高速公路資產(chǎn)管理體系若干問題研究

1、高速公路資產(chǎn)管理若干問題研究 劉春妮摘要對(duì)于我國(guó)高速公路來說，其經(jīng)營(yíng)管理還處在初步階段，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行 的管理工作還在不斷探索，從當(dāng)前情況看，怎樣對(duì)高速公路做好資產(chǎn)管理工作 是面臨的一個(gè)重要問題。本文針對(duì)高速公路資產(chǎn)管理這一問題，首先對(duì)當(dāng)前面 臨的問題進(jìn)行分析，然后提出幾點(diǎn)建議。 關(guān)鍵詞高速公路；資產(chǎn)管理；若干問題 對(duì)于高速公路來說，資產(chǎn)管理技術(shù)是其一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，但是我國(guó)在 這方面的管理水平還比較差，為了改變這一狀況，保證高速公路資產(chǎn)的保值增 值，必須對(duì)其資產(chǎn)管理相關(guān)理論進(jìn)行深化，提升高速公路資產(chǎn)管理水平。 一、面臨問題分析 1、相關(guān)制度不夠健全 從

2、當(dāng)前行業(yè)體制看，我國(guó)高速公路分為非經(jīng)營(yíng)性以及經(jīng)營(yíng)性兩種，其產(chǎn)權(quán) 以及所有權(quán)都是國(guó)家。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路來說，其投資主體比較多，且投資目標(biāo) 也不相同，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)兩者是分離的。這兩種經(jīng)營(yíng)方式有時(shí)是相互 之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，正是因?yàn)檫@些情況，導(dǎo)致高速公路資產(chǎn)管理工作具有復(fù)雜 性。對(duì)于高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理來說，對(duì)其實(shí)物管理方面進(jìn)行了較多的研究， 其理論、方法和制度等都已經(jīng)比較成熟，但是在其價(jià)值管理方面卻沒有得到較 多的研究，還沒有將相關(guān)價(jià)值管理制度建立起來。另外，財(cái)務(wù)核算的相關(guān)制度 也還不健全1。當(dāng)前，仍存在不對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行登記，不進(jìn)行評(píng)估、不全 面入賬的情況，對(duì)資產(chǎn)管理工作效果造成了極大的影響

3、。 2、缺少相關(guān)法律法規(guī) 當(dāng)前，在對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，缺少有效的法律法規(guī)。從當(dāng)前實(shí)行 的公路法中，沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)于高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理主體的規(guī)定，同時(shí)也沒有對(duì) 高速公路資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致管理權(quán)限不明確、責(zé)任不清楚的現(xiàn) 象，出現(xiàn)管理部門較多、代理關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，使出資人無法保 護(hù)自己的合法權(quán)益。 3、高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理工作被分解 高速公路具有公益性以及網(wǎng)絡(luò)性，因此要由政府的專門部門對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行 統(tǒng)一管理。從我國(guó)高速公路的實(shí)際情況看，主要有經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性之分。 很多經(jīng)營(yíng)性公路，其資產(chǎn)已經(jīng)不再由交通主管部門進(jìn)行管理，而是由當(dāng)?shù)貒?guó)有 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其加以管理。在一個(gè)省份中

4、，一般有超過兩個(gè)管理部門對(duì)其進(jìn) 行管理，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和養(yǎng)護(hù)模式等都存在差異。這樣就 會(huì)導(dǎo)致管理無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不但無法對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)還會(huì) 造成高速公路資產(chǎn)被閑置浪費(fèi)與流失的情況。在很多高速公路資產(chǎn)管理部門與 企業(yè)中，其設(shè)置的考核目標(biāo)沒有對(duì)公益性進(jìn)行重視，只是一味想要實(shí)現(xiàn)更多的 財(cái)務(wù)效益，無法使高速公路資產(chǎn)權(quán)益得到良好的保障。還有一些企業(yè)打著自主 經(jīng)營(yíng)的旗號(hào)，交通主管部門無法對(duì)其進(jìn)行管理，使得我國(guó)高速公路整體資產(chǎn)效 益出現(xiàn)損失。 4、管理過程存在問題 在高速公路管理單位中，資產(chǎn)實(shí)物管理之間是脫節(jié)的，沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù) 規(guī)則進(jìn)行操作，只是對(duì)總賬進(jìn)行了設(shè)置，但是在明細(xì)

5、賬方面，卻沒有依據(jù)高速 公路資產(chǎn)的具體種類進(jìn)行分類核算，財(cái)務(wù)設(shè)置不完善。另外，在高速公路資產(chǎn) 處置方面具有較強(qiáng)的隨意性，管理存在不規(guī)范性，沒有對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行重 視，沒有及時(shí)針對(duì)淘汰和報(bào)廢的高速公路資產(chǎn)進(jìn)行核銷，造成賬實(shí)不符，政府 也無法掌握高速公路資產(chǎn)真實(shí)存量情況。 二、相關(guān)建議 1、對(duì)于高速公路而言，要對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)制度進(jìn)行完善 在對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置、使用、修理和報(bào)廢等全過程應(yīng)制定相關(guān)制 度，約束各種操作行為。設(shè)備管理部門一定要按照相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部 門對(duì)于每一過程要做好監(jiān)督工作，避免高速公路資產(chǎn)的流失以及損失和浪費(fèi)。 還要對(duì)單位法人人建立制約機(jī)制。推行經(jīng)濟(jì)移交相關(guān)制度，對(duì)其任

6、期中的高速 公路資產(chǎn)保值增值、及資產(chǎn)存量等進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)告，否則就不能允許其調(diào)離。如 果法人違反了相關(guān)管理制度，對(duì)單位的資產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，一定要追究其責(zé) 任，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的處罰2。另外，對(duì)于比較重要的各種資產(chǎn)，尤其要加 以重視和管理，使高速公路資產(chǎn)保持安全性和完整性。 2、對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理 價(jià)值管理就是站在價(jià)值的角度看資產(chǎn)管理的整個(gè)過程，將價(jià)值最大化作為 目標(biāo)，結(jié)合時(shí)間以及空間的變化加以調(diào)整，從而對(duì)資源進(jìn)行合理配置。從高速 公路資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、安裝、維修一直到報(bào)廢的整個(gè)過程，要進(jìn)行綜合管 理，確保管理的制度化、科學(xué)化與規(guī)范化。與此同時(shí)，要對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn) 做好評(píng)估工作，其凈值需要

7、按照原值升值程度增加，實(shí)現(xiàn)保值效果。在重估之 后，原值和凈值兩者之間的差要當(dāng)做累計(jì)折舊進(jìn)行處理 3。 3、做好相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作 對(duì)于我國(guó)高速公路來說，其經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)比較龐大，其涉及到的領(lǐng)域比較 多，在社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都有涉及。因此，政府要對(duì)自身職能進(jìn)行轉(zhuǎn) 變，盡可能減少對(duì)其進(jìn)行的行政方面的干預(yù)，利用完善法律體系對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行 為進(jìn)行規(guī)范。將特許經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等方面的法律法規(guī)制定好，并對(duì)其進(jìn) 行完善，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)調(diào)整機(jī)制制定出來，構(gòu)建合理科學(xué)的監(jiān)督系統(tǒng)，嚴(yán) 格執(zhí)法。另外，相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)同樣需要由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理監(jiān)督。 4、對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)做好清查工作 對(duì)于高速公路來說，公路

8、主管部門一定要定期對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清 查并核實(shí)，對(duì)清查的具體范圍和工作目標(biāo)進(jìn)行明確，并將清查的相關(guān)節(jié)點(diǎn)要求 制定出來，對(duì)高速公路賬外資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行明確，依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)定對(duì)其進(jìn)行 登記造冊(cè)。如果發(fā)現(xiàn)沒有對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行入賬，就要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追 究，在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)其進(jìn)行處罰。依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)于各個(gè)單位中 高速公路相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家的，要納入到國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理工作中來。 將工作以及考核的相關(guān)制度建立起來，并進(jìn)行完善，從而確保長(zhǎng)效機(jī)制的形 成，保證清查工作的質(zhì)量。另外，對(duì)于高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理以及使用過程中 的各項(xiàng)問題，要在發(fā)現(xiàn)之后對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，從而為高速公路資產(chǎn)的合理配置以 及調(diào)撥提供有效數(shù)據(jù)。 5、對(duì)于高速公路資產(chǎn)的使用，要將審計(jì)工作做好 內(nèi)審部門一定要對(duì)高速公路資產(chǎn)具體的投資效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)投資以 及預(yù)算等管理體制的各種問題進(jìn)行分析，并利用有效措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，從而 達(dá)到節(jié)約投資的目的，并使資源利用效率得以提升，降低各項(xiàng)損失和浪費(fèi)，使 投資效益得到提升。 結(jié)語 總之，對(duì)于我國(guó)高速公路來說，資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，為了做 好這項(xiàng)工作，一定要對(duì)當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行分析，并制定有效的管理制度，完 善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化管理過程，對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和利用，從而 實(shí)現(xiàn)較大效益。 參考文獻(xiàn) 1樓敏，樂正穎.