2030年的中國建設(shè)現(xiàn)代和諧有創(chuàng)造力的高收入社會概精

1、 2030年的中國:建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會概要中國過去三十多年的經(jīng)濟績效,無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量都令人印象深刻。GDP年均增速高達10%,5 億多人口脫貧。中國目前是世界最大出口國和制造國,也是第二大經(jīng)濟體。 中國即使經(jīng)濟增速放緩,也將可能在2030 年前躋身高收入行列,并成為世界第一大經(jīng)濟體。當(dāng)然,屆時人均收入水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。不過,這里涉及兩個問題。首先,盡管與目前的水平相比會有所放緩,中國未來能否仍然以從全球角度看較快的速度持續(xù)增長?其次,這種增長能否在與國際社會、生態(tài)環(huán)境和自身社會結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)而非嚴(yán)重沖突的情況下實現(xiàn)?本報告對這兩個問題給出肯定 的回答,也充分認

2、識到相關(guān)風(fēng)險。中國有潛力到2030 年成為現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會,但這并不會輕而易舉地成為現(xiàn)實。為抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),實現(xiàn)2030 年的發(fā)展愿景,中國需要在下一階段實施新發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平先生倡導(dǎo)的改革使中國轉(zhuǎn)向高速增長軌道,他在凝聚共識、推動根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)歷三十多年高速增長之后,中國已經(jīng)到達另一個轉(zhuǎn)折點,需要再一次進行根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃是一個良好開端,在融匯其主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,本報告提出了直到2030 年的長期戰(zhàn)略。重要的是,本報告著重闡述“如何做”而不僅僅是“做什么”。研究引出了如下六條重要結(jié)論。 第一,通過下列措施推進結(jié)構(gòu)性改革以強固市場經(jīng)濟的

3、基礎(chǔ),即重新界定政府職能,改革和重組國有企業(yè)與國有銀行,發(fā)展民營部門,促進競爭,深化土地、勞動力與金融市場改革。隨著一個經(jīng)濟體技術(shù)接近前沿水平,引進推廣國外先進技術(shù)的空間縮小,政府職能及政府與市場和民營部門的關(guān)系,均需進行深刻調(diào)整。政府直接提供的有形公共產(chǎn)品和服務(wù)相對減少的同時,需要提供更多的諸如制度、規(guī)則和政策之類的無形公共產(chǎn)品,以提高生產(chǎn)效率,促進競爭,便利專業(yè)化分工,改善資源配置,保護環(huán)境,降低風(fēng)險與不確定性。在企業(yè)部門,應(yīng)重點關(guān)注深化國有企業(yè)改革(包括公共資源的重新定位,引入包含所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離措施在內(nèi)的現(xiàn)代公司治理,在必要情況下實施所有制結(jié)構(gòu)多元化,發(fā)展民營部門,減少進入和退出障礙

4、,加強包括戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的所有部門的競爭。金融部門需要進一步推進銀行商業(yè)化和利率市場化,深化資本市場改革,健全法律和監(jiān)管體制以確保金融穩(wěn)定,為中國金融體系國際化建 立可信的基礎(chǔ)。在勞動力市場上,中國需要分階段加快戶籍制度改革,確保勞動者今后能在市場信號引導(dǎo)下流動;采取措施提高勞動力參與率;反思并調(diào)整企業(yè)工資政策;形成可在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障體系。最后,需要完善農(nóng)村土地市場,以保護農(nóng)民權(quán)益并提高土地利用效率;從根本上完善農(nóng)地征用政策以遏制城區(qū)的過度擴展,降低地方 政府對與土地相關(guān)收入的依賴,疏解農(nóng)民的不滿情緒。 第二,加快創(chuàng)新步伐,建立一個開放的創(chuàng)新系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)

5、中,競爭壓力激勵中國企業(yè)通過自身研發(fā)和參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品與工藝創(chuàng)新。中國已經(jīng)在建立研發(fā)體系方面采取了一系列措施,走在大部分發(fā)展中國家前列。未來的優(yōu)先任務(wù)是提高研發(fā)質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量。為此,決策者需要著力提高大學(xué)畢業(yè)生技能和認知能力;建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的世界一流研究型大學(xué);促進“創(chuàng)新型城市”發(fā)展,集聚高素質(zhì)人才、知識網(wǎng)絡(luò)、充滿活力的企業(yè)和學(xué)習(xí)型組織,并使這些機構(gòu)自由互動;提高長期風(fēng)險資本對于新設(shè)民營企業(yè)的可及性。 第三,通過市場激勵、監(jiān)管、公共投資、產(chǎn)業(yè)政策和制度建設(shè)等措施,抓住“綠色”機遇。鼓勵綠色發(fā)展,提高資源利用效率,不僅能提高福利水平和實現(xiàn)持續(xù)增長,也有助于應(yīng)對中國面臨的主要環(huán)

6、境挑戰(zhàn)。這將鼓勵一系列低污染、高能源和資源利用效率部門的投資,實現(xiàn)綠色發(fā)展,并促進上下游的相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資,在全球朝陽產(chǎn)業(yè)競爭中贏得優(yōu)勢。這些政策有成功潛力,因為中國具備諸多優(yōu)勢。巨大的市場規(guī)模有助于快速推廣成功技術(shù)以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低單位成本;高投資率能快速更新原有的低效和高污染的資本品;日益增長和充滿活力的民營部門如能獲得足夠融資,將對政策信號作出積極響應(yīng);充分利用相對發(fā)達的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè) 施,推動邁向并拓展“綠色”技術(shù)前沿。 第四,通過在就業(yè)、融資、高質(zhì)量社會服務(wù)和可轉(zhuǎn)移的社會保障等領(lǐng)域提供相同的可及性,使所有人享有均等機會和社會保障。這些政策措施對扭轉(zhuǎn)較大的收入差距,幫助家庭管理與就

7、業(yè)、健康及老齡化相關(guān)的風(fēng)險,提高勞動力流動性,至為關(guān)鍵。中國較大的收入分配差距,很大程度上源于城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)機會、關(guān)鍵公共 服務(wù)和社會保障等方面的不平等。扭轉(zhuǎn)這一趨勢需要采取三方面的協(xié)調(diào)行動。首先,向農(nóng)村居民和流動人口提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)從早期教育到高等教育,從基本衛(wèi)生醫(yī)療到養(yǎng)老服務(wù)。其次,改革社保體系,確保形成可靠的社會安全網(wǎng)。最后,動員社會各類主體公共和民營機構(gòu),政府和社會組織共擔(dān)公共服務(wù)的融資、提供與監(jiān)督職責(zé)。 第五,通過籌集更多財政收入,確保地方政府有充足財力履行支出責(zé)任,建設(shè)穩(wěn)健的財政體系。新發(fā)展戰(zhàn)略所需的企業(yè)和金融部門、綠色發(fā)展、機會均等方面的大部分改革,對公共支出規(guī)模和

8、結(jié)構(gòu)都有重要影響。今后二十年建立穩(wěn)健財政體系的議程涉及三個關(guān)鍵領(lǐng)域。首先,籌集更多財政收入以滿足日益增長的支出需求。其次,提高社會和環(huán)境方面支出占總支出的比重。最后,確保各級政府機構(gòu)(中央、省級、地級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可用財力與支出責(zé)任相匹配。如果財政領(lǐng)域沒有進行適當(dāng)改革,新戰(zhàn)略所需的許多其他改革將 難以推進。 第六,通過成為全球經(jīng)濟積極的利益攸關(guān)方、主動利用多邊體系和框架并影響全球治理議程,形成中國與世界互利共贏的關(guān)系。過去三十年,中國從融入全球經(jīng)濟中獲益良多。今后二十年繼續(xù)加深與全球經(jīng)濟的貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系,中國還將會從進一步專業(yè)化、更多投資機會、更高資本回報以及互利的創(chuàng)意和知識流動中獲益

9、。作為全球經(jīng)濟的關(guān)鍵利益攸關(guān)方,中國應(yīng)在挽救陷于停滯的多哈回合多邊貿(mào)易談判中保持積極態(tài)度,在區(qū)域貿(mào)易安排中倡導(dǎo)“開放的區(qū)域主義”,支持達成多邊投資協(xié)議。中國金融體系的國際化涉及開放資本賬戶等許多工作,需要穩(wěn)步推進。不過,這是人民幣國際化進而成為國際儲備貨幣的關(guān)鍵步驟。最后,中國應(yīng)當(dāng)在影響全球治理議程和應(yīng)對全球緊迫經(jīng)濟問題(氣候變化、全球金融穩(wěn)定、更有效地啟動較中國貧窮的國家發(fā)展進程的國際援助框架等方面,發(fā)揮重要作用。 本報告在以上六個優(yōu)先改革領(lǐng)域提出了短期、中期和長期目標(biāo),決策者需要合理安排各領(lǐng)域內(nèi)部和各領(lǐng)域之間的優(yōu)先順序,以確保改革平穩(wěn)實施,并取得預(yù)期效 果。最終的成功離不開強有力的領(lǐng)導(dǎo)力與決心,堅定的實施,部委與機構(gòu)間的協(xié)調(diào)和得到靈活且有效管理的協(xié)商過