經(jīng)濟法論文我國循環(huán)經(jīng)濟立法存在問題及對策探討

1、我國循環(huán)經(jīng)濟立法存在問題及對策探討 我國循環(huán)經(jīng)濟立法存在問題及對策探討韓能躍（邢臺學院法政歷史系，河北邢臺054001） 摘要：當前，我國循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)被提上了重要的議事日程，并取得了一些積極的成效。但是，由于我國循環(huán)經(jīng)濟立法工作起步比較晚，在開展進程中依然存在著一些突出困難與問題。因此，我們必須結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際，不斷發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟立法急需解決的問題，善于學習和借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗與做法，積極探索我國循環(huán)經(jīng)濟立法的對策措施。 關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;立法;存在問題;對策探討 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設社會主義生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一，也是貫徹落實黨十七大提出的關于節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的

2、必然要求。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須要先進行立法工作。只有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會主義法律規(guī)范體系，才能逐步建立起科學合理的、具有可操作性的法律法規(guī)體系，進而把經(jīng)濟、資源、環(huán)境等與國家、社會等發(fā)展有機地結(jié)合在一起。當前，我國循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)被提上了重要的議事日程，并取得了一些積極的成效。但是，由于我國循環(huán)經(jīng)濟立法工作起步比較晚，在開展進程中依然存在著一些突出困難與問題。因此，我們必須結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際，不斷發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟立法急需解決的問題，善于學習和借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗與做法，積極探索我國循環(huán)經(jīng)濟立法的對策措施。 一、我國循環(huán)經(jīng)濟立法存在的問題1政府的觀念轉(zhuǎn)變不夠近年來，我國政府通過不斷加

3、大宏觀調(diào)控力度，全面推進了“五個統(tǒng)籌”建設步伐，積極加強和推進自主創(chuàng)新，加大節(jié)約資源，降低能耗，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀。但是，從總體效果上來看，依然不盡令人滿意，我國循環(huán)經(jīng)濟建設的綜合效益、發(fā)展水平明顯還比較低。當前，我國很多地方的政府官員，特別是主管經(jīng)濟發(fā)展的政府官員，由于思想觀念轉(zhuǎn)變不夠等影響，依然存在著對循環(huán)經(jīng)濟認識上的偏差，普遍對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性認識不夠。他們總認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義和作用不大，認為把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上去了，循環(huán)經(jīng)濟就跟著上去了。 其實，我們都知道，循環(huán)經(jīng)濟首先強調(diào)的生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展與平衡，關鍵在于做好環(huán)境保護以及資源節(jié)約，不斷提高資源的有效

4、利用率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我們就必須要先扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展與增長模式。在實際工作中，我們要高度重視，認真負責，不能走過場和敷衍應付，要真正發(fā)揮社會公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。只有這樣，我們才能在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中少走彎路。因此，轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀念，逐步建立監(jiān)督有力的監(jiān)督制約機制，是我國循環(huán)經(jīng)濟立法面臨的主要問題之一。 2立法目標與現(xiàn)實差距較大 從我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，目前仍然處于艱難的起步階段，急需建立相關法律法規(guī)來支撐與保證。開展循環(huán)經(jīng)濟立法工作，不僅要著力構建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長遠目標，更要結(jié)合我國的基本國情來具體操作，注重實效性和可操作性。 當前，我國循環(huán)經(jīng)

5、濟在發(fā)展過程中，面臨著資源嚴重緊缺、能源消耗巨大、環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)實問題，向著也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的關鍵問題所在。此外，由于我國社會主義現(xiàn)代化建設依然處在初級階段，能源消耗巨大、資源浪費嚴重、環(huán)境污染問題等客觀存在，因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力比較大。對此，我們要更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從經(jīng)濟發(fā)展的源頭上開展資源節(jié)約，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)資源重復利用，在發(fā)展的結(jié)果上提高經(jīng)濟發(fā)展的綜合效益。針對一些資源消耗大、污染比較嚴重的行業(yè)，如鋼鐵、建材、石化、化工等，可以通過循環(huán)經(jīng)濟立法，對其作出硬性規(guī)定，全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設。這樣，不僅有利于企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中節(jié)能降耗，而且對于全面推進資源節(jié)約型、

6、環(huán)境友好型社會建設具有十分重要的意義與作用。 3立法的監(jiān)督機制不夠健全 健全完善的監(jiān)督制約機制是全面推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。健全完善循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督制約機制，就要不斷推進經(jīng)濟發(fā)展總量調(diào)控機制、以生產(chǎn)經(jīng)營者為核心的責任監(jiān)督機制等，著力加強對高能耗、高污染、低效益的企業(yè)實行全面監(jiān)督與管2011年1月special zone economy特區(qū)經(jīng)濟理，切實加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，進行技術規(guī)范與引導，全面推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。我們在健全完善循環(huán)經(jīng)濟立法監(jiān)督制約機制過程中，既要注重生產(chǎn)過程的節(jié)能降耗，又要注重流通以及消費環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗。同時，還要對資源再利用等依法作出相應的規(guī)定。對于達不到環(huán)境保護

7、要求的建設項目，要堅決予以整合、淘汰或關閉。 4立法運用的技術支撐不夠 從總體上來看，循環(huán)經(jīng)濟科技利用率依然不夠高，研究開發(fā)明顯比較落后，很多企業(yè)依然沒有能力研究開發(fā)提高資源利用率的關鍵技術。同時，一些企業(yè)缺乏了解掌握相關技術、信息等的渠道。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。如果沒有高精技術作為支撐，再完美的規(guī)劃，再有發(fā)展前景的建設項目，再多的激勵措施，都不能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的快速全面發(fā)展。此外，有的產(chǎn)業(yè)雖然存在著嚴重的污染，但是，由于其作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，我們就很難像西方發(fā)達國家那樣推行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把污染嚴重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。還有一些現(xiàn)有科學技術在資源循環(huán)

8、利用和廢物處理等方面成本特別高，一般企業(yè)難以承受，則就面臨著關閉或者放任自流的艱難選擇。因此，推廣運用高新技術，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。 二、我國循環(huán)經(jīng)濟立法的對策探討1推進循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化、法制化發(fā)展推動循環(huán)經(jīng)濟逐步向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，我們可以從以下幾個方面進行。在政府管理方面，要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念，逐步建立健全行政管理協(xié)調(diào)機制，謀求建立以可持續(xù)發(fā)展為核心的循環(huán)型社會，以資源綜合利用、清潔環(huán)保、生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展等為指導的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。要建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，建立科學合理的循環(huán)經(jīng)濟評價體系，加強對重點行業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管。要研究出臺相關的有效政策扶持機制，如政府補貼、融資制度

9、、法律法規(guī)等方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予大力支持，積極引導社會合理利用資源。對于那些虧損的廢舊物品回收利用以及廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收減免優(yōu)惠、政府補貼等政策，使其能夠獲得較大的發(fā)展空間。在企業(yè)方面，要加快循環(huán)經(jīng)濟立法來逐步培育企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。要善于利用企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部動力，要著力營造有利于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法制環(huán)境和氛圍，研究出臺一系列激勵機制，諸如稅收、補貼、貸款、采購等，盡量減輕企業(yè)的負擔。要積極引導企業(yè)學習和借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，著力解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的突出困難與問題。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，鼓勵企業(yè)采取先進的節(jié)水、節(jié)能、降耗、污染治理、廢物再利

10、用、資源綜合利用以及清潔環(huán)保等方面的技術。 2建立健全有效的監(jiān)督管理機制必須加快研究制定科學有效的循環(huán)經(jīng)濟管理與監(jiān)督監(jiān)管體制機制。一方面，研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綜合管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等有機結(jié)合的行政管理監(jiān)督監(jiān)管體制機制；另一方面，全面改革傳統(tǒng)的行政管理體制，切實加強環(huán)境資源保護管理體制改革的力度，大力推行環(huán)境資源保護和資源回收再利用監(jiān)督檢查體制機制，全面提高循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督監(jiān)管的權威與效率。此外要推行全新的循環(huán)經(jīng)濟考核新體系和新標準，著力排除地方保護主義在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的阻擾，確保循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式真正落到實處。 3加大循環(huán)經(jīng)濟科學技術開發(fā)力度我們必須著力加強資源高效利用、資源消耗少、生態(tài)環(huán)保

11、技術、資源回收再利用、資源再生利用等方面的科學技術研究開發(fā)，逐步建立起科學合理的系統(tǒng)技術規(guī)范與標準。在有條件、有能力的行業(yè)以及地區(qū)，可以推行循環(huán)經(jīng)濟科學技術研究開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。當然，循環(huán)經(jīng)濟科學技術的研究開發(fā)必須要綜合考慮經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要，要綜合權衡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的環(huán)境資源代價，盡量采取先進的科學技術，獲取更大的發(fā)展效益。 4推進循環(huán)經(jīng)濟的市場化發(fā)展 在循環(huán)經(jīng)濟立法過程中，我們可以引進市場化競爭機制，在立法過程中體現(xiàn)資源使用成本的理念，將法律法規(guī)的規(guī)范、強制等功能全面運用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，進而獲取更好更大的發(fā)展效益。推進循環(huán)經(jīng)濟的市場化發(fā)展，往往能夠?qū)ξ廴驹搭^進行科學、合理

12、、有效的控制、管理與監(jiān)督。這是因為一旦以法律法規(guī)的形式確定下來，就能夠在各種可能產(chǎn)生污染的企業(yè)生產(chǎn)行為中產(chǎn)生法律法規(guī)上的約束力，從而達到促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展的最終目的。把市場化競爭機制逐步引入循環(huán)經(jīng)濟立法過程，具體體現(xiàn)在一系列經(jīng)濟手段的綜合運用。在西方發(fā)達國家，普遍廣泛運用的手段有稅收、收費、排污權交易、押金等形式，有的國家甚至還建立了環(huán)保基金、環(huán)境損害保險金等體制。 對此，我們可以認真學習和借鑒，并結(jié)合我國的國情加以應用，確保取得實效。 三、結(jié)語 近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成效，但我們也因此付出了極為慘重的代價。以犧牲環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，必然給我國帶來了極大的資源浪費和環(huán)境生態(tài)嚴重惡化。 因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設社會主義生態(tài)文明的必然趨勢。對此，我們必須堅持循環(huán)經(jīng)濟立法工作先行一步，著力調(diào)整資源消費理念，并通過市場機制和循環(huán)經(jīng)濟立法工作，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及轉(zhuǎn)換