在全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會上的講話

1、在全市深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會上的講話同志們: 今天下午，我們接連召開全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和深化改革優(yōu)化營商環(huán)境大會，充分表明了市委、市政府對做強工業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。自治區(qū)黨委、政府決定從今年至2020年，深入開展為期3年的優(yōu)化營商環(huán)境大行動。我市結(jié)合實際，對標先進，對表要求，聚焦追趕超越，自我提標加碼，制定了“112”政策文件，以更高的標準、更實的措施、更嚴的要求提升發(fā)展軟實力。剛才，桂壽書記對深化改革優(yōu)化全市營商環(huán)境作了講話，強調(diào)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、堅持問題導(dǎo)向，認認真真干、踏踏實實做，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗?？梢哉f，這是思想解放的大會，改革

2、創(chuàng)新的大會，真抓實干的大會，全市各級各部門要全力以赴推動落實。下面，我再講兩個方面的意見。1、直面問題，找準優(yōu)化營商環(huán)境的突破口 不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實解決問題才能取得實效。今年1月以來，我市啟動優(yōu)化營商環(huán)境大行動，開展大調(diào)研、大查擺和暗訪行動，梳理出一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面: （1） 群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對政府機構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會信用等基礎(chǔ)信息庫沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。

3、二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應(yīng)答；部分政務(wù)大廳不提供復(fù)印機，事前沒準備復(fù)印件的辦事群眾需要重復(fù)排隊；政府網(wǎng)站內(nèi)容不實用，群眾想要的信息找不到；一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日休息，群眾辦事只能向單位請假，節(jié)假日有時間但是沒有辦事窗口。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進駐政務(wù)大廳的事項“含金量”低，或者沒有把所有審批事項完全集中到服務(wù)大廳，或者對服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請材料仍需拿回原單位審批，群眾時間成本并未實質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時間長。一些政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏

4、少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊時間過長。（2） 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“四大掣肘”。成本高、負擔(dān)重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項目用地落實難，土地指標不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下、定價不規(guī)范等。抽樣調(diào)查顯示，67的企業(yè)表示土地價格高，30的企業(yè)表示廠房租金較高。廣西睿奕新能源公司反映，所在園區(qū)雖有空地也有其他企業(yè)結(jié)業(yè)空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場地，多上幾條生產(chǎn)線計劃也就落空。電力方面，電費偏高，如云浮市工業(yè)電價僅為0、45-0、5元/度，比我市工業(yè)電價低0、15元/度

5、。用氣方面，我市在供氣方面多出了管網(wǎng)公司輸送這一環(huán)節(jié)，收取0、36元/方的管輸費，增加了企業(yè)用氣成本。物流方面，如港口貨柜裝卸費云浮港僅為170元/柜，梧州港為350元/柜，每個貨柜物流費用均比廣東佛山、肇慶等地區(qū)高1700至2500元。二是費用負擔(dān)重。不少企業(yè)反映，我市企業(yè)的各種費用負擔(dān)偏重。調(diào)查顯示，企業(yè)實際繳納的法定稅費占企業(yè)稅前利潤的比例，50的企業(yè)達到20至40，16的企業(yè)超過40。我市社保最低繳費基數(shù)由xx年的2379元提高至xx年的2835元，雖然全市職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)繳納比例從20降到19，仍難以抵消繳納基數(shù)上漲增加的費用。相比之下，廣東省的職工基本養(yǎng)老保險繳費率、繳費基數(shù)

6、均比我市低。三是融資難融資貴。金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟貸款投放規(guī)模逐年減少，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時需要支付的手續(xù)費、擔(dān)保費較高，辦理時間也很長。調(diào)查顯示，46的企業(yè)反映不動產(chǎn)交易中心辦理房地產(chǎn)抵押貸款手續(xù)耗時過長，31的中小民營企業(yè)反映銀行貸款利率上浮幅度達到30-50。四是招工難。一方面，由于工資水平低、就業(yè)機會少、子女就學(xué)就醫(yī)難等原因，難以吸引大量勞力聚集，高學(xué)歷的技術(shù)型人才留不??；另一方面，全市職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生大部分外流，不能支撐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。如某園區(qū)一企業(yè)反映用工最多時高達1338人，最少時只有990人，用工荒時時打斷企業(yè)正常生產(chǎn)。岑溪市優(yōu)耐電子公司反映，企業(yè)缺工時常保持在250人以上。

7、（3） 政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有痛點，折射出我市政務(wù)服務(wù)深層問題。一是信息化建設(shè)滯后。全市統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺沒有真正建立，信息孤島問題突出，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部門管理，企業(yè)基本信息由工商部門管理，事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門管理，社會組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡政放權(quán)不到位。一些部門審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套，多部門、多事項、跨層級的并聯(lián)審批制度沒有真正建立，各層級、跨部門的審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時長、環(huán)節(jié)多。有

8、園區(qū)反映，從項目落戶到投產(chǎn)，有時需要花費近20個月的時間來辦理近50項各種項目前期和報建報批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理，但審批權(quán)還在原單位，窗口成為“收發(fā)室”，窗口工作人員充當(dāng)“傳聲筒”。比如動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證核發(fā)以及國內(nèi)異地引進水產(chǎn)苗種檢疫事項，市行政審批局受理后仍要移交到市農(nóng)委進行檢疫出證。三是政策落實“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映，一些單位對上級政策照搬照抄，缺乏針對性、操作性、申辦流程，加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡單，企業(yè)對政策只能望“政”興嘆。如我市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點項目補助資金，去年12月底國家就撥付到地方，但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位，方案考慮

9、不周全，導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報送材料，補助資金至今還沒有落實到企業(yè)。一些部門只關(guān)注了政策“有沒有”，沒有更多關(guān)注政策“落不落地”，導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時機，削弱了政策的紅利。如稅務(wù)部門尚未針對電商業(yè)務(wù)制定相關(guān)標準及優(yōu)惠政策，企業(yè)對電商稅費標準及相關(guān)優(yōu)惠政策不明晰，電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏政策支撐。四是干部不敢擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營商環(huán)境說到底是考驗各級干部的務(wù)實擔(dān)當(dāng)，近來年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67的企業(yè)至少遇到過一次相關(guān)部門對審批事項預(yù)先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、

10、不完整的情況；22的企業(yè)經(jīng)歷過政府未兌現(xiàn)或拖延兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的情況。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如我市某民營醫(yī)療機構(gòu)反映，當(dāng)時某城區(qū)盲目追求速度，在報批報建問題上承諾可以“先上車后補票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的政府“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責(zé)任卸肩膀。如原蒼梧縣部分商品房因調(diào)整容積率問題，導(dǎo)致購房人無法辦理不動產(chǎn)登記，群眾意見非常大，紛紛通過集體上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達不滿。但是有關(guān)單位以區(qū)劃調(diào)整為由，你推我、我推你，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是辦不下來。民之所望，施政所向。面

11、對群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗標準，采取更大的力度、更實的措施，推動優(yōu)化全市營商環(huán)境取得實實在在的效果。2、 對標先進，突出重點，大力突破優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里” 在優(yōu)化全市營商環(huán)境大行動中，我市要對標自治區(qū)提出的“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”的目標，狠抓貫徹落實。今年要全面推行“354560”審批改革，“容缺受理”基本建立，80以上的事項“最多跑一次”，政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制基本建立，企業(yè)要素成本明顯降低，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70，辦稅時限壓縮三分

12、之一以上。xx年，要實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等審批時限壓縮一半，90以上的事項“最多跑一次”，全面實行政務(wù)服務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”工作機制，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過90。2020年，要實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資項目審批等時限再壓縮一半，80以上的事項“一次不用跑”，國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，力爭全市營商環(huán)境綜合水平達全區(qū)先進行列。對表目標任務(wù)，各級各部門要一條一條地認真領(lǐng)會，一條一條去推動落實，推動全市營商環(huán)境全面優(yōu)化。（1） 要在行政效能方面大提速。要加快落實“354560”審批改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦手續(xù)3個工作日內(nèi)完成、

13、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、園區(qū)建設(shè)項目施工許可45個工作日內(nèi)完成、其他建設(shè)項目施工許可60個工作日內(nèi)完成。要繼續(xù)深化并聯(lián)審批，創(chuàng)新開展“容缺受理”審批新模式，編制并公布“容缺受理”事項和材料清單，提升行政審批效率。要推動重大項目建設(shè)“五個優(yōu)化”和投資項目審批“五個簡化”，開通企業(yè)重大投資項目綠色通道，加大“多證合一”“多評合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進一步優(yōu)化簡化我市重點項目建設(shè)程序流程，切實提高跨部門跨地區(qū)跨層級審批效率。要全面落實“一事通辦”改革，推進行政權(quán)力事項全面進駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，

14、力爭絕大多數(shù)行政審批事項和公共服務(wù)事項“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。要深入開展“減證便民”專項行動，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)、村四級保留和取消的證明事項清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要深化商事登記制度改革，促進“證照分離”改革擴容提速。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時“不打烊”的網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島”問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運行模式，建立健全首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報備等制度，積極推行“一窗口

15、受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”，逐步實現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。（2） 要在便利投資方面出實招。充分發(fā)揮口岸對梧州外向型經(jīng)濟的促進作用，針對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)存在的突出問題，著力改進通關(guān)服務(wù)，提高效率、降低費用，進一步推進貿(mào)易投資便利化。加快構(gòu)建統(tǒng)一信息系統(tǒng)公共平臺，推進“智慧口岸”建設(shè)，深化“單一窗口”應(yīng)用，爭取年底標準版綜合業(yè)務(wù)覆蓋率超過70。加強口岸通關(guān)流程管理，推行“先進區(qū)、后報關(guān)”“提前申報、運抵驗放”和岸地聯(lián)動等通關(guān)模式，推進“一站式”、無紙化作業(yè)，引進第三方查驗服務(wù)，全面實行“聯(lián)合查驗、一次放行”，壓縮通關(guān)準備、貨物提離時間三分之一。加強口岸通關(guān)收費管理，對李家莊碼頭、紫金村碼頭

16、、大利口碼頭、赤水港碼頭實行“進出港口碼頭國際標準集裝箱（20尺箱、40尺箱）減半收取車輛通行費”，直接免除查驗過程中沒有問題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲費，全面清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等中介環(huán)節(jié)收費。要提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施，完善李家莊碼頭、赤水作業(yè)區(qū)口岸查驗及配套設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)管查驗資源共享共用。（3） 要在降本減費方面見大效。一方面，要進一步降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。用地方面，強化用地供給，優(yōu)化用地辦理，降低用地成本；深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式，推廣實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓，擴大降低土地出讓底價政策適用范

17、圍；支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用；鼓勵對公共設(shè)施項目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時改進土地出讓金分期繳納方式，進一步提升土地開發(fā)使用效益。用電方面，加快試驗區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，大力推進工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易，力爭峰谷分時電價在全市各工業(yè)園區(qū)全覆蓋。用氣、用水方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。物流方面，除暫時保留東出口收費站外，全面撤銷城市出入口路橋收費站，切實降低企業(yè)物流成本。另一方面，進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。要堅決執(zhí)行減輕企業(yè)稅費負擔(dān)各項政策，進一步減輕企業(yè)稅收負擔(dān)

18、；暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金，降低企業(yè)職工社會保險繳費比例，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，清單之外一律不得收費。（4） 要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，全國各大城市都在開展“搶人大戰(zhàn)”，必須高度重視招才引智工作，加快構(gòu)筑人才小高地。要整合職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)資源，建立校企合作機制，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培訓(xùn)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進政策，加大引進人才獎勵力度，落實各項激勵政策，著力引進一批高層次人才和急需緊缺人才。對企事業(yè)單位引進的急需緊缺人才，允許其通過“綠色通道”直接申報評審高

19、級職稱。要優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務(wù)，在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求；在教育上對落戶我市的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（5） 要在誠實守法重諾方面動真格。各級政府要帶頭講誠信，依法兌現(xiàn)承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補償，讓企業(yè)投資放心、寬心。強化涉企信用監(jiān)管，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對嚴重違法失信企業(yè)在公共資源交易領(lǐng)域采取限制、懲戒措施。推行“陽光執(zhí)法”，對涉企檢查全面施行“雙隨機一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對市場主體直接干預(yù)。推行行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度，堅決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，對無法