發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進三農(nóng)發(fā)展

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進三農(nóng)發(fā)展摘 要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 和農(nóng)村繁榮進步，具有重要意義。要堅持以促進農(nóng)村生產(chǎn)力 發(fā)展和農(nóng)民增收為目標 ,努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 三農(nóng) 發(fā)展中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃的建議明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。這是 中央科學把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼于全面建設(shè)小康社會作 出的重大戰(zhàn)略部署，對于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮進步，具有重要的意義。一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當 今世界農(nóng)

2、業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的基本途 徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是新農(nóng)村建設(shè)的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。1. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。近幾年，中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局， 堅持把“三 農(nóng)”工作放在重中之重的位置，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政 策措施。特別是黨的十六屆五中全會明確了建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對新農(nóng)村建設(shè)做出了全面部署，更是 提高了全黨全社會對“三農(nóng)”工作重要性的認識，極大地調(diào) 動了億萬農(nóng)民的積極性。目前，新農(nóng)村建設(shè)順利推進，農(nóng)業(yè) 農(nóng)村保持著良好的發(fā)展勢頭。但是，從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差 距

3、拉大的局面還沒有根本改變。當前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng) 向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工 作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn) 方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。2. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變既是我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重點， 又是我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的難點。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推 進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的 客觀需要，是克服人口多、耕地不足等環(huán)境約束因素和資源 匱乏矛盾的根本出路，是提高單位經(jīng)濟產(chǎn)出效益、促進農(nóng)民 增收的現(xiàn)實選擇，更是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。只有通 過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建

4、設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信 息化和標準化水平，才能有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效舉措。農(nóng)民 問題的核心是增收問題。目前，我國農(nóng)民收入的主要來源是 農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。但從長遠看，增加農(nóng)民收入主要是依靠提 高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力來實現(xiàn)，也就是通過增加產(chǎn)量增收，提高 質(zhì)量增收， 節(jié)約成本增收， 降低能耗增收， 延長產(chǎn)業(yè)鏈增收， 以及增加附加值增收。所有這些，只有通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)科技含量，才能夠?qū)崿F(xiàn)。二、當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)不高。這里所說的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，是 專指目前在家務(wù)農(nóng)種地的這部分人口。近年來，隨著各地小 城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

5、的加快以及勞務(wù)輸出力度的加大，越來越多的 農(nóng)民紛紛放下鋤頭外出打工。這部分生產(chǎn)力，基本上是村里 的“能人”。他們當中的大多數(shù)都有文化，并且掌握著一定 的科學知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。而留在家中種地的，大多是老 人、婦女和兒童，他們不僅體力差，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識 也相對匱乏。對推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受能力薄弱，期望這部 分人在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面有所突破相當困難。在現(xiàn)有基礎(chǔ) 上，農(nóng)村經(jīng)濟要有更大的發(fā)展，就必須要提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量 和質(zhì)量，而這方面又離不開現(xiàn)代科學技術(shù)。恰恰在這方面， 農(nóng)村的絕大部分骨干卻外流了，這無疑嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的發(fā)展。2. 提高糧食綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。 從近年情況看， 干 旱、洪澇

6、災害和重大病蟲害對糧食生產(chǎn)影響加重， 水、肥料、 農(nóng)藥等的利用率不高，種糧效益較低。從今后看，糧食需求 將穩(wěn)步增長， 而耕地數(shù)量不斷下降， 水資源約束進一步加劇， 科技進步貢獻率短期內(nèi)難以顯著提高，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度將越來越大，確保國家糧食安全的任務(wù)十分艱巨。3. 促進農(nóng)民持續(xù)增收艱難。一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降 態(tài)勢，但農(nóng)資價格居高不下。從長期趨勢看，我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè) 經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入增加潛力不大。目前，農(nóng) 村富余勞動力高達 1.5億人左右，今后每年還將新增 600 多 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收難度很大。4. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣不適應發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技投 入總量不足，創(chuàng)

7、新和儲備能力不強，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、創(chuàng) 新機制不完善，不少地方基層農(nóng)技推廣體系面臨新的困難， 嚴重制約先進適用技術(shù)的推廣。三、對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是 一項復雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠目前，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅持以科學發(fā)展觀為指導， 以促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收為目標 ,努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng) 濟又好又快發(fā)展。1. 把培育新型農(nóng)民當做一項根本措施來抓。通過提高農(nóng) 民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變村容村貌 提供人才保障。要按照城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的標準，培養(yǎng)新 型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職 業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的“陽光工程” ，有針對性地舉辦相 關(guān)技

8、術(shù)培訓，充分發(fā)揮村級農(nóng)民文化學校的作用。重點培訓 骨干農(nóng)民，兼顧一般農(nóng)民，造就成一批新型實用人才。培訓內(nèi)容要精確化、可操作性，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實用技術(shù)培訓為主，使農(nóng)村主要勞動力掌握23 門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加 大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的 培訓力度。內(nèi)容設(shè)計要以提高農(nóng)民的技術(shù)能力為主，同時提 高農(nóng)民的思想道德水平。培訓方式以實踐培訓、現(xiàn)場教學、 短期培訓為主，采用“請進來、走出去、學中做、做中學” 的方式，并以村為單元，進村入戶，實行就地培訓，方便農(nóng) 民學習， 降低培訓成本。 發(fā)揮政府主導作用， 建立由縣、 鄉(xiāng)、 村三

9、級構(gòu)成的管理體系?？h一級主要負責制定區(qū)域規(guī)劃和年 度培訓計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責培訓項目的具體落實，根據(jù) 需求確定培訓目標，公開招聘培訓機構(gòu)，加強培訓工作監(jiān)督 檢查。村一級主要是根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)提出培訓需求，組織 農(nóng)民參加培訓，如實記錄培訓情況。2. 把加強技術(shù)推廣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵包括物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng) 營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是 要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)， 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn) 代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè) 水利化、機械化和信息化水平，提高

10、土地產(chǎn)出率、資源利用 率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。所以，農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 運用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建一個以農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣機構(gòu)為主，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教 育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、中介機構(gòu)廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體 系。對于基層農(nóng)技推廣的改革，要按公益性、區(qū)域性、綜合 性、層次性的原則設(shè)置機構(gòu)，可因地制宜采取縣級農(nóng)技推廣 機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，也可因地制宜建立農(nóng)技推廣綜合 站或行業(yè)站，使其成為技術(shù)集成的基地、技術(shù)展示窗口、技 術(shù)培訓的平臺。要大力推行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶，逐步形 成農(nóng)技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動

11、普通農(nóng)戶的技術(shù) 推廣模式。3. 把加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓。把改善 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，抓住 國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、增加各種專項補貼的有利時 機，積極向上爭取項目，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。突出加強 四項建設(shè)：一是加強農(nóng)田、水利基本建設(shè)，積極實施梯田建 設(shè)、河堤治理、壩系建設(shè)、土地復墾開發(fā)和農(nóng)村飲水安全等 項目，努力增加農(nóng)田的有效灌溉面積，提高農(nóng)田的梯田化率 和水土流失治理程度。二是加強農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 認真實施道路建設(shè)、 退耕還林、 農(nóng)電改造和移民搬遷等項目， 普遍實現(xiàn)農(nóng)村通公路、 通自來水、 通電話、 通廣播電視的 “四 通”目標，為發(fā)展現(xiàn)代

12、農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強農(nóng)村能源建 設(shè)，加大農(nóng)村沼氣普及與推廣力度， 切實改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。 四是加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，認真落實農(nóng)機具補貼政策，鼓勵 農(nóng)民購買旋耕機、收割機、拖拉機等先進農(nóng)業(yè)機械，組織實 施農(nóng)機跨區(qū)機收、 機割、 機耕、機播作業(yè)， 以機械代替人力， 提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，把過多的勞動力從土地上解放出 來，從事二、三產(chǎn)業(yè)。4. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要明確思路、突出重點。穩(wěn) 步提高第一產(chǎn)業(yè)、 壯大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、 全方位發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 重點要突出第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升；以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動和促進第三產(chǎn)業(yè)的 全方位發(fā)展。二是要加強宏觀調(diào)控和政策引導。圍

13、繞發(fā)展改 革穩(wěn)定大局，進一步加強對宏觀經(jīng)濟運行的研究和分析，把 握經(jīng)濟運行的規(guī)律和趨勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情 況和新問題。及早編制各項主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項綜合性 發(fā)展規(guī)劃，指導經(jīng)濟社會和各個產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。加強重大 問題的研究，積極參與區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。三 是要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按 照面向市場、依靠科技、增加效益和富民強村的要求，加快 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。四是實施技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展 特色產(chǎn)業(yè)。以靈活多樣、務(wù)求實效的方式推動科技創(chuàng)新，用 新技術(shù)新設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)升級。5. 完善服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善 的社會化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，降低生產(chǎn) 成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一是建立完善物資供給服 務(wù)體系，黨委、政府制訂促進專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會、經(jīng) 紀人發(fā)展的專題文件，并由工商、民政部門進行登記注冊，