淺談人員密集場所消防安全管理現(xiàn)狀及治理對策

1、淺談人員密集場所消防安全管理現(xiàn)狀及治理對策 近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制。與此同時，一些從政府和企業(yè)分離出來的社會職能，轉(zhuǎn)由社區(qū)來承擔(dān)。由于社區(qū)工作人員少，精力有限，消防安全隱患大，社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平未得到及時發(fā)展，致使社區(qū)火災(zāi)高發(fā)不降。據(jù)統(tǒng)計，我國社區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的40%左右。因此抓好社區(qū)消防工作，改善社區(qū)消防安全環(huán)境，不僅能保證社區(qū)防范能力的提高，而且對建立社區(qū)的消防安全防控體系，有著非常重要的作用。就目前而言我國的社區(qū)消防工作還不夠完善，社區(qū)消防工作還存在的很多困難和問題有待解決。一是部分社區(qū)

2、組織對消防工作重要性認識不足，社區(qū)防火組織不能真正發(fā)揮作用。雖然建立了防火組織，但其工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，對消防工作普遍存在不懂、不會等問題。二是消防組織制度不健全，職責(zé)不明確，消防經(jīng)費投入不足，滅火設(shè)施不完善。部分社區(qū)內(nèi)除一些單位投入少量經(jīng)費，用于本單位的消防安全教育，整治火災(zāi)隱患，購置必要的消防器材外，社區(qū)居委會消防設(shè)施和器材很少。四是社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。除新建小區(qū)外，大部分社區(qū)尤其是老居民住宅小區(qū)普遍存在消防設(shè)施器材不足和消防通道不暢問題，小區(qū)內(nèi)未設(shè)置消火栓和未配置滅火器材的現(xiàn)象比較突出，有的小區(qū)甚至沒有基本的消防水源。五是派出所對社區(qū)的消防監(jiān)督管理沒有落實。普遍存在以

3、下不足：一是派出所的部分民警對消防監(jiān)督工作認識不到位；二是警力不足；四是消防機構(gòu)對派出所專兼職消防民警的防火監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查、考核不夠；五是社區(qū)警務(wù)室沒有發(fā)揮其作用。近年來，國內(nèi)外火災(zāi)形勢極為嚴(yán)峻，群死群傷惡性火災(zāi)事故時有發(fā)生，而人員密集的商場、集貿(mào)市場、賓館、酒店又是群死群傷火災(zāi)惡性事故頻發(fā)的主要場所，因此加強人員密集性場所的消防安全管理工作刻不容緩。隨著城市現(xiàn)代化水平不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，夜總會、ktv、網(wǎng)吧等公共場所也大批涌現(xiàn)。為廣大消費者提供精神享受的同時，公共娛樂場所中的各類消防安全問題也隨之暴露出來。這些場所一旦發(fā)生火災(zāi)，在場人員手忙腳亂，人員疏散困難，極易

4、導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。為積極探索尋求人員密集場所火災(zāi)事故防范的治本之策，提高人員密集場所防范火災(zāi)事故的整體能力。本人就當(dāng)前的公共娛樂場所的消防安全管理工作談點認識，以供探討。公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所。包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉ok廳等歌舞娛樂場所，具有面積大、人員集中、可燃易燃物品多、用火用電量大的特點，火災(zāi)危險性大等特點。一、公共娛樂場所消防安全存在的問題目前，就安寧市公共娛樂場所從建筑物的耐火等級看，基本設(shè)置在一、二級耐火等級建筑物中，耐火等級基本符合要求。存在的主要問題是，在硬件上，安全出口數(shù)量不足，疏散通道不暢（有的上

5、鎖），消防設(shè)施損壞，裝修材料不符合要求。在軟件上，業(yè)主和從業(yè)人員消防安全知識缺乏、安全措施落實不到位是公共聚集場所普遍存在的問題。（一）部分經(jīng)營場所未經(jīng)消防驗收合格擅自開業(yè)，存在著先天性火災(zāi)隱患。部分原先經(jīng)過消防審核和驗收的人員密集場所擅自進行改、擴建，造成新的火災(zāi)隱患。這些人員密集場所未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核同意，擅自進行經(jīng)營場所的改、擴建，并且在此過程中擅自采用大量可燃材料進行美觀裝修，降低了建筑的整體耐火等級；違規(guī)取消防火隔斷，或進行防火分隔不合理，妨礙了正常的消防安全疏散；改變了原先電氣線路設(shè)置，破壞了保護措施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火災(zāi)迅速蔓延，致使過火面積增大，火災(zāi)損失擴大。（二）可燃

6、、易燃物品多、電氣負荷大。由于商業(yè)需要，最大限度地吸引顧客而贏利，舞廳、卡ok廳等場所，越來越講究豪華氣派。往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加，直接降低了建筑物的耐火等級，一旦發(fā)生火災(zāi)就會產(chǎn)生大量的致人死地的有毒氣體和濃煙。有的沒有防火間隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢會迅速擴展蔓延。有的防火間距設(shè)計不盡合理，反而影響人員疏散。（三）用電設(shè)備多，加上一些人員密集場所從業(yè)人員和消費者消防安全意識淡薄。場所業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，漠視消防安全，防火意識淡薄。一些公共娛樂場一般采用多種照明燈光和各類音響影視、電腦、空調(diào)等設(shè)備，且數(shù)量多，功率大

7、。還要長時間連續(xù)運轉(zhuǎn)，常處于超負荷運行狀態(tài)。有些燈具表面溫度很高，一旦可燃物品靠近極易引起火災(zāi)，場所里由于用電設(shè)備多，連接到電器的線路也多。電子線路縱橫交錯，倘若安裝，使用不當(dāng)，也很容易發(fā)生火災(zāi)。這是電氣設(shè)備產(chǎn)生的高溫和電火花構(gòu)成了危險的點火源。除上述電器點火源引起火災(zāi)之外，由于公共娛樂場所人員流動量大、素質(zhì)雜，行為無拘無束、我行我素，常會作出一些不安全的行為，有的趁著酒興玩火，有的吸煙亂丟煙頭、火柴梗，還有的為了營造浪漫氣氛點燃蠟燭照明，燃放煙花（四）一些人員密集場所電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，違章用火用電現(xiàn)象普遍。人員密集場所由于顧客流動量大、可燃物品集中、電氣設(shè)備繁多，管理難度較大，許多電氣設(shè)備

8、安裝和電氣線路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，有些體育場館因大型活動需要，臨時亂拉、亂接電氣線路，過負荷用電，違規(guī)操作，一旦電氣線路安裝或使用不當(dāng)，極易引起電氣火災(zāi)。另外，部分場所用火隨意，違規(guī)使用易燃易爆化學(xué)物品，管理混亂，釀成火災(zāi)的現(xiàn)象十分普遍。（五）部分人員密集場所消防安全管理水平欠缺。經(jīng)營業(yè)主自身的安全素質(zhì)不高，單位內(nèi)未建立健全消防安全工作制度，消防工作管理措施不到位，單位員工也欠缺基本的消防安全知識。這是公共娛樂場所普遍存在的嚴(yán)重問題，也是造成該類場所火災(zāi)危險及火災(zāi)隱患的根本所在，主要表現(xiàn)在：1、法律觀念淡薄。業(yè)主和經(jīng)營者擅自進行場所的修建、改建或擴建、內(nèi)部裝修工程而不向當(dāng)

9、地公安消防監(jiān)督機構(gòu)報告和進行建筑設(shè)計的防火審核。完工后，在沒有取得消防安全竣工驗收的情況下，就盲目進行試營業(yè)。2、規(guī)章制度不鍵全。有的根本沒有定消防安全制度，也未建立防火安全組織和層層責(zé)任制;有的雖然東拼西湊了一些消防安全規(guī)章制度，也僅僅是寫在紙上，應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，而得不到真正的貫徹落實。3、消防安全教育培訓(xùn)工作不到位。經(jīng)營者和員工在娛樂場所使用前未進行任何消防安全知識教育培訓(xùn)，致使從業(yè)人員沒有樹立起消防安全觀念，也不懂得場所內(nèi)的火災(zāi)危險所在。既不懂得消防基礎(chǔ)知識，也就不懂得火災(zāi)預(yù)防的方法，更不知道初起火災(zāi)撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災(zāi)時如何引導(dǎo)疏散場內(nèi)人員。雖然相關(guān)

10、部門每年都舉辦消防安全培訓(xùn)工作，由于場所員工更新?lián)Q代快，造成有部分新上崗的員工沒得到有效的消防安全技能培訓(xùn)。4、缺乏應(yīng)急預(yù)案。娛樂場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員消防安全意識淡薄，很多場所沒有制定自防自救的消防措施和應(yīng)急疏散方案。即使有預(yù)案，制定后也束之高閣，躺在保險柜里睡大覺。不經(jīng)實地演練，很難真正落實到位。5、消防安全管理不善。大部分場所消防安全責(zé)任沒有層層落實到個人，沒有很好地堅持每日防火檢查。（六）消防器材和安全疏散設(shè)施配備不健全，不符合消防規(guī)范要求。經(jīng)營者為了壓縮成本，在開業(yè)時，有的根本不配置消防器材設(shè)施;有的不能根據(jù)場所的使用性質(zhì)來正確配備消防器材。如有的酒吧配置的滅火器是bc型滅火器;有的

11、場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動消防設(shè)施而沒有設(shè)置，有的設(shè)置了建筑消防設(shè)施，但缺乏維修保養(yǎng)導(dǎo)致不能正常運行，有的安全出口少，不按規(guī)范設(shè)計。二、公共娛樂場所的消防安全防范措施及對策做好人員密集場所消防安全工作的對策措施，遏制公共娛樂場所的火災(zāi)特別是群死群傷的重特大火災(zāi)事故，是新形勢下對相關(guān)監(jiān)管部門做好消防安全工作的基本要求，為落實防范措施，確保公共場所的消防安全，應(yīng)做到以下幾點：（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實增強做好人員密集場所消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感。政府各部門、公安消防機構(gòu)、單位本身要從思想上對人員密集場所的消防安全工作引起高度重視，認真履行各自的消防工作職責(zé)，切實做好人員密集場所的消防安全工作。尤其是

12、人員密集場所自身，要自覺按照消防法和公安部第61號令等消防法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全消防安全管理制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制，努力形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負”的消防自主管理工作機制，確保本單位消防安全。同時，人員密集場所每年應(yīng)結(jié)合實際科學(xué)合理地制定本單位的消防安全責(zé)任書，并逐級簽訂，從消防安全角度對上至單位主要領(lǐng)導(dǎo)，下至各部門、各崗位員工的工作行為都要進行嚴(yán)格規(guī)定，從而使消防工作責(zé)任層層落實，形成一個系統(tǒng)的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，從思想上、行動上有效抓好人員密集場所的消防安全管理工作。（二）政府牽頭，部門合力，共同把好人員密集場所消防安全“源頭關(guān)”。人員密集場所涉及到的職能管理部門

13、很多，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門的職能作用，大力形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、公眾參與”的工作機制。政府管理部門要按照各自的職責(zé)和權(quán)限，各司其職。文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)主管部門要依法履行消防安全職責(zé)，建立健全監(jiān)管機制，確保消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。作為公安消防部門來講，除了加強建審、驗收和開業(yè)前消防安全檢查，杜絕先天性火災(zāi)隱患外，還要加強與其他行政部門溝通，最大限度地發(fā)揮各部門合力。在對人員密集場所完成階段性的的聯(lián)合執(zhí)法活動以外，各部門之間還應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法行動延續(xù)到日常行政監(jiān)管工作中去，加強部門聯(lián)動，努力探索人員密集場所的長效管理機制。如對于人員

14、密集場所的開業(yè)或使用，在不具備消防行政許可的條件下，工商部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格杜絕其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從源頭上把好消防安全關(guān)，可以起到事半功倍的效果。此外，還要充分發(fā)揮公安派出所的作用，將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮派出所轄區(qū)情況清、人頭熟的優(yōu)勢，切實加強人員密集場所的消防監(jiān)管力度。（三）強化培訓(xùn)，立足自救，有效提高單位抗御火災(zāi)的能力。人員密集場所在開業(yè)前申請消防安全檢查的同時，要組織對單位內(nèi)從業(yè)人員進行消防安全培訓(xùn)，掌握基本的防火滅火常識，確保做到“三懂四會”，“三懂”即懂得本單位的火災(zāi)危險性、懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得自查整改火災(zāi)隱患，“四會”即會報警、會使

15、用滅火器材、會組織人員疏散、會撲救初起火災(zāi)。同時，人員密集場所在營業(yè)期間還應(yīng)提醒顧客注意防火，并配置必要的消防安全提示標(biāo)識，切實增強顧客的消防安全意識。學(xué)校、幼兒園應(yīng)采取各種生動活潑的形式對學(xué)生和幼兒進行消防安全常識教育，醫(yī)院、商場、賓館飯店應(yīng)組建專職或義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備和器材，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。公安消防機構(gòu)也要按有關(guān)消防法律法規(guī)規(guī)定，每年對人員密集場所的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員、消防控制室的值班操作人員等進行有針對性的培訓(xùn)，切實增強從業(yè)人員的消防安全意識，增強單位消防安全責(zé)任主體意識。對于人員密集場所中自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須硬性規(guī)定經(jīng)過

16、消防安全培訓(xùn)，取得消防合格證后方可上崗工作，并嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。（四）加大執(zhí)法力度，有針對性地開展專項治理工作。公安消防機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)消防安全規(guī)定營業(yè)的，必須予以糾正，督促其按時整改。公安消防機構(gòu)應(yīng)該通過消防安全培訓(xùn)和消防監(jiān)督檢查手段，從源頭上嚴(yán)防公共娛樂場所未經(jīng)消防安全檢查而擅自開業(yè)的情況發(fā)生，使業(yè)主明白公共娛樂場所開業(yè)前必須向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。相關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，每年有針對性的開展公共娛樂場所消防安全專項治理工作，各部門要互通信息，應(yīng)將其明確到年初政府責(zé)任狀里，作為年終部

17、門考核的內(nèi)容之一。另外，相關(guān)發(fā)證照部門要共同把好消防的前置條件關(guān)口，對未取得消防部門檢查合格的，一律不予辦理相關(guān)證照。（五）保證疏散通道安全出口的暢通和消防設(shè)施的完好有效。疏散通道堵塞，安全出口缺少是導(dǎo)致群死群傷火災(zāi)事故的主要原因之一。公共娛樂場所在營業(yè)期間始終保持疏散通道、安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本保障，無論何時何地都不能麻痹大意，更不能以任何理由堵塞和關(guān)閉。要加強對消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠進行有效補救。從業(yè)人員要做到“四懂、四會”。（六）重在平時，措施到位，加強單位日常消防安全管理。人員密集

18、場所應(yīng)結(jié)合實際制定切實可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責(zé)任到人。平時，要認真落實每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道、安全出口的暢道。同時，要加強對固定消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠正常發(fā)揮作用，進行有效的撲救。此外，還要加強對電器設(shè)備的安全管理，人員密集場所電氣線路均要按規(guī)定設(shè)置必要的保護措施，并嚴(yán)禁私拉、亂接電氣線路。特別是對于人員密集場所中的公共娛樂場所而言，在營業(yè)期間嚴(yán)禁動火施工，并要避免電氣線路和設(shè)備超負荷運行，嚴(yán)格杜絕火災(zāi)事故發(fā)生。（七）嚴(yán)格執(zhí)法，加強服務(wù)，確保人員密集場所消防安全。公安消防機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)

19、格按照國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對人員密集場所實施消防監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為，應(yīng)依法下發(fā)相關(guān)法律文書，堅決依法督促整改。在人員密集場所按照要求落實整改的過程中，公安消防機構(gòu)要增強服務(wù)意識，切實加強檢查指導(dǎo)，幫助人員密集場所“快、好、省”地改正火災(zāi)隱患，真正體現(xiàn)公安消防機構(gòu)執(zhí)法為民的工作理念。對于那些拒不整改火災(zāi)隱患和違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要從重處罰，聯(lián)系輿論媒體予以曝光，以起到有效震懾消防違法行為的作用。對于本地區(qū)存在的影響人員密集場所安全的難以整改的重大火災(zāi)隱患，公安消防機構(gòu)應(yīng)及時報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。此外，公安消防部隊還要大力強化

20、執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，加強對轄區(qū)特別是重要人員密集場所附近的道路、消防水源等情況的“六熟悉”，進一步完善滅火應(yīng)急作戰(zhàn)預(yù)案，開展有針對性的實地演練，切實增強滅火實戰(zhàn)能力，以在轄區(qū)人員密集場所發(fā)生火災(zāi)事故時，消防警力能迅速、有效地進行施救，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。（八）進一步加大宣傳力度。自新消防法頒布以來，有些單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，根本沒有認真學(xué)習(xí)；有些地處偏遠的農(nóng)村和山區(qū)的村民，并不知道頒布了新的消防法，甚至不知道有消防法的存在，進一步加強宣傳力度的同時根據(jù)總隊下發(fā)的云南省防火安全委員會關(guān)于推行人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的通知等相關(guān)文件精神，不斷推廣公共娛樂場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，大力推

21、行公共娛樂場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，爭取所有公共娛樂場所消防安全管理工作進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化。針對當(dāng)前社區(qū)消防工作還存在的很多困難和問題，做好社區(qū)消防工作的對策：(一)強化消防宣傳教育，提高社區(qū)消防安全意識。消防機構(gòu)應(yīng)加強消防宣傳工作，一是在社區(qū)合適的位置設(shè)置固定的色彩鮮艷的消防宣傳欄進行集中宣傳。二是結(jié)合評選文明單位、文明戶，張貼消防安全提示卡。三是通過制作消防宣傳牌，張貼消防公益廣告進行消防常識宣傳，擴大宣傳的知識面和輻射面。四是針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動。五是擴大消防站對外開放，經(jīng)常組織中小學(xué)生和社區(qū)工作人員到消防站參觀學(xué)習(xí)，進行“零距離接觸”，接受消防教育。(二)發(fā)揮社區(qū)消防組織作用，確保防火措施的落實。充分發(fā)揮作用的消防組織是保證社區(qū)各項防火措施得到貫徹落實的有力保證。一是建立和完善社區(qū)自身消防建設(shè)四級運行機制。二是建立和完善三級監(jiān)督指導(dǎo)機制。三是抓好社區(qū)消防工作保障機制。(三)健全組織，明確職責(zé)。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安部門監(jiān)督、社區(qū)