認(rèn)清職責(zé)依法監(jiān)管 ppt課件

1、主要內(nèi)容,一、道路運(yùn)輸在國家安全生產(chǎn)中的重要性 二、道路運(yùn)輸部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的地位和作用 三、道路運(yùn)輸部門在道路運(yùn)輸安全中的監(jiān)管職責(zé) 四、道路運(yùn)輸部門對(duì)安全管理基本要求 五、道路運(yùn)輸部門實(shí)施道路運(yùn)輸安全監(jiān)管依據(jù) 六、如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全工作 七、道路運(yùn)輸安全為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)” 八、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),2020/11/20,2020/11/20,一、道路運(yùn)輸在國家安全生產(chǎn)中的重要性,1、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)）第一部分第二條中明確“以煤礦、非煤礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，

2、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生 . ”,2020/11/20,2、國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知（安委明電20101號(hào)）重點(diǎn)檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路運(yùn)輸、水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)。,2020/11/20,當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理基本框架-安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)。 安全生產(chǎn)法第九條“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合

3、監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 ”,二、道路運(yùn)輸部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的地位和作用,2020/11/20, 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)）第四部分第十一條“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力”。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（安委20102號(hào)）道路運(yùn)輸部 （一）指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。擬訂并監(jiān)督實(shí)施公路、水路安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置體系建設(shè)，承擔(dān)有關(guān)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 。,2020/11/20,6,（四）按照職責(zé)組織并開展道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。指導(dǎo)各地組織實(shí)施公路安保工程，負(fù)責(zé)查處船舶超載和打擊無牌、無證、報(bào)廢船舶營運(yùn)等違法行為；配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌

5、、無證、報(bào)廢車輛營運(yùn)等違法行為。 （五）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的行業(yè)安全監(jiān)督管理，對(duì)危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，按照職責(zé)范圍組織擬訂危險(xiǎn)貨物有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路、水路運(yùn)輸從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 （七）指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估、道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。 （九）負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理。,2020/11/20,結(jié) 論： 交通部門的承擔(dān)道路運(yùn)輸行業(yè)的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”職責(zé)，需要承擔(dān)和履行“管行業(yè)必須管安全”。,2020/11/20,三、道路運(yùn)輸部門在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé),20

6、02年中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定相繼出臺(tái)，交通部于2002年8月3日以交公路發(fā)2002356號(hào)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見。 意見明確提出（交通部門）在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是： 嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，這也就是我們常說的“三關(guān)一監(jiān)督”。,“各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要把運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容，并實(shí)行安全一票否決制。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條

7、件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運(yùn)線路審批過程中，對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運(yùn)線路”。 “要逐步建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)的重要指標(biāo)，作為參與客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件，作為年度審驗(yàn)的重要內(nèi)容”。,“各級(jí)交通主管部門要高度重視道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費(fèi)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人?！边@是自安全生產(chǎn)法出臺(tái)以后，來自行業(yè)主管部門第一次明確自身在道路運(yùn)輸安全管理中的地位及所

8、應(yīng)履行的職責(zé)。,新修訂的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定(征求意見稿) 中明確要求，還單獨(dú)就企業(yè)安全管理提出行業(yè)要求（第五章 專職安全管理人員管理）要求針對(duì) 不同經(jīng)營規(guī)模配備相應(yīng) 安全管理人員，并在法則中明確規(guī)定： “道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位未配備專職安全管理人員的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)或單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其他危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位處1萬元以上3萬元以下的罰款” 這是建國以來，首次出現(xiàn)如此明確規(guī)定交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在道路運(yùn)輸行業(yè)安全職責(zé)。這是一個(gè)開始，未來所有行業(yè)規(guī)章都將按照這一模式 進(jìn)行細(xì)化明確，“

9、管行業(yè)管安全”已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)職責(zé)明確細(xì)化的時(shí)代，運(yùn)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任必須引起所有運(yùn)管人的關(guān)注，全面梳理和細(xì)化安全責(zé)任和內(nèi)容已勢(shì)在必行。,四、道路運(yùn)輸管理部門在安全管理基本要求,按照“權(quán)由法定，依法行政”的要求，從目前國家道路運(yùn)輸立法中，我們可以看出道路運(yùn)輸管理部門在運(yùn)輸安全管理中的地位和作用： 1.國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年4月30日，國務(wù)院總理溫家寶以第406號(hào)國務(wù)院令，頒布了中華人民共和國道路運(yùn)輸條例。條例設(shè)定了嚴(yán)格、有效的法律制度，來保障運(yùn)輸安全生產(chǎn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，條例要求有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理更

10、體現(xiàn)了從嚴(yán)管理的原則，要求必須有檢測(cè)合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，條例明確了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并對(duì)影響運(yùn)輸安全的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。,2、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位職責(zé)分工。 承擔(dān)有關(guān)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報(bào)廢車輛營運(yùn)等違法行為。 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的行業(yè)安全監(jiān)督管理 。 指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估、道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。 負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理,3.交通部發(fā)布與“國家道條”相配套的幾個(gè)部令，

11、更是明確細(xì)化了道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的內(nèi)容和職責(zé)。 在2005年第6號(hào)令道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定許可條件中，明確要求申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，必須有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。,2005年第9號(hào)令道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定、2005年第10號(hào)令道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定都有相同或類似規(guī)定，第6號(hào)令第六十五條明確規(guī)定： “道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、貨運(yùn)站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道

12、路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！?第9號(hào)令第五十五條明確規(guī)定： “道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！?第10號(hào)令第九十條明確規(guī)定： “客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！?市場(chǎng)準(zhǔn)入的這些

13、安全要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求，都說明了對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的跟蹤管理，是道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門理當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)。,4.從國務(wù)院及相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的安全治理的相關(guān)文件中，我們也可以清楚地看出，交通部門所承擔(dān)的安全職責(zé)。 （1） 2005年8月2日公安部、交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字200549號(hào)預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見，從加強(qiáng)對(duì)長途客運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)；推行長途客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴(yán)格客運(yùn)線路審批；建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制等方面要求看，這一文件應(yīng)該說是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)（交通）運(yùn)管部門的安全管理職責(zé)和

14、內(nèi)容。,在建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制方面，意見要求，“交通部門要會(huì)同安全監(jiān)管、公安部門定期對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的道路運(yùn)輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運(yùn)企業(yè)加大對(duì)包車客運(yùn)、超長班線客運(yùn)的安全管理力度?！?（2）2007年國辦法35號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)系會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施的意見的通知 再次明確要求“交通、公安、安監(jiān)部門要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理制度

15、”?！皩?duì)安全達(dá)不到要求、存在重大隱患的，要限期責(zé)令整改，逾期不改且情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或取消相應(yīng)的經(jīng)營許可”、“交通、安監(jiān)部門要對(duì)多次發(fā)生超員、超載嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大交通事故的以及所屬車輛存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格追究責(zé)任，并在新聞媒體上曝光。”,（3）道路運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知（交運(yùn)發(fā)2010210號(hào)）第一部分即提出要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)支持”的安全綜合監(jiān)督管理格局，以遏制群死群傷事故為目標(biāo)，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)營運(yùn)客車和駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)持源頭管理

16、與路面管控并重，全面提升道路客運(yùn)安全水平。道路旅客運(yùn)輸是安全生產(chǎn)，它適用于安全生產(chǎn)管理的基本原則 運(yùn)管部門基本職責(zé)，除“三關(guān)一監(jiān)督”外，此次更加明確的運(yùn)管部門職責(zé)主要有四，一是嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考核關(guān)；二是督促運(yùn)輸企業(yè)對(duì)違規(guī)駕駛員進(jìn)行教育；三是對(duì)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核；四是建立營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，并督促運(yùn)輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理。,（4）2012年1月20日公安部、 交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姡üㄗ?0125號(hào)）再次多處提出要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)對(duì)違法駕駛員進(jìn)行教育處理： “16、嚴(yán)格違規(guī)培訓(xùn)考試責(zé)任追

17、究。對(duì)考試合格率排名靠后、培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫停其培訓(xùn)工作，對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教練員存在縮短培訓(xùn)學(xué)時(shí)、減少培訓(xùn)項(xiàng)目、到外地招攬學(xué)員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢物、參與違規(guī)辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷其經(jīng)營許可，” “17、開展重特大道路交通事故責(zé)任倒查。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，由道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)

18、不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛?！?從以上有關(guān)法律及規(guī)范性文件的內(nèi)容來看，目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、運(yùn)營車輛經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)的審查，還承擔(dān)著對(duì)其相應(yīng)的安全管理能力、適應(yīng)能力的監(jiān)督檢查，也就是對(duì)道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)源頭安全管理的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對(duì)相關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營條件的把關(guān)。,督促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)細(xì)化現(xiàn)在只是一個(gè)時(shí)間問題，如前面提到的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定(征求意見稿)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（安委20102號(hào)）,目前，在行業(yè)管理部門內(nèi)部，很多人認(rèn)為道路運(yùn)輸安全

19、是公安交警部門的事，然而從中華人民共和國道路交通安全法及中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例中，我們可以看到的是，兩個(gè)法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對(duì)道路交通路面運(yùn)行秩序的監(jiān)控，這也同樣印證了對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理中的源頭監(jiān)管是交通（運(yùn)管）部門無法推卸的責(zé)任。,五、道路運(yùn)輸管理部門實(shí)施道路運(yùn)輸安全監(jiān)管依據(jù),按照安全生產(chǎn)法“管行業(yè)管安全”，行政許可法“誰許可誰負(fù)責(zé)”，以及湖北省道路運(yùn)輸條例的立法要求，道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理所涉及的基本法律依據(jù)，主要包括六個(gè)層次： 一是涉及安全生產(chǎn)管理的基本法律。 主要有中華

20、人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法等。,二是涉及安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。主要有： 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、 中華人民共和國道路運(yùn)輸條例、 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例、 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào) 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)） 關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號(hào)）等。,三是涉及安全生產(chǎn)管理的行政規(guī)章。 國務(wù)院部、辦委、

21、局發(fā)布的行政規(guī)章主要有生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處罰暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等。 交通部發(fā)布的有道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定、道路貨物運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定、道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定等。地方性行政規(guī)章主要有湖北省安全生產(chǎn)條例、 湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定、湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定。,四是國務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)范性文件。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（安委20102號(hào)）、 道路運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知（交運(yùn)發(fā)2010210號(hào)）、 國務(wù)院辦公

22、廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知（國辦發(fā)明電200823號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)系會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施的意見的通知（國辦發(fā)(2007)35號(hào)）、 預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見（公安部 交通部 安全監(jiān)管總局公通字200549號(hào)）道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查表（試行）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管司辦字200420號(hào)）等,五是涉及行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)安全生產(chǎn)法第十條第二款 “生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 、湖北省道路運(yùn)輸條例第七條 “經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，落實(shí)

23、安全生產(chǎn)管理制度；不具備安全生產(chǎn)條件或者未落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度的，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定精神。 六是國標(biāo)、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)安全管理的依據(jù)。,涉及行業(yè)安全的國標(biāo)主要有：機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件(GB7258-2004)、營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法（GB18565）、汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范（GB/T 18344-2001）、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志(GB13392-2005)、危險(xiǎn)貨物品名表(GB12268)、危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)(GB6944)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件(GB12463)等；汽車GPS導(dǎo)航系統(tǒng)通用規(guī)范（GB/T 19

24、392-2003）、危險(xiǎn)貨物便攜式罐體檢驗(yàn)安全規(guī)范（GB 19454-2009） 交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求(JTT198) 、汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程(JT6182004)、汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則(JT6172004)等。以及即將出臺(tái)的交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等。 安監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T 90062010）、危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范（AQ30032005）、危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控車載終端（AQ30042005）,七是涉及地方的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。 我省還出臺(tái)了湖北省道路運(yùn)輸條例相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。 2004年12月16日，湖北省

25、交通廳專門印發(fā)了鄂交運(yùn)安 2004558號(hào)湖北省道路、水路運(yùn)輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)指南，該指南要求對(duì)行業(yè)管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況、安全組織機(jī)構(gòu)健全落實(shí)情況、安全管理制度建立健全落實(shí)、安全保障機(jī)制運(yùn)行情況等方面進(jìn)行評(píng)審。,六、如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全工作,1、嚴(yán)格行可把關(guān)。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定，“對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國

26、家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。,安全生產(chǎn)條件,基本特征-前置性、充分性、動(dòng)態(tài)性和可控性 安全生產(chǎn)條件是行政許可的核心內(nèi)容，是安全生產(chǎn)管理最首要、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最根本的。,行業(yè)安全生產(chǎn)條件審查的誤區(qū),一是形式化審查。在辦公室完成對(duì)企業(yè)資料的審核，致使一些企業(yè)從取得許可時(shí)，就有相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)條件是不完善或不具備的，甚至是弄虛作假得來的。 問題癥結(jié)-審核安全生產(chǎn)條件沒有嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)的程序。 二是不注重后續(xù)監(jiān)管。安全生產(chǎn)法第第五十四條要求“對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。 ” 但是不少地方?jīng)]有針對(duì)安全生產(chǎn)

27、條件監(jiān)督管理制定相應(yīng)措施，有的只是對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)進(jìn)行所謂的安全生產(chǎn)條件審核。對(duì)于未發(fā)生事故但安全生產(chǎn)條件存在問題的企業(yè)，更沒有有效的措施，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)條件監(jiān)管的目的?！鞍矙z”之門方便進(jìn)，進(jìn)入之后無監(jiān)管。 問題癥結(jié)-發(fā)放許可證后缺乏對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理，沒有建立制度化對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行定期審核機(jī)制,2、持續(xù)跟蹤管理。年審、質(zhì)量信譽(yù)考核、定期不定期的監(jiān)督抽查。 第五十四條還規(guī)定“對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷

28、原批準(zhǔn)?！?按照規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的安全監(jiān)管，從這一要求出發(fā)，運(yùn)管部門對(duì)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作情況、安全制度的建立落實(shí)情況、安全經(jīng)費(fèi)的投入情況、安全宣傳教育的落實(shí)情況、安全崗位責(zé)任的落實(shí)情況、安全裝備設(shè)施的落實(shí)情況、安全運(yùn)行機(jī)制的建立情況，進(jìn)行長期的跟蹤管理應(yīng)是一項(xiàng)正常的安全管理內(nèi)容。,3、創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。,針對(duì)我省承包經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低下、安全投入不足、責(zé)任制落實(shí)不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄等突出問題，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運(yùn)輸安全管理理念和模式，建立長效機(jī)制。,（1）管理理念和方法上創(chuàng)

29、新，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”， “從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”；通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立，促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實(shí)到抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來。,（2）企業(yè)安全管理方式上創(chuàng)新。樹立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識(shí) 依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)問題。管理部門要加速引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站加大安全投入，普及安全檢測(cè)儀、實(shí)行運(yùn)輸生產(chǎn)全程監(jiān)控等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用GPS和行包安檢儀等科技手段，加強(qiáng)“三品”檢查，加強(qiáng)營運(yùn)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運(yùn)輸安全管理工作的針對(duì)性和有

30、效性。根據(jù)交通部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)上的管理職責(zé)，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的主要工作重點(diǎn)，是搞好道路運(yùn)輸企業(yè)、營運(yùn)車輛、營運(yùn)駕駛員和汽車客運(yùn)站場(chǎng)的源頭管理。,（3）安全文化上創(chuàng)新。 根據(jù)形勢(shì)的變化，針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營主體、從業(yè)人員的思想以及運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，注重在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，采用更加有效的手段，不斷營造運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員講安全、要安全、保安全的氛圍，通過安全文化潛移默化的熏陶，繃緊頭腦中安全生產(chǎn)的弦，敲響安全生產(chǎn)的警鐘，要通過安全文化活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。,4、爭取實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變 一是打非治違方式的轉(zhuǎn)變 由過去的單打獨(dú)斗，向政府相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。把一些具有共性的問題通過部門之間的互相

31、合作進(jìn)行高效、快速的解決。 二是管理策略的轉(zhuǎn)變 被動(dòng)式管理向超前主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)源頭管理是我們交通行業(yè)管理不變的方針。過去，由于我們掌握的信息受到限制，對(duì)一些違法違規(guī)事件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與執(zhí)法，致使一些違法違規(guī)行為未得到及時(shí)處理，從而引發(fā)事故，甚至使發(fā)生事故后的再教育、再培訓(xùn)、再管理無法進(jìn)行?，F(xiàn)在實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，可使我們更大范圍的獲取各種信息，有效借助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力和其它部門執(zhí)法權(quán)力，使復(fù)雜問題能夠及時(shí)解決，能有效維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、國家利益和消費(fèi)者利益。,三是行政運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變 由過去的職能交叉，向部門合作、協(xié)調(diào)一致轉(zhuǎn)變。聯(lián)合執(zhí)法有利于進(jìn)一步理順各部門以及地方人民政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)溝通

32、，搞好督促指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。 四是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的轉(zhuǎn)變 由過去臨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，向建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。,七、道路運(yùn)輸安全為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)”,一是由安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)天然形成的安全責(zé)任鏈條 二是全員安全管理客觀上需要“一崗雙責(zé)” 三是專門安全機(jī)構(gòu)在“一崗雙責(zé)”是安全管理工作的地位和作用 四是“一崗雙責(zé)”不是安全管理責(zé)任均攤制,眾手托“天”,從引發(fā)事故的四個(gè)基本要素來分析企業(yè)各管理層及工作人員在安全管理中的責(zé)任,1、道路運(yùn)輸安全管理為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)” -道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)天然形成全員安全責(zé)任鏈條,事故中的人- 經(jīng)營駕駛員、乘務(wù)員,客運(yùn)企業(yè)管理人員,客運(yùn)站安全管理人員,選拔聘用 駕駛員

33、的人員,日常監(jiān)督 駕駛員的人員,調(diào)度人員 GPS監(jiān)控人員,承包經(jīng)營人員,安全部門 人事部門,教育培訓(xùn)人員 （工會(huì)、安全部門、分公司、車隊(duì)等）,安檢報(bào)班人員,出站安檢人員,事故中的物- 車輛,客運(yùn)企業(yè)管理人員,安全部門,車輛養(yǎng)護(hù)部門,車輛使用部門,安檢報(bào)班人員,客運(yùn)站安全管理人員,出站安檢人員,承包經(jīng)營車主,客運(yùn)分公司車隊(duì),事故中的環(huán)境- 道 路,培訓(xùn)學(xué)習(xí)、警示教育人員,通行線路考查部門,事故中的管理缺陷-安全管理機(jī)制、體制措施,企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者,企業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)行者,企業(yè)安全生產(chǎn)組織者 （包括安全檢查的實(shí)施者 、隱患治理督辦者,企業(yè)安全生產(chǎn)制度、措施 的制定者 （辦公室、勞動(dòng)、人事等）,結(jié)

34、論： 從上述圖例分析看，我們可以看到道路運(yùn)輸事故發(fā)生的調(diào)查除涉及安全管理部門，基本涉及企業(yè)內(nèi)部所有管理部門的工作人員，所以企業(yè)把安全看成是一個(gè)部門一個(gè)科室甚至是某幾個(gè)具體人的工作認(rèn)識(shí)是非常錯(cuò)誤和在實(shí)踐中也是十分有害的！ 同樣，這對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言也是一樣的，因具體到事故中的人、車、制度的管理不僅僅只涉及安全管理機(jī)構(gòu)。,2、道路運(yùn)輸安全為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)”-全員安全管理客觀上需要“一崗雙責(zé)”,一是安全事故中責(zé)任分析涉及全員，即客觀上需要在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，在運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)必須做到即要抓好運(yùn)輸生產(chǎn)組織，更要保證整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)的根本安全； 二是安全生產(chǎn)

35、是安全生產(chǎn)法確立的一個(gè)基本法律概念，生產(chǎn)必須是保證安全前提下生產(chǎn)，安全也必須是保證生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保證。不能滿足安全前提要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是違反安全生產(chǎn)法律，從這一點(diǎn)講，確立“管生產(chǎn)、管安全” “一崗雙責(zé)”安全管理機(jī)制是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物和基本要求。,湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定,第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核，明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（班組）負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，逐級(jí)、逐層次、逐崗位與從業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。對(duì)完成崗位責(zé)任目標(biāo)的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成崗位責(zé)任目標(biāo)的，給予相應(yīng)的

36、懲戒；造成生產(chǎn)安全事故的，按有關(guān)規(guī)定處理。 第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員，并結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作實(shí)際定期分析實(shí)施效果，適時(shí)修訂。 第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，并實(shí)行安全員制度。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理,3、 “一崗雙責(zé)”不是安全管理責(zé)任均攤制,“一崗雙責(zé)”是企業(yè)法人領(lǐng)導(dǎo)下的，專門安全管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各相關(guān)部門配合下的全員安全管理上的“一崗雙責(zé)”； “一崗雙責(zé)”是企業(yè)強(qiáng)化安全管理責(zé)任全面落

37、實(shí)的一種制度安排； “一崗雙責(zé)”是培樹“我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，企業(yè)安全我盡責(zé)”企業(yè)安全文化理念重要載體； “一崗雙責(zé)”也是培養(yǎng)與企業(yè)安全緊密的生產(chǎn)經(jīng)營部門人員安全責(zé)任意識(shí)的重要手段。,湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定 第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展下列事項(xiàng)的安全生產(chǎn)檢查： （一）安全生產(chǎn)管理制度是否健全、完善和落實(shí)到位； （二）設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)； （三）有毒、有害等作業(yè)場(chǎng)所是否達(dá)到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求； （四）從業(yè)人員是否了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，是否具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗； （五）從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和

38、操作規(guī)程； （六）發(fā)放配備的勞動(dòng)防護(hù)用品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩戴和熟練使用； （七）現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為； （八）現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員對(duì)從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止； （九）危險(xiǎn)源是否處于可控狀態(tài)； （十）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。,4 、運(yùn)管機(jī)構(gòu)制度建設(shè)基本要求,要建立健全安全管理責(zé)任機(jī)制。 要把安全監(jiān)管的內(nèi)容作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入到各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化安全一票否決制，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。 一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照（生產(chǎn)、安全）“一崗雙責(zé)” 的要

39、求，領(lǐng)導(dǎo)班子中的副職具體負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。 二是落實(shí)行業(yè)管理部門的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是道路運(yùn)輸安全管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須使道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位明白其是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。,四是落實(shí)崗位責(zé)任。 明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責(zé)任，同時(shí)，還要在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任制約，真正做到職責(zé)分工明確，“安全重?fù)?dān)”。 五是加強(qiáng)對(duì)管理部門和企業(yè)的安全考核。 要通過層

40、層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保安全責(zé)任無斷層、無死角，堅(jiān)持年終考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合，對(duì)發(fā)生的運(yùn)輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否決，從根本上形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把安全工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”， “從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”；通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立，促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實(shí)到抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來。,要推廣安全定期評(píng)價(jià)。 對(duì)運(yùn)輸安全管理進(jìn)行長期有效的監(jiān)督

41、評(píng)價(jià)，是推動(dòng)和促進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)的重要手段。要盡快建立、健全道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)等方面具有可操作性的安全管理工作規(guī)范，使運(yùn)管部門在行業(yè)安全管理中有檢查、有考核、有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。 2004年12月16日，湖北省交通廳專門印發(fā)的鄂交運(yùn)安2004558號(hào)湖北省道路、水路運(yùn)輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)指南，以表格的形式，要求對(duì)行業(yè)管理部門和運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)安全組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)、安全管理制度的建立、安全保障機(jī)制的運(yùn)行情況等方面，進(jìn)行年度評(píng)審。這就是說，對(duì)運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)還是有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，只是存在落實(shí)不夠的問題。,運(yùn)管機(jī)構(gòu)需要建立和完善的安全管理制

42、度,管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全工作制度 安全工作崗位責(zé)任制度 安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度 安全隱患排查治理制度 安全會(huì)議制度 安全監(jiān)督檢查制度 安全活動(dòng)制度 安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度 安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理制度 安全檔案管理制度 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理督查工作規(guī)范 行業(yè)安全制度 針對(duì)行業(yè)管理對(duì)象具體行業(yè)監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求。,5、制度的執(zhí)行,制度管理，贏在執(zhí)行力! 執(zhí)行力的精髓其實(shí)就是一個(gè)字干！ 形成強(qiáng)有力的執(zhí)行力的前提條件（理順關(guān)系、分清職責(zé)） 領(lǐng)導(dǎo)重視，知人善任，有效授權(quán) 健全組織，各司其責(zé) 出現(xiàn)問題時(shí)：不能互相推委、互相指責(zé)、互相拆臺(tái) 領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范 放手讓下屬大膽地工作，做其堅(jiān)強(qiáng)后盾,八、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)