加強危險貨物運輸管理的探討

1、加強危險貨物運輸管理的探討 危險貨物運輸，定義是“凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射等性質(zhì)，在運輸、裝卸、貯存和保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的貨物?！币虼?，對危險貨物的運輸必須嚴(yán)格加強管理。一、加強宏觀調(diào)控 規(guī)范危險貨物運輸危險貨物在運輸過程中，裝卸和儲存、保管過程中，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，是非常容易造成人身傷亡，環(huán)境污染和財產(chǎn)損毀事故的。因此要從講政治，保穩(wěn)定，促發(fā)展的高度進一步加強危險貨物運輸安全管理工作，貫徹落實好國家和部委頒發(fā)的有關(guān)規(guī)章制度，依法督促企業(yè)建立健全安全操作規(guī)程，崗位責(zé)任制，車輛設(shè)備保養(yǎng)維護和安全質(zhì)量教育等各項安全管理制度。要加強爆炸物品的管理，一

2、是防止被盜、遺失，二是確保爆炸物品運輸過程的安全。各級交通主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時消除安全隱患，要將危險貨物的包裝和標(biāo)志，托運和單證，承運和交接，運輸和裝卸，保管和消防全過程都納入管理，確保每一個環(huán)節(jié)都要安全無誤。隨著改革開放的逐步深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在各個領(lǐng)域中使用的危險品越來越多，據(jù)世界衛(wèi)生組織七十年代的估計，僅用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物品就達六百余萬種，且每年增加三千多種。據(jù)統(tǒng)計列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)危險貨物品名表的常運危險物就達一萬種，列入交通部1991年發(fā)布的汽車運輸危險貨物品名表中也有七千種以上。如此眾多的危險貨物存在于社會生產(chǎn)、銷售、運輸、使用等環(huán)節(jié)中，潛藏著巨大的危險。所以

3、，宏觀調(diào)控是非常有必要的，我們的做法有以下幾點。(一)宏觀調(diào)控 嚴(yán)格把關(guān)道路運輸市場開放以后，增加了社會就業(yè)，對社會發(fā)展作出了巨大貢獻。近年來，隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，各種化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的運輸量越來越多，其危險性也隨著增加，針對這種情況，各級政府和交通主管部門對危險貨物運輸非常重視，在加強硬件建設(shè)的同時，軟件建設(shè)也得到關(guān)注，為了加強危險物品運輸?shù)墓芾恚S護道路運輸市場秩序，確保運輸生產(chǎn)和社會公共安全，相應(yīng)制定和采取一系列措施。1、對新申請從事道路危險貨物營運的主體(單位和個人)，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，按規(guī)定的資質(zhì)條件審核，嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒布的第三號令，先審核批準(zhǔn)，后購置的規(guī)定，對已經(jīng)批準(zhǔn)從事道路危險

4、貨物運輸?shù)膯挝缓蛡€人全部進行嚴(yán)格審驗。必須具備經(jīng)營許可證、車輛營運證和有關(guān)部門核發(fā)的各種證件，有嚴(yán)格的操作規(guī)程、崗位責(zé)任制及車輛設(shè)備保養(yǎng)維護制度；業(yè)務(wù)管理人員、駕駛員、操作員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得合格證，方可上崗。裝運化學(xué)危險品的車輛、裝卸機械、工具等的性能及技術(shù)狀況應(yīng)符合有關(guān)部門的規(guī)定，并接受綜合檢測。凡車輛行駛總里程超過四十萬公里或改裝年滿十年的，技術(shù)等級低于二級標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于裝運危險貨物，從事危險貨物運輸。同時還加強了基礎(chǔ)工作，對危險貨物運輸業(yè)戶登記注冊，建立企業(yè)檔案和臺帳，為行業(yè)管理部門實施動態(tài)管理提供依據(jù)。2、加強車輛設(shè)備技術(shù)管理，嚴(yán)格審查危險品運輸專用車輛。對從事危險貨物運輸車輛維

5、修(含二級維護)改裝的企業(yè)和單位，須經(jīng)汽車維修管理機關(guān)專項審查認定，方可從事危險品貨物運輸車輛的維修、改裝。3、建立專業(yè)培訓(xùn)基地，加強對危險品運輸作業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，普及危險品運輸?shù)幕A(chǔ)知識，提高技術(shù)操作水平，增強突發(fā)情況的應(yīng)變能力和搶險能力。4、加強危險貨物的監(jiān)控、檢查，健全和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度和安全制度。開展上戶、上路檢查，及時制止不重視化學(xué)危險品運輸安全，不執(zhí)行規(guī)章制度，不嚴(yán)格管理和不負責(zé)任的行為，促進危險品運輸事業(yè)健康發(fā)展，形成活而有序的化學(xué)危險品運輸市場。5、大力發(fā)展和更新車輛及設(shè)備。安全運輸危險貨物，對車輛和設(shè)備不僅在技術(shù)上有特殊要求，而且有嚴(yán)格規(guī)定，從目前承運危險貨物的車輛和設(shè)

6、備來看，不少是不符合要求的，主要問題是車種不全，設(shè)備老化，配套設(shè)備不齊。要大力發(fā)展各種專用車輛和專用裝備，采用新材料、新工藝、新技術(shù)，提高機械化、電子化程度，促進危險貨物運輸裝卸的技術(shù)進步，提高裝卸運輸效率，減輕勞動強度，以適應(yīng)我國化學(xué)危險品運輸生產(chǎn)的發(fā)展。6、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，推進規(guī)模經(jīng)營。針對危險運輸行業(yè)布局分散、經(jīng)營不成規(guī)模、車輛質(zhì)量不高的性狀，改革運輸組織，提高運行質(zhì)量。在運力審批時，注重對貨物集散地單位的運力投放，嚴(yán)格控制零星散戶的運力發(fā)展，按照運輸行業(yè)的“歸口靠行”要求，把零散的危險貨物運輸單位和車輛集中到專業(yè)運輸公司和貨源集散地統(tǒng)一管理，促進道路危貨運輸?shù)膶I(yè)化、專用化、規(guī)?；?二

7、)搞好行業(yè)培訓(xùn) 提高行業(yè)整體素質(zhì)危險貨物運輸不同于普通貨物運輸，對貨物的包裝容器、車輛、安全措施都有特殊要求。因此，運管人員和從業(yè)人員都必須具備一定的業(yè)務(wù)知識和安全知識，要對從事危貨運輸?shù)钠髽I(yè)的有關(guān)工作人員進行有關(guān)危險貨物運輸?shù)恼?、法?guī)、開業(yè)條件、專業(yè)技術(shù)知識及安全運輸常識的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)該編印培訓(xùn)材料，請專業(yè)人員授課，從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，方可持證上崗。二、道路危險貨物運輸市場存在的問題近年來，道路危險貨物運輸市場發(fā)展呈良好趨向，但仍存在一些問題，主要有以下幾個方面。1、危貨運輸市場經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，專業(yè)文化程度下降。道路運輸市場開放后，危險貨物專業(yè)運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的格局被打破

8、，一些社會甚至個體經(jīng)營者涌入到危險貨物運輸市場，致使危險貨物運輸主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由單一變?yōu)槎嘣?，形成專業(yè)、社會、個體共同參運的局面，這為危險貨物運輸市場注入了新的活力，但它帶來的負面影響也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是認識上的誤區(qū)。有的經(jīng)營者認為，自己只管開車運貨，不管托運人往車上裝什么貨物，即使是危險貨物，也按普通貨物一樣運送。有的經(jīng)營者原本是普通貨物運輸者，苦于貨源難覓，一旦找到貨源，不論危貨還是普貨，一概裝而運之。二是專業(yè)知識差。有的運輸經(jīng)營者涌入危險貨物運輸市場后，沒有進行過危貨及其運輸方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，對危險貨物的類別、特殊性和危險貨物運輸技術(shù)、車輛、設(shè)備要求以及應(yīng)急措施一竅不通，

9、竟然也無所畏懼地坐到了危貨運輸汽車的駕駛臺上。三是守法經(jīng)營意識差。國家及上級主管部門對道路危險貨物運輸及其管理工作一直非常重視，交通部早在1998年就頒布了汽車危險貨物運輸規(guī)則；1991年和1993年又分別頒布了汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程和道路危險貨物運輸管理規(guī)定，特別是后者對道路危險貨物運輸?shù)幕緱l件、運輸管理、維修管理及事故處理等都作了明確規(guī)定。然而，仍有些托運者、承運者置這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定于不顧，托運者只圖運價便宜，不問承運者是否具備危險貨物運輸資格、車輛和設(shè)備是否符合要求，而承運者只圖有貨可運，有錢可賺，無合法手續(xù)，未具備危險貨物運輸資格，也照樣運輸危險貨物。由此，危貨運輸事故時有發(fā)生

10、。2、車輛和設(shè)備參差不齊、質(zhì)量差。汽車危險貨物運輸規(guī)則和道路危險貨物運輸管理規(guī)定中，對危險貨物運輸車輛和設(shè)備都有明確要求，但一部份經(jīng)營者我行我素，主要表現(xiàn)在：一是車況差。有的經(jīng)營者運輸危險貨物的車輛狀況極差，甚至是即將報廢的車輛，在一些工廠和農(nóng)村，拉運乙炔、液化氣等危險貨物用的竟然是報廢的殘破車輛或三輪車。二是車型雜。在危險貨物運輸市場，運輸危險貨物的有專用車輛，也有雙排座貨車、微型貨車、廂式貨車，還有用自行車改造的危險貨物、普通貨物交叉使用的車輛，甚至還有摩托車。三是裝運危險貨物的罐(槽)等容器質(zhì)量差。交通部規(guī)定，裝運危險貨物的罐(槽)應(yīng)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強度，并配備相應(yīng)的安全裝

11、置；罐(槽)外部的附件應(yīng)有可靠的防護措施，必須保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏，有些專用運輸車輛、設(shè)備、搬運工具，防護用品須經(jīng)定期檢查。但有的經(jīng)營者將自己焊接的強度達不到要求的容器用于危險貨物運輸。四是車輛標(biāo)志差。運輸危貨的車輛必須按國家標(biāo)準(zhǔn)道路運輸危貨車輛標(biāo)志懸掛規(guī)定的標(biāo)志和標(biāo)志燈，然而，少數(shù)經(jīng)營者未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定懸掛燈和標(biāo)志，給其他運輸車輛和沿途人、物及自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。3、危險貨物運輸車輛維修混亂。按照規(guī)定，危險貨物運輸車輛必須到經(jīng)運政管理機關(guān)批準(zhǔn)的維修單位去維修。但在管理中發(fā)現(xiàn)，違反此規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍，一方面，經(jīng)批準(zhǔn)專修危險貨物運輸車輛的廠家難覓。據(jù)統(tǒng)計，一類維修企業(yè)中無一家掛牌

12、專修危貨運輸車輛。危貨運輸車輛只得開進普通企業(yè)，與普通貨運車輛混修，埋下事故隱患。另一方面，無承修能力的維修攤店，如個體攤店、路邊修理店，違章承修危險貨物運輸車輛，以致釀成重大事故。如某市一路邊維修點違章焊接貯罐，致使貯罐爆炸，造成汽車報廢，維修人員重傷。4、無證經(jīng)營現(xiàn)象依然存在。一些無危貨運輸經(jīng)營許可證的經(jīng)營業(yè)戶只重眼前利益，安全運輸意識淡薄，通過各種關(guān)系承攬危險貨物運輸，既影響運輸安全，又擾亂市場秩序。5、市場監(jiān)督檢查力度不夠。運管部門雖嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，但市場檢查力度還不夠，而且部門與部門之間缺乏配合，給一些違章作業(yè)者和無證經(jīng)營者以可乘之機。三、加強對危險貨物運輸管理的建議綜上所述，危險貨

13、物運輸與人們的生活和生命財產(chǎn)是息息相關(guān)的。用于危險貨物的運輸作業(yè)直接關(guān)系到城市和人民的安全，因此，加強對道路危險貨物運輸?shù)墓芾砗蛯嵤ｍ椆芾硎鞘种匾?，道路運管部門必須加大管理力度，確保危險貨物運輸?shù)陌踩?，重點應(yīng)做好以下工作。1、加強教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程規(guī)定，從事危險貨物運輸、裝卸的人員必須按國家有關(guān)規(guī)定進行崗位培訓(xùn)，憑專業(yè)崗位操作證書上崗作業(yè)。因此，運管部門要定期培訓(xùn)從事道路危險貨物運輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，使其了解危貨的分類和性質(zhì)等基本知識，掌握各類危險貨物的包裝、運輸、裝卸、車輛維修以及應(yīng)急措施等運輸常識，培訓(xùn)后經(jīng)過考試合格發(fā)給道路

14、危險貨物運輸操作證，持證上崗。運管部門要進行跟蹤管理，實行年度審驗制度，把住從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。同時還要對危險貨物的銷售、托運人員進行宣傳教育，引導(dǎo)他們尋求合格的經(jīng)營者承運危險貨物，避免發(fā)生危貨事故。2、加強危貨運輸車輛和設(shè)備的檢測、維修管理。車輛和設(shè)備是危險貨物運輸?shù)妮d體，對危險貨物運輸安全起著至關(guān)重要的作用。因此，運管部門應(yīng)對危險貨物運輸車輛和設(shè)備實行強制性檢測，不準(zhǔn)車況差，自行改制不符合規(guī)定甚至即將報廢的車輛以及自行焊接、制作達不到要求的設(shè)備，或經(jīng)檢測不合格的車輛和設(shè)備進入危險貨物運輸市場，堅決杜絕摩托車、簡易人力三輪車等運輸危險貨物的現(xiàn)象。同時，要加強危貨運輸車輛維修管理與監(jiān)督，對專業(yè)承

15、修危險貨物運輸車輛的企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批，合格者發(fā)給加蓋危險貨物運輸車輛維修專用章的技術(shù)合格證，并督促企業(yè)掛牌經(jīng)營，運管部門還要按國家標(biāo)準(zhǔn)一類企業(yè)開業(yè)條件中規(guī)定的危險貨物運輸車輛維修企業(yè)開業(yè)條件，對這些企業(yè)進行監(jiān)督和年度審驗，保障危險貨物運輸車輸維修安全和危險貨物運輸安全。3、加大源頭管理和路途中稽查、檢查的力度，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。運管部門應(yīng)該要以國家和上級交通主管部門現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，充分履行職責(zé)。加強源頭管理和路途中的稽查與檢查，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對違章的經(jīng)營者要嚴(yán)管重罰，對非法經(jīng)營危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)或個體戶要給予堅決的打擊。加大市場檢查力度，重點要加強對危貨集散地和重要運輸線路的監(jiān)督檢查，及時糾正違章作業(yè)，取締無證經(jīng)營業(yè)戶，消除事故隱患。同時，還要加強對危貨的生產(chǎn)