建15，新建403國家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校比例%-1001004優(yōu)質(zhì)學(xué)位比例%-1001005雙師型教師比例%-85906學(xué)校信息化普及率%-1001007專任教師數(shù)量人1932289

26、028948學(xué)位數(shù)量個(gè)3209143351433519學(xué)校數(shù)量所13新建3，擴(kuò)建7，易地重建2 16（新建2）注：部分指標(biāo)目標(biāo)值低于現(xiàn)狀值，如用地等，主要是借鑒其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，從資源節(jié)約、集約的角度出發(fā)提出的。附表3、順德區(qū)公共衛(wèi)生均等化建設(shè)工作目標(biāo)分解表設(shè)施類型序號(hào)指標(biāo)類型單位現(xiàn)狀2015年2020年綜合1醫(yī)護(hù)比-1:0.981:21:32人均預(yù)期壽命歲76.4677793嬰兒死亡率 3.75654孕婦死亡率人/10萬人-16155疫苗接種率%99.62981006建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)率%-90957居民健康檔案建檔率%6080958居民人均醫(yī)療保健支出占消費(fèi)性支出比重-449每千人醫(yī)生數(shù)

27、人/千人2.222.3310每千人護(hù)士數(shù)人/千人2.194.6911專業(yè)技術(shù)人員占醫(yī)院人員比例-808512千人床位數(shù)量床/千人2.974.34.513每萬人擁有疾病預(yù)防控制人員人/萬人-2.22.5醫(yī)院1三級(jí)醫(yī)院服務(wù)通達(dá)時(shí)間小時(shí)-222二級(jí)醫(yī)院服務(wù)通達(dá)時(shí)間小時(shí)-113床均醫(yī)院建筑面積m2/床139110110 4床均醫(yī)院占地面積m2/床148改造80，新建130改造80，新建1305副高以上資格人員占全院職工比例%8三級(jí)12，二級(jí)4三級(jí)18 ，二級(jí)56醫(yī)院數(shù)量所292929社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)10基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)通達(dá)時(shí)間小時(shí)-0.250.2511社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率%-10010012社區(qū)衛(wèi)生服

28、務(wù)設(shè)施占地面積m2-300-1750300-1750 13社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建筑面積m2-衛(wèi)生服務(wù)中心2000，衛(wèi)生服務(wù)站70014社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心個(gè)10101015社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站個(gè)7680104注：部分指標(biāo)目標(biāo)值低于現(xiàn)狀值，如用地等，主要是借鑒其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，從資源節(jié)約、集約的角度出發(fā)提出的。附表4、順德區(qū)公共文化體育均等化建設(shè)工作目標(biāo)分解表類型序號(hào)指標(biāo)單位現(xiàn)狀2015年目標(biāo)2020年目標(biāo)公共圖書館基本指標(biāo)1千人閱覽坐席座1.5232公共圖書館人流量千人次/年-12583信息化服務(wù)站點(diǎn)擁有量臺(tái)/萬人-16區(qū)圖書館4人均藏書冊(cè)0.51.01.55專職人員人-336建筑面積m22800028000

29、7人均藏書冊(cè)-1.01.5鎮(zhèn)街圖書館8專職人員人-339建筑面積m2-4500450010鎮(zhèn)街圖書館數(shù)量座-10（新建3，擴(kuò)建6，保留1）新建項(xiàng)目11新建區(qū)青少年宮座-1文化館（站）基本指標(biāo)12文化活動(dòng)場(chǎng)次場(chǎng)次/年-區(qū)級(jí)4，鎮(zhèn)級(jí)8，村居級(jí)1513人均文化活動(dòng)時(shí)間小時(shí)-7714每年社區(qū)電影放映場(chǎng)-1212區(qū)文化館15專職人員人-3316建筑面積m2-1000010000街鎮(zhèn)文化中心17專職人員人-1118一級(jí)文化中心千人建筑面積m2/千人-5015019一級(jí)文化中心用地面積m2/處-1000-40001000-400020二級(jí)文化中心千人建筑面積m2/千人-10030021二級(jí)文化中心用地面積m

30、2/處-500-1500500-150022文化中心數(shù)量座10（新建1，擴(kuò)建5，保留4）社區(qū)文化站23專職人員人-1124建筑面積m2-30035025社區(qū)文化站數(shù)量座200體育設(shè)施基本指標(biāo)26體育運(yùn)動(dòng)人口比例%45607027街道舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)次數(shù)場(chǎng)次-5-65-628村居舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)次數(shù)場(chǎng)次-1-21-229街鎮(zhèn)體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)站普及率%-6010030村居體育指導(dǎo)員人均擁有率%-12區(qū)體育場(chǎng)31建筑面積m27000012000012000032人均占地面積m2/千人-404033新建新城體育中心座-1區(qū)體育館34建筑面積m2-200002000035人均占地面積m2/千人-5.55.5街鎮(zhèn)體

31、育公園（中心）36建筑面積m2-170001700037人均占地面積m2/千人-4.34.338體育公園（中心）數(shù)量座-9（新建3，擴(kuò)建5，保留1）村居體育中心39千人用地面積m2/千人-30065040村居體育中心座-200附表5、順德區(qū)公共交通均等化建設(shè)工作目標(biāo)分解表類別序號(hào)指標(biāo)單位2015年2020年 服務(wù)水平1公共交通出行分擔(dān)率%24452軌道交通和快速交通在公共交通中的出行比重%50503萬人擁有公交車數(shù)量標(biāo)臺(tái)/萬人10.2154空調(diào)車擁有比例%1001005公交車輛城區(qū)運(yùn)營速度公里/小時(shí)25256公交干線車輛城鄉(xiāng)間運(yùn)營速度公里/小時(shí)40407公交站點(diǎn)500米覆蓋率%90958自然村

32、通達(dá)率%1001009公交車停車供應(yīng)能力%909510線網(wǎng)密度公里/平方公里2.53.511換乘系數(shù)-1.31.212公交站點(diǎn)300米覆蓋率%507013鎮(zhèn)巴發(fā)車間隔分鐘15 10 設(shè)施指標(biāo)14首末站站場(chǎng)線均用地面積m2/線現(xiàn)狀城區(qū)：800新建城區(qū)：1000現(xiàn)狀城區(qū)：800新建城區(qū)：100015首末站站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)車用地面積m2/輛現(xiàn)狀城區(qū)：75新建城區(qū)：150現(xiàn)狀城區(qū)：75新建城區(qū)：15016停保場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)車用地面積m2/輛15015017樞紐站站場(chǎng)線均用地面積m2/線50050018公交首末站建設(shè)處新建91，擴(kuò)建48新建819公交樞紐站建設(shè)處新建23，擴(kuò)建11新建320公交停保場(chǎng)建設(shè)處新建15，擴(kuò)建

33、2 新建2附表6、順德區(qū)生活保障均等化建設(shè)工作目標(biāo)分解表序號(hào)保障類別保障標(biāo)準(zhǔn)單位現(xiàn)狀2015年2020年1養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員參保率%9196100外來務(wù)工人員參保率%7090100個(gè)人帳戶做實(shí)率%1001001002新農(nóng)保參保率%91.992100基礎(chǔ)養(yǎng)老金元/月100445624參保補(bǔ)貼元/年365071喪葬撫恤金元/人1000140319673全征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保率%90495100老年津貼元/月300441648全征地農(nóng)民參保補(bǔ)貼中人元/月109146196新人元/月6992123喪葬撫恤金元/人2000200020004社會(huì)救助最低生活保障低保線元/人.

34、月3506968065五保供養(yǎng)五保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)元/月65088412996社會(huì)福利老年人社會(huì)福利居家養(yǎng)老補(bǔ)貼元/人.月400以上524735高齡津貼80-89歲元/月11613490-99歲元/月174202100歲以上元/月348403每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)張163030每千名戶籍老人接受居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)人127070每千名外來老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)張-1616每千名外來老人接受居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)人-30307孤殘人社會(huì)福利孤兒按照五保標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)比例%-100100殘疾人人均投入（不含殘疾人就業(yè)）元/年1695189021078社工服務(wù)每十萬人擁有社會(huì)工作組織個(gè)0.111每十萬人擁有社工、義工數(shù)量人217665656565每十萬人擁有社工數(shù)量人105050社工服務(wù)覆蓋村居比例%-80100附表7、順德區(qū)住房保障均等化建設(shè)工作目標(biāo)分解表序號(hào)住房保障內(nèi)容保障對(duì)象準(zhǔn)入門檻保障水平保障人口比例家庭人均收入家庭人均住房面積1公共租賃房（城鎮(zhèn)戶籍人口）低收入住房困難家庭40%人均收入15/人15/人0.4%中低收入住房困難家庭70%人均收入15/人40/戶0.2%2限價(jià)商品房（城鎮(zhèn)戶籍人口）中低收入住房困難家庭70%人均收入