2021年生態(tài)保護(hù)及生活垃圾綜合治理實(shí)施方案.doc

1、2021年生態(tài)保護(hù)及生活垃圾綜合治理實(shí)施方案撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程一、項(xiàng)目的背景及意義建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的_大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。隨著_中全會(huì)的召開，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。江西省委、省政府對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，省委書記強(qiáng)衛(wèi)在省委_屆七次會(huì)議上提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，指出努力把江西建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范省。_對江西生態(tài)文明建設(shè)寄以厚望，對江西提出“一個(gè)希望、三個(gè)著力”重要指示，江西省委_屆十一次全會(huì)圍繞

2、_的指示提出加快推進(jìn)“綠色崛起”，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的方向。撫州市位于長三角、珠三角和閩東南三角區(qū)腹地，處于閩臺與內(nèi)陸地區(qū)間承東接西的重要位置，是_遠(yuǎn)郊、閩臺近鄰。擁有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展區(qū)、長江中游城市_展規(guī)劃區(qū)、江西省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)等_個(gè)國家級戰(zhàn)略和我省支持撫州深化區(qū)域合作加快發(fā)展的_個(gè)省級戰(zhàn)略的“5+1”政策疊加優(yōu)勢。當(dāng)前，1撫州正處于綠色崛起的爬坡期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)期。撫州要想在生態(tài)文明建設(shè)上闖出一條新路子，必須結(jié)合撫州地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)質(zhì)量和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際，將撫河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，

3、打造成為中央蘇區(qū)振興的富民工程、鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范工程、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的“撫州樣板”和構(gòu)筑海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障。撫河是江西省第二大河流，是養(yǎng)育贛撫大地人民的“母親河”，發(fā)源于撫州市廣昌縣驛前鎮(zhèn)血木嶺，自南向北流經(jīng)廣昌、南豐、南城、臨川、豐城、進(jìn)賢、_等縣（區(qū)），向西經(jīng)_縣荏港改道由青嵐湖入鄱陽湖。撫州市流域面積為_平方公里，占全市面積的_%，占鄱陽湖水系總面積的_%。主河道長_公里，流經(jīng)撫州境內(nèi)_公里，主要支流有黎灘河、臨水、東鄉(xiāng)河和蘆河。近年來，撫州市委、市政府在撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理方面做了大量工作，實(shí)施了一系列民生工程，但由于撫河流域水土流失嚴(yán)重，河道淤積，大部分河段不能

4、通航；干流及主要支流現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，中小河流防御洪水能力普遍較差，排澇體系缺乏，有些圩堤還未除險(xiǎn)加固，嚴(yán)重威脅沿河人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；撫河是市中心城區(qū)和沿河縣（區(qū)）主要飲用水源，也是省會(huì)城市_的備用水源，而沿途工業(yè)園區(qū)多，水資源的蘊(yùn)含量及水質(zhì)保障措施非常2弱。為此，進(jìn)一步加快實(shí)施撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理勢在必行，它不僅關(guān)系到我市、我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到長江中下游水生態(tài)穩(wěn)定和人民飲用水安全，撫河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理具有重要的戰(zhàn)略意義。通過生態(tài)保護(hù)及綜合治理，有利于促進(jìn)撫河流域可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)全流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)全流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)；有利于把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、

5、把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)撫州綠色崛起、跨越發(fā)展；有利于鞏固贛東南重要的生態(tài)屏障、保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”。同時(shí)，通過實(shí)施撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理，打造成我省乃至全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的典范，從流域角度形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)的新模式。二、主要內(nèi)容撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程主要包括。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防洪疏浚、水資源保護(hù)、水資源利用配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等5大工程。（詳見附表15）（一）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程進(jìn)一步改善撫河流域生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施撫河流域生態(tài)工程建設(shè)，治理水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)撫河，重點(diǎn)推進(jìn)撫河源頭生態(tài)保護(hù)區(qū)工程、河流綠色廊道建設(shè)工程、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)工程、撫河

6、流域水保生態(tài)工程、自然濕地保護(hù)工程、水文化工程的建設(shè)進(jìn)程，將撫河建設(shè)成為生態(tài)型3河流，其排洪灌溉、氣候調(diào)節(jié)、景觀休閑等功能得到恢復(fù)和完善，使撫河中上游河段成為一道靚麗的綠色生態(tài)走廊。（二）防洪疏浚工程提高撫河流域中下游地區(qū)的防洪能力，構(gòu)建撫河防洪安全屏障，重點(diǎn)建設(shè)對人民生命財(cái)產(chǎn)安全影響大的項(xiàng)目，通過防洪安全工程、重點(diǎn)支流治理工程、五河治理工程、水文監(jiān)測工程等工程建設(shè)，將有效保障城鄉(xiāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；同時(shí)為充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)成本低、運(yùn)載量大的優(yōu)勢，按照級航道開展干流航道整治與疏浚，積極推動(dòng)恢復(fù)撫河航運(yùn)通行能力，構(gòu)建撫河干流黃金水道，促進(jìn)昌撫一體化進(jìn)程的加快。（三）水資源保護(hù)

7、工程按照源頭抓起、支流治理、干流控制的原則，實(shí)現(xiàn)干流的水質(zhì)控制目標(biāo)，突出抓好撫河流域的污染治理，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水垃圾處理、綜合治理農(nóng)村面源污染、保護(hù)飲用水源地、整治山塘水庫、建立水污染監(jiān)測體系等多種措施，將極大減少城鄉(xiāng)污水垃圾污染物的排放，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，促進(jìn)撫河水質(zhì)的改善，提高飲水安全和用水保障。（四）水資源利用配置工程為了更好地開發(fā)利用撫河水資源，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，解決我市工程性缺水等問題，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重的方針，加強(qiáng)水資源管理，重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工4程、廖坊灌區(qū)二期工程、廖坊灌區(qū)節(jié)約環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)工程、農(nóng)村飲水安全工程、應(yīng)急水源工程、抗旱應(yīng)急水源工程，將有效

8、提升水資源利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐見成效。（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程大力實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的技術(shù)改造，重點(diǎn)在有色金屬加工、化工、造紙等高耗能行業(yè)進(jìn)行重大節(jié)能技術(shù)改造，支持企業(yè)開展“廢水、廢氣和廢渣”的綜合利用和無害化處理；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)工程，引導(dǎo)發(fā)展科技型、環(huán)保型、節(jié)水型、低耗能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)沿?fù)岷恿饔虿季忠晕幕糜巍⑽幕瘎?chuàng)意、電子信息、生物制藥、數(shù)字出版、大數(shù)據(jù)中心等為主要內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)；采取行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資源供給控制等多種手段，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、技術(shù)提升、布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)撫河流域經(jīng)濟(jì)社

9、會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。三、投資規(guī)模及資金來源（一）投資規(guī)模整個(gè)工程估算總投資為_億元。其中，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程投資_億元；防洪疏浚工程投資_億元；水資源保護(hù)工程投資_億元；水資源利用配置工程投資_億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程投資_億元。（二）資金來源撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理項(xiàng)目，具有良好的社會(huì)效益及環(huán)境效益。各級各部門要積極爭取國家和省里的支持。爭取列入國家和省“_五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。各級財(cái)政要集中財(cái)力進(jìn)一步加大對撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理的資金投入。各縣（區(qū)）、各部門要盡快將條件成熟的生態(tài)保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目向國家和省里進(jìn)行申報(bào)，積極爭取國家資金和省級_的支持。建設(shè)資金主要依靠三種方式籌集。（1）中央政

10、府財(cái)政預(yù)算內(nèi)_；（2）地方_；（3）自籌資金，采用市場化運(yùn)作方式籌集，可通過發(fā)行企業(yè)債券，積極與國內(nèi)外企業(yè)以合資、合作等方式進(jìn)行建設(shè)，也可出讓經(jīng)營權(quán)等多渠道籌措建設(shè)資金。四、保障措施（一）強(qiáng)化_保障成立撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立撫州市撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工作。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府、市直各單位建立相應(yīng)的_領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)措施，全面推進(jìn)，形成“_負(fù)硬責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)細(xì)責(zé)，全員廣泛參與”和“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的6良好的工作格局。各牽頭單位根據(jù)任務(wù)分工

11、，結(jié)合工作實(shí)際制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)化方案，按年度提出重點(diǎn)工程項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，明確工作措施和實(shí)施進(jìn)度，定期_對本實(shí)施方案的推進(jìn)情況進(jìn)行檢查調(diào)度。積極推行“河長制”。把實(shí)施“河長制”，保護(hù)河湖健康作為當(dāng)前推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度、問題督辦制度、信息通報(bào)制度，建立健全涉及河湖日常管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。（二）科學(xué)編制規(guī)劃盡快編制完成撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理規(guī)劃。各級、各部門認(rèn)真編制專項(xiàng)治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確建設(shè)目標(biāo)，主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，把工作落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，制定時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)撫河流域

12、生態(tài)保護(hù)和綜合治理工作。（三）強(qiáng)化政策支持積極爭取國家和省的支持，爭取納入國家和省“_五”規(guī)劃；加大財(cái)政政策支持。加大市財(cái)政資金支持，加大財(cái)政_整合和投入力度，突出資金安排重點(diǎn)，提高資金使用效率；加大金融政策支持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理項(xiàng)目的信貸投放力度，支持搭建銀企對接平臺，大力發(fā)展綠色信貸，發(fā)行企業(yè)債券，7完善農(nóng)業(yè)金融與保險(xiǎn)服務(wù)，設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金。（四）加快項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)開展撫河流域生態(tài)綜合治理，建設(shè)撫河生態(tài)廊道。實(shí)施撫州市廖坊灌區(qū)二期工程和江西省洪門水庫水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)，開展水景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建撫河山水文化旅游休閑廊道。推進(jìn)撫河恢復(fù)通航工程建設(shè)，推進(jìn)廣昌南豐南城撫州_水上旅游線路建設(shè)，逐步建成撫河旅游水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。（五）加強(qiáng)科技支撐依托東華理工大學(xué)等省內(nèi)高校的優(yōu)勢學(xué)科，構(gòu)建“政、校、院”科研平臺；加強(qiáng)以科技領(lǐng)兵、人才培養(yǎng)為核心的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)；積極開展關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。（六）嚴(yán)格監(jiān)督考核建立督查專員制度，實(shí)行專項(xiàng)督查，全程督查。建立健全_、政協(xié)委員、專家學(xué)者和新聞媒體等社會(huì)各界參與的大督查機(jī)