論日本政府回避中日自由貿(mào)易區(qū)的原因與對(duì)策

1、論日本政府回避中日自由貿(mào)易區(qū)的原因與對(duì)策 劉昌黎內(nèi)容提要 對(duì)于中國政府主動(dòng)建議的中日自由貿(mào)易區(qū)，日本政府采取了回避的態(tài)度。這意味著日本政府不僅在政治上沒有真正把中國作為友好的國家，而且在經(jīng)濟(jì)上也沒有真正把中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利因素。其背后則是日本政府蓄意爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)。鑒于中日自由貿(mào)易區(qū)是打破當(dāng)前中日關(guān)系僵局的重要途徑，對(duì)發(fā)展中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系和促進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞共同體的發(fā)展都具有重要的意義，中國應(yīng)該一如既往地繼續(xù)倡導(dǎo)中日自由貿(mào)易區(qū)。關(guān)鍵詞 中日自由貿(mào)易區(qū)；日本政府；回避；原因與對(duì)策 作者簡介 劉昌黎，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。（大連 郵

2、編：16025）the avoidance of sino-japan free trade zone by the japanese government：causes and tacticsliu changlicollege of international economics and trade, dongbei university of finance and economics, dalian, liaoning, 116025, china abstract japanese government took the attitude of avoidance to the su

3、ggestion by chinese government to establish sino-japan free trade zone. this implies that the japanese government does not treat china as a neighborhood of good relations in political sense and not economically view sino-japan economic relations as a favorable factor in boosting japanese economic de

4、velopment and structure adjustment either, behind which lies the intention of japanese government to take the dominance of east-asia economic alliance. in view that sino-japan free trade zone is an important path for breaking the stalemate between the two countries and matters a great deal to the pr

5、omotion of sino-japan economic relations and east-asia free trade zone and to the development of east asia community, china should therefore persist in furthering sino-japan free trade zone.key words sino-japan free trade zone; japanese government; avoidance; causes and tactics一 日本政府回避中日自由貿(mào)易區(qū)新世紀(jì)以來，以

6、中國“入世”特別是以2003年中國經(jīng)濟(jì)開始新一輪高速增長為契機(jī)，中日貿(mào)易和日本對(duì)華直接投資都出現(xiàn)了新的發(fā)展。與此同時(shí)，以日本國內(nèi)出現(xiàn)“中國經(jīng)濟(jì)熱”為標(biāo)志，中日經(jīng)濟(jì)的相互依存關(guān)系也越來越密切了。在這種形勢下，為進(jìn)一步推動(dòng)中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，中國政府在建議中日韓自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，又主動(dòng)提出了中日自由貿(mào)易區(qū)的建議。2005年1月12日和2月3日，中國駐日大使王毅在早稻田大學(xué)和“關(guān)西財(cái)界論壇”發(fā)表演講時(shí)，都提議建立中日自由貿(mào)易區(qū)，呼吁開展中日fta(自由貿(mào)易協(xié)定)的可行性研究。這是中國政府官員最先提出的非正式建議。同年5月18日，中國國務(wù)院副總理吳儀訪日時(shí)在東海日中貿(mào)易中心成立50周年紀(jì)念會(huì)發(fā)表演講

7、，在進(jìn)一步擴(kuò)大中日經(jīng)貿(mào)合作六點(diǎn)建議中，正式提出“盡快啟動(dòng)中日自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)“中日同為亞洲有重要影響力的國家，擁有本地區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的雙向貿(mào)易。與東亞一體化進(jìn)程和中日韓合作相協(xié)調(diào)，推動(dòng)中日fta，符合雙方利益。中方已提出一系列前瞻性建議，希望日方積極予以響應(yīng)。新華社：吳儀副總理在日本東海日中貿(mào)易中心成立50周年紀(jì)念會(huì)上的演講，載人民日?qǐng)?bào)，2005年5月19日?！?005年7月8日，王毅大使在日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性本部召開的研討會(huì)發(fā)表演說，再次呼吁中日兩國就fta開展民間研究，強(qiáng)調(diào)打開中日關(guān)系的僵局是當(dāng)務(wù)之急，為改善兩國關(guān)系，應(yīng)該進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國政府主動(dòng)提出中日自由貿(mào)易區(qū)的建議，體現(xiàn)了

8、中國一貫重視中日關(guān)系的外交政策，表明中國高度重視中日關(guān)系、努力改善和發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的真心誠意和積極姿態(tài)。另外，中日fta與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化的新階段 按筆者的研究，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、一體化進(jìn)入了以雙邊自由貿(mào)易為主、多層次自由貿(mào)易同時(shí)發(fā)展的新階段，參見劉昌黎：世界雙邊自由貿(mào)易發(fā)展的原因特點(diǎn)與中國的對(duì)策，載世界經(jīng)濟(jì)研究，2005年第4期，第410頁。相適應(yīng)，符合全球雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展的新潮流，對(duì)促進(jìn)中日兩國以及東北亞、東亞的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化，都具有十分重要的意義。對(duì)于中日fta，日本以民間為中心，有關(guān)方面也持積極態(tài)度。根據(jù)日本外務(wù)省2003年2月公布的關(guān)于wto和fta的民意調(diào)查

9、，日本國民最關(guān)心的fta是中日fta，占調(diào)查對(duì)象的35.4%，超過關(guān)心日美fta的30.8%、日韓fta的20.7%、日本-東盟fta的17.3%和日印印度fta的2.0%。日本外務(wù)省：外交（wtofta）関意識(shí)調(diào)査，2003年2月,日本外務(wù)省（http:/www.mofa.go.jp/mofaj/）。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2006年3月公布的2005年度日本企業(yè)海外事業(yè)發(fā)展的民意調(diào)查，大多數(shù)日本企業(yè)對(duì)中日fta持積極歡迎的態(tài)度，其中認(rèn)為中日fta“有必要”和“可說是必要”的企業(yè)各占41.0%和23.6%，合計(jì)共占64.6%。 ：平成17年度日本企業(yè)海外事業(yè)展開関調(diào)査，2006年3月，（http

10、:/www .books.jetero.go.jp/）。因此，面對(duì)中國政府的積極姿態(tài)，日本政府也有所反應(yīng)。2005年4月24日，日本內(nèi)閣總理大臣助理、前外相川口順子在博鰲亞洲論壇演說中談及中日fta時(shí)說：“日本正在與許多國家商談fta，與中國簽署協(xié)定也是完全可能的”。 日本外務(wù)?。捍陧樧友菡h，2005年4月25日，日本外務(wù)省（http:/www.mofa.go.jp/mofaj/）。當(dāng)吳儀副總理提出盡快啟動(dòng)中日自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的建議后，日本政府官房長官細(xì)田博之于2005年5月19日會(huì)見記者時(shí)當(dāng)即表示：“與中國談判fta的確能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易和投資關(guān)系的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，必須認(rèn)真對(duì)待”。共同通信社：官房長官

11、中日fta語，2005年5月19日，共同通信社(http:/www.kyodo.co.jp)2006年2月20日，日本自民黨政調(diào)會(huì)長中川秀直在上海華東師范大學(xué)發(fā)表演說時(shí)，說日中兩國正面臨著重新構(gòu)筑政策協(xié)調(diào)和政策合作框架的課題，并贊成中日締結(jié)fta，建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。 時(shí)事通信社：日中経済連攜協(xié)定交渉中川自民政調(diào)會(huì)長講演，2006年2月20日，時(shí)事通信社（）。盡管如此，但直到小泉首相下臺(tái)之前，日本政府對(duì)中日fta一直沒有公開表態(tài)，采取了回避的態(tài)度。其實(shí)，早在2002年10月16日，日本外務(wù)省在其制定的日本fta戰(zhàn)略中，就確定了以東亞為中心，以韓國、東盟和東盟各

12、國為主要對(duì)象締結(jié)fta的政策；至于中國，則放在了中長期考慮的地位。日本外務(wù)省在日本fta戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)中國剛剛加入世界貿(mào)易組織（wto），當(dāng)前的主要課題是建立與wto規(guī)則相適應(yīng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制。由此，日本政府采取了密切注視中國履行wto規(guī)則的情況以及中國經(jīng)濟(jì)和日中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的動(dòng)向的態(tài)度，并根據(jù)wto談判和日韓fta的進(jìn)展情況綜合考慮，確定相應(yīng)的日中自由貿(mào)易方針。 日本外務(wù)?。喝毡緫槁?，2002年10月16日，日本外務(wù)省（http:/www.mofa.go.jp/mofaj/）。由于日本從中長期考慮日中fta的戰(zhàn)略方針已基本確定，因此，在2002年11月4日中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，當(dāng)朱镕基總理強(qiáng)調(diào)中日韓自由

13、貿(mào)易區(qū)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的意義并建議三國共同研究中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可能性時(shí)，小泉首相就表示了謹(jǐn)慎的態(tài)度，說應(yīng)該從中長期的視野進(jìn)行討論。其后，中日韓fta雖然進(jìn)行了共同研究，但迄今為止并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2006年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在其制定的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中制定了今后五年的“epa epa是economic partnership agreement的縮寫，日本外務(wù)省在其公布的中文資料中把其譯為“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。(經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)行動(dòng)計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，日本政府不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)與韓國、東盟和東盟各國締結(jié)fta/epa的重要性，而且還把日本-印度epa也放在了比中日韓fta優(yōu)先的地位。與日本fta

14、戰(zhàn)略一樣，全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不僅繼續(xù)回避中日fta，而且強(qiáng)調(diào)“促使中國構(gòu)筑健全的市場機(jī)制，使中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系”的重要性，說這是“全世界的重要課題”，“日本應(yīng)該通過各種場合向中國提出這個(gè)問題，在促使問題解決的過程中，充分運(yùn)用日本的經(jīng)驗(yàn)和智慧，給予必要的援助?！?日本経済産業(yè)?。航U済戦略，2006年4月，日本経済産業(yè)?。╤ttp:/www.meti.go.jp/）。值得注意的是，2004年3月30日，小泉首相在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會(huì)議”上，要求日本政府各部門對(duì)fta“要有緊迫感，團(tuán)結(jié)一致，共同采取戰(zhàn)略性的積極果敢的對(duì)策”。2006年3月8日，日本外相麻生太郎在關(guān)于什么是日本的經(jīng)濟(jì)外交的演說

15、中，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加快fta/epa談判的緊迫感。由上述可見，日本政府一方面以韓國、東盟和東盟各國為中心積極推動(dòng)fta/epa，并不斷增加緊迫感；另一方面，卻與國內(nèi)出現(xiàn)的中國經(jīng)濟(jì)熱背道而馳，對(duì)中日fta一字不提，采取了回避的態(tài)度。結(jié)果，中日fta就一直未能提上中日兩國的議事日程。二 日本政府回避中日自由貿(mào)易區(qū)的原因日本政府一再聲稱重視中日關(guān)系，說中日關(guān)系是日本“最重要的雙邊關(guān)系之一”，并承認(rèn)發(fā)展中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，以日本政府實(shí)施“關(guān)于主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)”為標(biāo)志，日本政府不僅在政治上沒有真正把中國作為友好的國家，而且在經(jīng)濟(jì)上也沒有真正把中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為推

16、動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利因素。這無疑是日本政府回避中日fta的重要原因，而其背后，則是日本蓄意爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)。一日本政府關(guān)于主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)2002年以來，外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和內(nèi)閣會(huì)議根據(jù)日本國家利益的需要，分別制定了主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容如下：1.日本外務(wù)省關(guān)于主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)日本外務(wù)省在日本fta戰(zhàn)略中明確提出：從日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治外交和安全保障方面考慮，在選擇自由貿(mào)易對(duì)象時(shí)既要著眼于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和未來的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又要考慮改善和加強(qiáng)政治關(guān)系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定的可能性。首先，選擇的主要談判對(duì)象必須是與日本關(guān)系密切并且是經(jīng)濟(jì)上相

17、互依存、有互補(bǔ)性的國家和地區(qū)。其次，為使fta/epa促進(jìn)雙方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立更為有效的經(jīng)濟(jì)體制，必須選擇對(duì)自由貿(mào)易準(zhǔn)備充分、具有一定條件的國家和地區(qū)。具體選擇標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：談判對(duì)象的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段；通過fta/epa，能夠在多大程度上促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、擴(kuò)大雙方的貿(mào)易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；日本經(jīng)濟(jì)界的要求；對(duì)方與其他國家自由貿(mào)易的狀況及其對(duì)日本的影響；簽署fta/epa對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響；對(duì)落后發(fā)展中國家的對(duì)策。（2）地理標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：加強(qiáng)亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定；對(duì)歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)策；加強(qiáng)與其他國

18、家和地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系。（3）政治外交標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系加強(qiáng)友好關(guān)系；開展戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)外交；談判對(duì)象的政治穩(wěn)定性、統(tǒng)治能力和民主化程度。（4）現(xiàn)實(shí)可能性標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：對(duì)貿(mào)易自由化共識(shí)的程度；敏感產(chǎn)品占貿(mào)易總額的比重；對(duì)方的誠意；日本國內(nèi)的呼聲。（5）時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：日本的市場開放能力和談判能力；與wto談判的關(guān)系；與日本政治、外交和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；與其他國家、地區(qū)間自由貿(mào)易的進(jìn)展情況。2006年3月8日，日本外相麻生太郎在什么是日本的經(jīng)濟(jì)外交的演說中，再次強(qiáng)調(diào)為確保日本國家的經(jīng)濟(jì)利益，在選擇epa談判對(duì)象時(shí)必須綜合考慮如下七點(diǎn)：第一，是否有助于擴(kuò)大貿(mào)易和投資，改善當(dāng)?shù)厝召Y企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境

19、；第二，因?yàn)闆]有締結(jié)epa而受到了排擠和損失的狀況是否必須改變；第三，是否有助于確保資源和糧食的穩(wěn)定供給；第四是否有助于日本的結(jié)構(gòu)改革；第五是否有助于促進(jìn)專業(yè)和技術(shù)性勞動(dòng)力的流入；第六，是否有利于形成對(duì)日本有利的國際環(huán)境；第七，根據(jù)談判對(duì)象國的情況，締結(jié)epa是否是發(fā)展雙邊關(guān)系的最佳選擇。麻生強(qiáng)調(diào)：“如果綜合考慮上述七點(diǎn)，那么所締結(jié)的epa對(duì)日本來說就是以強(qiáng)力約束的方式建立一個(gè)個(gè)伙伴關(guān)系。”“在建立伙伴關(guān)系方面選擇合適的理想的方式，其開花結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。”麻生太郎：日本経済外交何，2006年3月8日，日本外務(wù)省（http:/www.mofa.go.jp/mofaj/）（http:/www

20、.mofa.go.jp/mofaj/）2.日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省關(guān)于主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2003年11月公布關(guān)于fpa的基本方針，強(qiáng)調(diào)必須以“日本國家利益最大化”為基本原則，在選擇談判對(duì)象國時(shí)綜合考慮如下方面的因素：1國家經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則。根據(jù)這一原則綜合考慮所締結(jié)epa的利弊得失，優(yōu)先考慮與能夠給日本帶來最大經(jīng)濟(jì)利益的國家和地區(qū)締結(jié)epa。為此，首先要考慮日本實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，優(yōu)先與雙邊貿(mào)易量大但在貿(mào)易和投資等方面又有許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的國家和地區(qū)締結(jié)epa。其次，要考慮締結(jié)epa所可能產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)先與和日本相互投資、有密切相互依存關(guān)系的國家和地區(qū)締結(jié)epa。2防

21、止和消除“趕不上車”的現(xiàn)象。如果因?yàn)闆]有締結(jié)epa，日本企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和經(jīng)營都明顯處于不利的地位。那么為消除由此而產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)換效果和各種貿(mào)易壁壘，就要優(yōu)先與投資和經(jīng)營所在地的國家和地區(qū)締結(jié)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。3促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。與某一國家和地區(qū)締結(jié)epa，如果有推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、提高日本經(jīng)濟(jì)活力、改善日本投資環(huán)境等效果，從而能夠增強(qiáng)日本對(duì)外國企業(yè)的魅力、擴(kuò)大對(duì)日投資、給日本帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，那么就要優(yōu)先與這樣的國家和地區(qū)締結(jié)epa。在農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)方面，既要有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，也要充分考慮是否會(huì)對(duì)日本的糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎(chǔ)造成致命的打擊。4對(duì)日本國際戰(zhàn)略的重要性。與某一國家和地區(qū)締結(jié)ep

22、a，如果能夠加強(qiáng)日本與有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，從國際戰(zhàn)略上考慮也能夠給日本帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，那么就要優(yōu)先與這樣的國家和地區(qū)締結(jié)epa。首先，從地緣政治學(xué)的角度考慮問題。在世界經(jīng)濟(jì)的三極當(dāng)中，美國和歐盟雖然都率先開展了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，但當(dāng)前與日本締結(jié)fta/epa的可能性不大。因此，當(dāng)前要優(yōu)先與東亞各國締結(jié)協(xié)定，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，這有助于東亞共同體的形成和發(fā)展，能給日本帶來更多的利益。其次，加強(qiáng)日本在國際社會(huì)的立場。與地域相鄰的國家和地區(qū)締結(jié)epa，要有助于日本在wto談判等國際談判中與其結(jié)為談判的伙伴，采取共同行動(dòng)，從而加強(qiáng)日本在國際談判、國際規(guī)則制定以及其他國際社會(huì)活動(dòng)中的立場。對(duì)這

23、樣的國家和地區(qū)，要優(yōu)先與之締結(jié)epa。不過，如果與某一國家和地區(qū)的共同行動(dòng)引起反響，對(duì)日本與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易和投資產(chǎn)生了負(fù)面影響和不必要的摩擦，就要采取慎重態(tài)度，不與這樣的國家和地區(qū)締結(jié)epa。5考慮對(duì)象國家和地區(qū)的具體情況。與日本就epa的內(nèi)容進(jìn)行共同研究并且希望與日本締結(jié)epa的國家和地區(qū)，必須在政治上、經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定，有一定的行政統(tǒng)治能力。另外，還要考慮日本與該對(duì)象國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的共同性。3.內(nèi)閣會(huì)議關(guān)于主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)2004年12月21日，以小泉首相為議長的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會(huì)議”第三次會(huì)議正式通過決議，提出了關(guān)于今后推進(jìn)epa的基本

24、方針,其中，關(guān)于主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)如下：1有助于形成對(duì)日本有利的國際環(huán)境，具體包括：是否有助于形成東亞共同體，確保東亞的穩(wěn)定和繁榮；是否有助于增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，解決政治、外交方面的課題；在wto等國際談判中，日本是否需要與該當(dāng)國家和地區(qū)合作，是否有助于增強(qiáng)日本的立場。2確保日本的國家利益，涉及八個(gè)方面：通過貿(mào)易、投資自由化，是否有助于日本工礦業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)林水產(chǎn)品的出口以及服務(wù)貿(mào)易和投資的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大；通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和各種經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)以及人員流動(dòng)的具體措施，是否有助于改善日本投資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境；是否有助于改變因未締結(jié)fta/epa所造成的被動(dòng)和不利局面；是否有助于確保日本的經(jīng)濟(jì)安

25、全，實(shí)現(xiàn)放心的食品進(jìn)口并實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源的多樣化；是否有助于促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革，能否提高日本的經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)日本的經(jīng)濟(jì)活力；在農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)方面，是否有助于確保糧食安全；是否會(huì)對(duì)日本正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革產(chǎn)生不利影響；大量接納專業(yè)性、技術(shù)性的勞動(dòng)力，是否有助于提高日本經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的國際化。3談判對(duì)象的具體情況和epafta的現(xiàn)實(shí)可能性，要考慮的問題是：日本與談判對(duì)象在相互關(guān)系方面存在什么問題；是否有自由化困難的品目；對(duì)于日本的實(shí)際困難，對(duì)方是否有設(shè)身處地的考慮；對(duì)于談判對(duì)象以外的國家和地區(qū)，是否會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易、投資方面的影響和摩擦；談判對(duì)象是否具備實(shí)施wto和epafta的約束機(jī)制

26、；與談判對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的方法，是否是以削減和廢除關(guān)稅為中心的fta最為合適。上述可見，對(duì)日本政府來說，對(duì)中日fta表態(tài)，這無疑是要求其按照上述主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，不是在口頭上而是在實(shí)際上把中國作為對(duì)日本有重要戰(zhàn)略意義并且是與日本政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國家，真正認(rèn)識(shí)到中日fta有助于東亞共同體的形成以及東亞的穩(wěn)定和繁榮，有助于增強(qiáng)日本經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于解決日本政治外交方面的課題，提高日本在國際社會(huì)中的地位和發(fā)言權(quán)。然而，令人遺憾的是，日本政府并沒有這樣看待中國和中日fta。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，日本政府在東亞選擇fta/epa對(duì)象時(shí)選擇了韓國、東盟和東盟各國，在其他地區(qū)

27、則選擇了墨西哥、智利、澳大利亞和印度等國。換言之，上述國家和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織都符合日本主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，惟獨(dú)中國不符合日本主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)。日本政府根據(jù)其國家利益的需要，制定主要fta/epa對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，這本來是無可非議的，也是中國和其他國家應(yīng)該學(xué)習(xí)和參考的。然而問題是，本來是客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施的隨意性卻為何如此之大？由此，人們不能不懷疑日本政府制定和實(shí)施主要fta/epa對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)用意。二日本政府蓄意爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)多年以來，日本作為東亞惟一的經(jīng)濟(jì)大國，以貿(mào)易、投資和政府開發(fā)援助（oda）為中心，發(fā)展了與包括中國在內(nèi)的東亞各國的經(jīng)濟(jì)

28、關(guān)系，建立了以日本為中心的國際分工體系，對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。對(duì)于這一點(diǎn)，不僅應(yīng)該給予肯定和評(píng)價(jià)，而且應(yīng)該鼓勵(lì)日本繼續(xù)對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。然而，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的崛起，日本卻因經(jīng)濟(jì)地位下沉而越來越擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)霸主地位的動(dòng)搖。面臨東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合迅速發(fā)展和中國影響力日漸增強(qiáng)的新局面，日本一直考慮如何繼續(xù)保持對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)的支配地位，使東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體朝著有利于自己的方向發(fā)展，而繼續(xù)保持東盟各國和韓國對(duì)日本的向心力，則無疑是其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，自2000年11月中國率先提出中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建議以來，日本就受到了刺激，感覺“在外交上很難看”，并擔(dān)心“一旦中國主導(dǎo)下的東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合

29、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，日本就會(huì)被甩在后面”， 劉昌黎：小泉首相東盟五國之行與“小泉構(gòu)想”，載現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2002第4期，第2頁。不時(shí)擺出了爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合主導(dǎo)權(quán)的架式。由于雙邊自由貿(mào)易是走向區(qū)域內(nèi)多邊自由貿(mào)易的過渡，因此，日本政府認(rèn)為只要搶在中國之前與東盟各國、韓國以及澳大利亞、新西蘭和印度締結(jié)了epa，就會(huì)加強(qiáng)與上述國家的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，確保其對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)。很顯然，日本政府把中日韓fta列為“中長期考慮”的對(duì)象，對(duì)中日fta只字不提，其目的就是為了在fta方面孤立中國，給其他國家造成以日本為中心締結(jié)fta/epa的印象，從而形成比中國有利的地位。正因?yàn)槿绱?，所以?duì)于日本政府近年來加快與印

30、度締結(jié)epa的意圖，日本媒體就認(rèn)為這“顯然是重視印度，牽制中國”。 yahoo japan自由貿(mào)易協(xié)定（fta）：東亜epa，2006月5月19日，(seek.co.jp/topics/business/fta)。引人注目的是，日本政府不僅蓄意爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)，回避中日fta，個(gè)別政府要員甚至懷疑中國對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作的積極作用。例如，在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2006年4月提出東亞epa構(gòu)想時(shí)，日本農(nóng)業(yè)大臣中川昭一就說中國參加會(huì)給東亞epa的建設(shè)“帶來困難”。 yahoo japan自由貿(mào)易協(xié)定（fta）：東経済連攜農(nóng)相経産相構(gòu)想異論，2006年4月7日，（h

31、ttp:/seek.co.jp/topics/business/fta）(三)日本政府爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合主導(dǎo)權(quán)的行徑不可取應(yīng)該指出的是，日本一些媒體的部分報(bào)道刻意渲染“中日爭奪主導(dǎo)權(quán)”的氣氛，已經(jīng)給東亞經(jīng)濟(jì)合作造成了十分有害的影響。特別是2005年以來，圍繞東亞峰會(huì)和東亞共同體，盡管中國政府一再表示支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)作用，無意爭奪東亞合作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)印度、澳大利亞、新西蘭等區(qū)域外國家參加?xùn)|亞峰會(huì)也持歡迎和支持的態(tài)度，但日本政府由于爭當(dāng)“盟主”心切，冷戰(zhàn)思維嚴(yán)重，卻處處擔(dān)心中國的影響擴(kuò)大。為此，日本政府在積極主張吸收澳大利亞和新西蘭為核心成員的同時(shí)，就試圖借助所謂

32、“發(fā)達(dá)國家的同質(zhì)性”，利用澳新兩國來削弱中國的影響力。日本時(shí)事通訊社2005年12月5日在一篇題為小泉首相演說尊重自由和人權(quán)，牽制中國的報(bào)道中也承認(rèn)：小泉首相在東亞峰會(huì)發(fā)表演說時(shí)將強(qiáng)調(diào)東亞共同體要堅(jiān)持“自由、民主、人權(quán)等普遍的價(jià)值觀”，把這作為“亞洲地區(qū)的共同課題”，其目的是牽制中國爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)。時(shí)事通信社：自由人権尊重、透明性確保東共同體中國制小泉首相演説，200年2月日，時(shí)事通信社（）。三、中國的對(duì)策繼續(xù)倡導(dǎo)中日fta中國和日本是東亞的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域政治和區(qū)域安全有著巨大影響力。因此，作為東亞地區(qū)的核心大國，中日兩國在東亞自由貿(mào)易區(qū)

33、和東亞共同體建設(shè)的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用?？梢哉f，沒有中日兩國的自由貿(mào)易，就沒有東亞自由貿(mào)易區(qū)，也就沒有東亞共同體。面臨東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體發(fā)展的歷史潮流，中日兩國應(yīng)該以雙邊合作促進(jìn)區(qū)域合作，在相互合作中解決雙邊矛盾，共同推動(dòng)?xùn)|亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞共同體的進(jìn)程。因此，盡管中國政府主動(dòng)建議的中日自由貿(mào)易區(qū)沒有得到日本政府回應(yīng)，但既然主動(dòng)提出了建議，就不能因?yàn)橐粫r(shí)的挫折而偃旗息鼓，而是要繼續(xù)努力，爭取建議付諸實(shí)施。毫無疑問，與中國現(xiàn)已簽署協(xié)定或正在談判、正在進(jìn)行共同研究的fta相比，中日fta無論從政治方面看，還是從經(jīng)濟(jì)方面看，其談判和達(dá)成協(xié)議的難度都是最大的。但是不要忘記，中日fta的政

34、治意義和經(jīng)濟(jì)意義卻是最大的，這也是毫無疑義的。越是政治意義大、經(jīng)濟(jì)意義大的自由貿(mào)易區(qū)越是難于實(shí)現(xiàn)，這是完全符合邏輯的事情。中日fta現(xiàn)在不可行，不等于五年、十年后不可行。首先，中國在2005年中日fta不可行的時(shí)候提出主動(dòng)的建議，其最大的好處是表示了中國重視中日關(guān)系，真正有積極發(fā)展中日關(guān)系的誠意。相比之下，日本政府把中日fta放在次要的地位，對(duì)中國政府的主動(dòng)建議采取回避的態(tài)度，恰恰表明了日本政府重視中日關(guān)系是假，爭奪東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的主導(dǎo)權(quán)是真。這是當(dāng)前中日政治關(guān)系冷的重要原因之一。因此，中國在政治上繼續(xù)要求日本領(lǐng)導(dǎo)人停止參拜靖國神社的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)倡導(dǎo)中日fta，就是打開當(dāng)前中日關(guān)系僵局的重

35、要而有效的途徑。值得歡迎的是，2006年11月1日，安倍晉三首相在會(huì)見華爾街時(shí)報(bào)記者時(shí)，第一次對(duì)中日fta表示了向前看的姿態(tài)，說“希望將來也能與中國締結(jié)epa”。 yahoo japan自由貿(mào)易協(xié)定（fta）：安倍首相中國前向姿勢，2006年11月2日，（seek.co.jp/topics/business/fta）。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人劉建超11月2日在回答記者問時(shí)說：“我們注意到了安倍首相關(guān)于建立中日自由貿(mào)易區(qū)的談話，在繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，中日兩國自由貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展有益于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展，符合兩國的共同利益，我們希望與日本方面進(jìn)行共同研究。”外交部：自由貿(mào)易圏問題日本共同研究希望，2006年11月3日，人民網(wǎng)日文版（）。對(duì)于安倍政府來說，是否真正改變小泉政府的對(duì)華政策，這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。其次，繼續(xù)倡導(dǎo)中日ft