江蘇省水路交通運輸管理條例立法說明

1、精選word文檔 下載可編輯附件3關(guān)于江蘇省水路交通運輸管理條例（草案）的說明江蘇省交通運輸廳（217年 月 日）為了合理開發(fā)利用水運資源，維護水上交通秩序，保障水上交通安全，促進水路交通運輸事業(yè)發(fā)展，推進建設(shè)交通強省，依據(jù)中華人民共和國航道法中華人民共和國港口法中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例和國內(nèi)水路運輸管理條例等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，我廳組織對江蘇省內(nèi)河交通管理條例江蘇省航道管理條例和江蘇省港口條例進行了修訂整合，并起草了江蘇省水路交通運輸管理條例（草案）（以下簡稱條例）。現(xiàn)就條例，作如下說明一、立法的必要性江蘇是水運大省，具有通江達海、承西啟東的區(qū)位優(yōu)勢。境內(nèi)擁有4萬公里內(nèi)河

2、航道、1多公里長江岸線和1多公里的海岸線，航道里程占全國的2%、內(nèi)河岸線占全國的35%、沿海岸線占全國的2%；擁有港口碼頭泊位7278個，其中萬噸級以上泊位48個，綜合通過能力14億噸，其中集裝箱通過能力1452萬teu；擁有運輸船舶1萬艘、4459萬凈載重噸，水運發(fā)展資源優(yōu)勢顯著。216年，全省水運貨運量9億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5225億噸，占綜合交通的37%和63%，港口吞吐量24億噸，水路交通運輸事業(yè)的長足發(fā)展，對全省經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為建設(shè)交通強省奠定了重要的基礎(chǔ)。為了加強水路交通運輸管理，促進和保障水路交通運輸事業(yè)發(fā)展，我省先后出臺了江蘇省內(nèi)河交通管理條例江蘇省航道

3、管理條例和江蘇省港口條例。這些條例的頒布實施，為規(guī)范和加強我省航道、港口、水路運輸和水上交通安全管理，促進我省水路交通運輸事業(yè)發(fā)展，起到了積極的作用。在當前我省建設(shè)交通強省、構(gòu)建綜合交通運輸體系、推進交通運輸綜合執(zhí)法改革的新形勢下，水路交通運輸面臨著快速發(fā)展的重大機遇，各項工作任務(wù)日益繁重，同時，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，迫切需要對現(xiàn)行有關(guān)條例進行修訂，制定綜合性的水路交通運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，進一步明確相關(guān)措施，落實安全監(jiān)管責任，促進航道、港口健康快速發(fā)展和水路運輸安全有序運行，為我省建設(shè)交通強省提供制度保障。一是適應(yīng)建設(shè)交通強省、推進綜合執(zhí)法改革的新要求。黨的十九大提出建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略思想，

4、要求加強鐵路、公路、水運、航空、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實到江蘇的一個首要任務(wù)就是要加快建設(shè)交通強省。黨的十八大作出了全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，明確了“深化行政執(zhí)法體制改革”等重大決策。省委、省政府和交通運輸部制定了有關(guān)深化改革的貫徹落實意見，提出了重點在交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法的要求。按照國家和省的統(tǒng)一部署，我省交通運輸領(lǐng)域已經(jīng)完成省級層面的綜合執(zhí)法改革，市縣級交通運輸部門綜合執(zhí)法改革也即將推進到位。在建設(shè)交通強省的新形勢下，結(jié)合交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的新要求，現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī)設(shè)立的水路交通運輸管理體制、機制已不適應(yīng)新形勢、新要求，迫切需要重新調(diào)整定位。二是細

5、化落實上位法有關(guān)水路交通運輸?shù)男乱?guī)定。近年來，國家先后制定和修訂了中華人民共和國港口法（以下簡稱港口法）、中華人民共和國航道法（以下簡稱航道法）、危險化學品安全管理條例和國內(nèi)水路運輸管理條例等法律、行政法規(guī)，并持續(xù)推進“放管服”改革，對水路交通運輸提出了很多新的要求，作出了一系列新的規(guī)定，需要在水路交通運輸管理實踐中全面落實，如航道保護、航道通航條件影響評價、港口規(guī)劃制定、危險貨物港口建設(shè)項目安全條件審查、港區(qū)內(nèi)危化品儲存管理、港口理貨經(jīng)營許可等有關(guān)制度，亟需結(jié)合江蘇實際，通過地方立法予以細化、明確。三是解決水路交通運輸管理實際中出現(xiàn)的新問題。1、現(xiàn)行航道建管養(yǎng)體制已不適應(yīng)國家政策要求和實際需

6、要，表現(xiàn)在航道建設(shè)省市縣三級有關(guān)職責需要重新界定，以及航道養(yǎng)護的資金渠道和標準不明確，導致部分航道欠養(yǎng)，航道利用率下降等。上位法設(shè)定的航道通航條件影響評價審核、危險貨物港口建設(shè)項目安全條件審查等新制度缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定。港口管理體制、機制有待進一步理順，港口岸線使用效率不高，港口經(jīng)營許可工作中存在一些不科學、不合理情況等。總體上，水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)水平仍然不能完全滿足建設(shè)交通強省的需求。2、水上交通安全管理投入偏少、監(jiān)管手段和方式難以適應(yīng)管理要求，有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不夠全面，如非營運船舶管理職責不清、安全責任難以落實。船舶大型化發(fā)展與水路交通設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日趨尖銳，運輸船舶超吃水、超長

7、、超寬、超高等超航道等級使用航道的現(xiàn)象普遍存在，存在一定的安全隱患。3、水運經(jīng)濟持續(xù)低迷，水運企業(yè)安全管理投入減少，安全生產(chǎn)管理制度落實不到位，有關(guān)從業(yè)人員安全意識淡薄，水上安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨著一系列挑戰(zhàn)。同時，船舶轉(zhuǎn)型升級遲緩，水運設(shè)施與設(shè)備的缺陷難以有效消除，大小事故容易引發(fā)各類經(jīng)濟糾紛。二、條例的起草過程為做好條例立法前期工作，217年初，我廳組織開展了江蘇省航道管理條例江蘇省港口條例立法后評估工作，分別進行航道、港口管理單位自評、社會評估和省廳綜合評估，并分成三組分赴蘇南、蘇中、蘇北進行實地調(diào)研，聽取基層一線同志的意見，分析這兩部地方性法規(guī)施行以來的執(zhí)行情況，特別是對各項制度措施的實施效

8、果進行相關(guān)評估，形成評估意見并提出修訂建議。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革推進進程，研究確定條例立法思路、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。217年9月，組織廳有關(guān)處室（部門）、單位起草形成了條例（草案）（征求意見稿），并在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)征求意見。217年1月，在匯總各地各部門的反饋意見后，我廳組織進行了認真梳理和研究，并對合法、合理的建議盡量予以采納。217年11月，我廳召開專題研討會，邀請人大、政府法制、高校、基層單位等方面的專家學者和代表對條例（草案）（修改稿）進行咨詢論證，進一步在條例立法中落實建設(shè)交通強省的要求。217年 月，結(jié)合調(diào)研論證情況，并借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法，我廳組織對條

9、例（草案）再次進行修改和完善。217年 月 日，經(jīng)第 次廳務(wù)會審議通過后，形成條例（草案）（送審稿）報送省政府。三、需要說明的有關(guān)問題（一）關(guān)于調(diào)整范圍為落實建設(shè)交通強省的要求，推進我省交通運輸綜合執(zhí)法改革實施，條例對江蘇省內(nèi)河交通管理條例江蘇省航道管理條例和江蘇省港口條例的有關(guān)規(guī)定進行了整合，并結(jié)合新形勢、新要求，界定了水路交通運輸管理的相關(guān)內(nèi)容，主要包括三個方面一是水路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理，條例明確了本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口、除長江以外內(nèi)河航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理的相關(guān)規(guī)定，以支持和保障航道和港口事業(yè)發(fā)展。二是水路運輸經(jīng)營與管理，條例明確了水路運輸經(jīng)營和管理的有關(guān)要求，以及促進水運運力發(fā)展的

10、具體措施等，以規(guī)范和加快我省水運業(yè)發(fā)展，服務(wù)和支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展。三是水上交通安全管理。條例明確了船舶航行安全管理、水上交通事故處理、渡口管理等相關(guān)規(guī)定，以加強水上交通安全管理，保障水路交通運輸健康有序發(fā)展。（二）關(guān)于管理主體依據(jù)我省綜合執(zhí)法改革方案，現(xiàn)有交通運輸承擔行政職能的管理機構(gòu)將整合成一個綜合執(zhí)法機構(gòu)，并將養(yǎng)護、服務(wù)等職能轉(zhuǎn)由公益性事業(yè)單位承擔。鑒于省級綜合執(zhí)法改革近期內(nèi)實施到位，市縣級改革還有一個推進過程，在一段時期內(nèi)交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)與航道、港口、水路運輸、地方海事等管理機構(gòu)并存的實際狀況，為了推進和引領(lǐng)改革發(fā)展，同時兼顧現(xiàn)狀，條例第四條明確“交通運輸主管部門負責水路交通運輸管

11、理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“負責水路交通運輸管理的部門”）依照本條例規(guī)定，具體負責水路交通運輸管理工作，但水路交通運輸監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法工作，由交通運輸主管部門的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者承擔相應(yīng)水路交通運輸管理職能的航道、地方海事、水路運輸?shù)裙芾頇C構(gòu)和港口行政管理部門（以下統(tǒng)稱為“交通運輸執(zhí)法機構(gòu)”）依照本條例規(guī)定具體負責?！保ㄈ╆P(guān)于航道管理航道法施行后，航道通航條件影響評價審核和航道保護范圍確定等兩大核心制度亟需地方進行細化。條例從我省航道工作的現(xiàn)實需求出發(fā)，重點細化了這兩方面制度一是明確了航道通航條件影響評價審核省、市、縣三級審核主體、審核范圍，條例規(guī)定“發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級為五級及

12、以上的航道，由省交通運輸主管部門負責審核，其他等級的航道由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)負責審核?！倍敲鞔_了不同等級航道保護范圍劃定的主體、公布程序，條例分別明確了四級以上航道、五至六級航道和七級以下航道的航道保護范圍分別由省、設(shè)區(qū)市和縣（市）交通運輸主管部門會同水行政、國土資源主管部門和有關(guān)地方人民政府劃定公布。（四）關(guān)于港口管理根據(jù)港口法及相關(guān)配套制度修訂后的有關(guān)要求，條例從我省港口管理的現(xiàn)實需求出發(fā)，重點細化了以下三方面規(guī)定一是完善了港口工程設(shè)計許可制度，條例第二十七條明確“新建港口建設(shè)項目應(yīng)當實行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計節(jié)能篇章專項審查，危險貨物港口建設(shè)項目應(yīng)當實行初步設(shè)計階段安

13、全設(shè)施設(shè)計篇章專項審查。未應(yīng)用綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)技術(shù)，達不到節(jié)能減排、揚塵防治和安全運行要求的，交通運輸主管部門或者港口行政管理部門不得通過審查?！倍峭晟屏烁劭诮?jīng)營許可制度，條例第二十九條明確“港口經(jīng)營人取得港口經(jīng)營許可后，經(jīng)向其他港口所在地交通運輸主管部門或者港口行政管理部門備案，可以在本省行政區(qū)域內(nèi)其他港口從事除港口裝卸和倉儲外的其他港口理貨經(jīng)營活動?！比窃黾恿烁劭诠?jié)能減排及揚塵防治要求，條例第三十三條規(guī)定“港口經(jīng)營碼頭、港口工程建設(shè)工地的物料堆放場所應(yīng)當按照要求進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風抑塵網(wǎng)等措施。物料裝卸可以密閉作業(yè)的應(yīng)當密閉，避免作業(yè)起塵。大型

14、散貨堆場應(yīng)當建立密閉料倉與傳送裝置?！保ㄎ澹╆P(guān)于水路運輸管理依據(jù)國內(nèi)水路運輸管理條例及其配套制度的規(guī)定，條例從我省水路運輸管理的現(xiàn)實需求出發(fā)，重點解決了三方面問題。一是落實行政審批制度改革要求，規(guī)范我省水路運輸和水路運輸輔助業(yè)務(wù)的許可和備案主體，并將國務(wù)院下放地方實施的有關(guān)水路運輸許可事項明確由設(shè)區(qū)市級交通運輸主管部門或者負責水路交通運輸管理的部門實施，同時按照商事制度改革要求，全部改為后置審批。二是明確水運市場宏觀調(diào)控措施，授權(quán)省級交通運輸主管部門在省際普通貨物運輸、省內(nèi)水路旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸出現(xiàn)運力過剩，影響或者可能影響公平競爭和水路運輸安全時，可以采取暫停企業(yè)新增和運力新增許可的措施，對市場進行宏觀調(diào)控等；并對宏觀調(diào)控措施運用的原則、范圍和程序要求等進行了規(guī)范。三是嚴格水路運輸服務(wù)質(zhì)量管理，完善水路運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確水路運輸經(jīng)營者和水路運輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)要求，同時，設(shè)定水路旅客班輪運輸信息發(fā)布制度，提高服務(wù)水平，切實保護旅客的合法權(quán)益。（六）關(guān)于水上交通安全管理建設(shè)交通強省，安全保障是前提和基礎(chǔ)。條例結(jié)合江蘇實際，對水上交通安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)定進行了明確。重點解決三方面突出問題一是鼓勵和支持先進科學技術(shù)在水上交通安全管理工作中的應(yīng)用，并通過加強信用管理體