堅持科學(xué)發(fā)展觀關(guān)注煙草經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”問題(20210227035524)

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀關(guān)注煙草經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”問題今年中央1號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加 收入若干政策的意見，明確指出“三農(nóng)”問題中突出的是 農(nóng)民增收困難。解決“三農(nóng)”問題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程， 煙草經(jīng)濟(jì)作為一個獨(dú)特經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)大力關(guān)注自身與“三農(nóng)”問題的內(nèi)在聯(lián)系，在解決“三農(nóng)”問題的過程中發(fā)揮更加積 極的作用。一、積極推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)化，增加煙區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國是一個煙葉生產(chǎn)大國，年產(chǎn)收煙葉150萬噸，煙葉產(chǎn)銷為煙農(nóng)提供收入逾 140億元,煙葉成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的 重要組成部分。與傳統(tǒng)作物相比，煙葉是特色作物，經(jīng)濟(jì)范 圍小、用途單一、銷售對象明確，在我國專賣體制下，實(shí)行 產(chǎn)購合同制

2、，即煙農(nóng)生產(chǎn)多少，煙草公司就收購多少，市場 風(fēng)險小。由于煙草行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致其成為高稅利產(chǎn)業(yè)， 所以煙草企業(yè)對煙農(nóng)生產(chǎn)煙葉給予極大的經(jīng)濟(jì)扶持，這種扶 持事實(shí)上是一種成本補(bǔ)充，而這種成本補(bǔ)充即為市場對生產(chǎn) 者的一種回報。國家從今年起取消農(nóng)特稅，但為了管理和控 制煙葉生產(chǎn)量，對煙葉繼續(xù)征收特產(chǎn)稅，這一寓禁于征的政 策，從另一方面補(bǔ)充了地方政府種植煙葉的成本。堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須遵循自然規(guī)律和煙葉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)演變規(guī)律，抓住國際國內(nèi)煙葉市場的新轉(zhuǎn)機(jī)，以增加農(nóng)民收入、提高煙葉產(chǎn)品競爭力、推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增 長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大宜煙地區(qū) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，規(guī)?；N植

3、，集約化經(jīng)營，形成優(yōu) 勢煙葉產(chǎn)業(yè)帶，打造煙葉強(qiáng)勢品牌，為進(jìn)入國內(nèi)國際兩個市 場開辟通道。要創(chuàng)新管理，解放思想，采取“煙草公司+農(nóng)戶”、“煙草公司+專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“煙草工業(yè)企業(yè) +產(chǎn)區(qū)”等模式，降低以農(nóng)戶為主體的煙葉生產(chǎn)的自然風(fēng)險 和市場風(fēng)險，引導(dǎo)以家庭為基本單位的“小農(nóng)戶”與“大市 場”對接。煙草公司處于煙葉產(chǎn)供銷壟斷的中心地位，是調(diào) 整農(nóng)村煙葉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅力量、增加煙區(qū)農(nóng)民收入的重要 支柱和提高煙葉生產(chǎn)競爭力的核心載體，完全可以通過發(fā)揮 政策效應(yīng)，給煙農(nóng)提供信息、物資、技術(shù)指導(dǎo)，搞好產(chǎn)前、 產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民利益。二、挖掘卷煙工業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和效益提

4、升在卷煙稅率穩(wěn)定的情況下，卷煙工業(yè)正在著力尋求利潤 最大化。煙葉生產(chǎn)應(yīng)該適應(yīng)這一企業(yè)需求，為解決“三農(nóng)” 問題服務(wù)。發(fā)揮先入和跟進(jìn)優(yōu)勢，生產(chǎn)特色煙葉，適應(yīng)卷煙生產(chǎn)需 要。富有特色的優(yōu)質(zhì)煙葉，可以促進(jìn)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量的提升和 品牌的研發(fā)，使企業(yè)獲利，所以煙葉生產(chǎn)具有先入優(yōu)勢。而 科技研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)一旦產(chǎn)品目標(biāo)定位 后，就需要有相匹配的煙葉原料做保障，因此煙葉生產(chǎn)又具 有跟進(jìn)優(yōu)勢。從我國煙草生產(chǎn)力的布局看，凡是有煙葉生產(chǎn) 的地方基本上都有卷煙工業(yè)，愈是煙葉產(chǎn)業(yè)化程度高、煙葉 生產(chǎn)質(zhì)量好的地方，卷煙工業(yè)的發(fā)展速度就愈快。一切卷煙 生產(chǎn)企業(yè)在追求利潤最大化的過程中，必然注重提高技術(shù)含 量，

5、降低成本費(fèi)用，利用特色煙葉，開發(fā)特色卷煙品牌，搶 占國內(nèi)市場，開拓國外市場，以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。在這 個前提下，煙葉生產(chǎn)要注意與工業(yè)同步?jīng)Q策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍 繞卷煙工業(yè)的產(chǎn)品改造與提升，進(jìn)行等級質(zhì)量結(jié)構(gòu)的配套與 服務(wù)，最大限度地使工業(yè)滿意。由滿意到誠信，由誠信到建 立良好的互動關(guān)系，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣 就使煙農(nóng)成為市場風(fēng)險最小，而獲利可能性最大的農(nóng)民群 體。利用生產(chǎn)能力擴(kuò)張限制進(jìn)入戰(zhàn)略，在煙草戰(zhàn)略重組中， 壯大工業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)化解“三農(nóng)”問題。我國煙草市 場結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出穩(wěn)定的趨勢，煙草企業(yè)的利潤水平持續(xù)增長。 這種增長從表象上看，似乎是經(jīng)濟(jì)增長對煙草消費(fèi)的拉動， 實(shí)際上是在邊

6、際收益相對確定時，卷煙生產(chǎn)商的產(chǎn)品數(shù)量是 使邊際收益和邊際成本相等的一個數(shù)量，來使企業(yè)的利潤最 大化。XX年，全國卷煙工業(yè)稅利達(dá)到 1349億元，其中利潤255億元。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴國晨曾經(jīng)指出，煙草工業(yè)企業(yè)的 眼光一定要放長遠(yuǎn)，應(yīng)該拿出一定資金用到農(nóng)業(yè)上，包括煙 葉種植、品質(zhì)優(yōu)化等方面，這方面的投入與產(chǎn)出是成正比的。 國家煙草專賣局姜成康局長在工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用上也 有獨(dú)到見解，他說：一要克服有錢就能買到煙葉的思想，二 要克服工商之間是單純買賣關(guān)系的思想，三要克服消極總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)的觀點(diǎn)，要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、改革的辦法解 決廠辦基地的深層次問題。XX煙草集團(tuán)公司積極探索原料供 應(yīng)基地化的

7、路子，長期以來投入巨額資金進(jìn)行煙葉生產(chǎn)，培 育出全國名優(yōu)卷煙牌號。上海煙草集團(tuán)從上世紀(jì)八十年代中 期開始，先后在貴州、山東、云南、陜西創(chuàng)建煙葉基地，這 些優(yōu)秀的卷煙工業(yè)企業(yè)都在積極探索以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的路 子。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用，幫助化解“三農(nóng)”問 題，卷煙工業(yè)應(yīng)該在兼并、重組過程中，依托小型企業(yè)原有 煙葉生產(chǎn)基地方面的資源優(yōu)勢，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或以強(qiáng)帶弱、 以大帶小，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，帶動卷煙和煙 葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷提升、煙草經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，增加農(nóng) 民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場結(jié)構(gòu)，著力農(nóng)村卷煙市場服務(wù)，受益數(shù)以 萬計的農(nóng)民零售煙戶。我國有 3億以上的煙民，年產(chǎn)銷卷煙 1.7萬億支

8、以上，擁有全球最大的煙草市場。但從消費(fèi)者總 量看，城市人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村，且農(nóng)村吸煙者平均日吸卷煙數(shù)量較城市多，農(nóng)村卷煙市場潛力巨大。長期以來，大 多數(shù)煙草工業(yè)企業(yè)把卷煙產(chǎn)品開發(fā)的目光放在高檔卷煙上， 忽略了卷煙消費(fèi)者中的絕大多數(shù)群體農(nóng)民。一方面，高檔煙品牌競爭激烈，供給過剩，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差。另一方 面，以滿足廣大農(nóng)村市場和低收入群眾消費(fèi)需求為主的中低 價位卷煙有效供給明顯不足。廣大農(nóng)民因受消費(fèi)能力限制， 高檔煙抽不起，而低檔煙品牌又缺少，形成市場供應(yīng)斷檔， 卷煙產(chǎn)品供給在一定程度上“頭重腳輕”，城鄉(xiāng)市場發(fā)展不 平衡，影響煙草經(jīng)濟(jì)效益的增長。以人口的千分之三左右設(shè) 一個卷煙零售戶為標(biāo)準(zhǔn)，全國

9、的卷煙零售戶最少在 390萬個， 其中分布在農(nóng)村的大約 300萬個。按照農(nóng)村一個零售戶年平 均利潤4000元計，每年可以增收 120億元。為此，要高度 重視農(nóng)村市場卷煙消費(fèi)， 積極開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析市場， 有針對性地研究開發(fā)培育適合農(nóng)民等低收入群體的卷煙品 牌，既滿足消費(fèi)，又增加積累，致富一方。三、以信息化帶動煙草物流現(xiàn)代化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場監(jiān)管能力，保護(hù)好卷煙零售戶利益我們現(xiàn)在實(shí)施旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和身體健康的煙草 專賣法，對煙草生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可證制度，是對競爭進(jìn)入 的一個法律壁壘。為了縮小生產(chǎn)者剩余，增大消費(fèi)者剩余， 讓更多的參與煙草生產(chǎn)經(jīng)營者得到實(shí)惠，國家十分重視在全 國統(tǒng)

10、一大市場的前提下推進(jìn)煙草大流通，構(gòu)建煙草大市場。毋庸置疑，煙草流通是煙草產(chǎn)品變商品的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。流通 是煙草再生產(chǎn)的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合與 聚變的載體。煙草流通在煙草經(jīng)濟(jì)中所占份額的大小，是煙 草經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。加入WTO后，煙草壟斷的“法律壁壘”將逐漸降低，行政壟斷的職能逐步弱化，經(jīng)濟(jì)壟斷 的功能逐漸強(qiáng)化，煙草業(yè)面臨全方位的國際市場競爭，競爭 的方式也由內(nèi)部轉(zhuǎn)為內(nèi)外部結(jié)合，由單個企業(yè)的競爭轉(zhuǎn)化為 產(chǎn)業(yè)鏈之間、供應(yīng)鏈之間、需求鏈之間的競爭。這就使得構(gòu) 建煙草現(xiàn)代物流成為我國卷煙商流現(xiàn)代化的必然選擇，成為 參與煙草國際化發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，成為煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī) 制和管理理念與世界接軌的重要途徑。在日新月異的形勢 下，煙草商流首先要順應(yīng)國內(nèi)市場國際化的趨勢，抓緊建立 健全和完善煙草行業(yè)自己的市場分銷體系，加強(qiáng)以信息化為 標(biāo)志的城鄉(xiāng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重客戶關(guān)系管理，優(yōu)化客 戶資源，提升煙草分銷渠道服務(wù)水平和客戶對煙草行業(yè)的依 存度和忠誠度。同時，推行連鎖經(jīng)營、加盟連鎖經(jīng)營，不斷 完善經(jīng)營機(jī)制，推動煙草經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益的增長，拉動煙葉 生產(chǎn)質(zhì)量、效益的提高，增加煙區(qū)農(nóng)民收入。隨著國家城鎮(zhèn) 化進(jìn)程的加快和農(nóng)民收入的增加，要積極引導(dǎo)消費(fèi)，逐步提 高農(nóng)村卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)。提高卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理水平，以 城市網(wǎng)絡(luò)帶動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，以城市卷煙銷售帶動農(nóng)村卷煙銷 售