新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問題及建議

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問題及建議新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，是省九次黨代會、市四次黨代會確定的重點(diǎn)工作之一。近年來，夏邑著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在走好“兩不三新”、“三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展之路上進(jìn)行了有益探索，取得了階段性明顯成效。一、基本情況在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，科學(xué)運(yùn)作、多元投入，政策支持、創(chuàng)新機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好太平鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)全縣40個新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。一是布局規(guī)劃全面完成。將全縣727個行政村整

2、合為120個新型農(nóng)村社區(qū)，已開工建設(shè)社區(qū)40個，其中：市級12個，縣級28個，累計新建住宅1.4萬戶，入住6300戶，入住率達(dá)到45%。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。累計投入財政資金5489萬元，整合項(xiàng)目資金5900萬元，共新修社區(qū)內(nèi)道路60萬平方米，鋪設(shè)排水管道7萬米，安裝路燈3000余盞，社區(qū)綠化3萬平方米，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心15所，文化休閑廣場15處,學(xué)校（幼兒園）45所，衛(wèi)生室40所，超市50個。三是拆舊工作穩(wěn)步推進(jìn)。采取先建后拆、邊建邊拆、拆建并重的工作措施，啟動舊村拆遷點(diǎn)40個，建設(shè)周轉(zhuǎn)房2296套，拆除舊房9200處，其中：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拆除舊房2500處，復(fù)耕土地4800余畝。四是產(chǎn)業(yè)支撐

3、日益明顯。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本”原則，積極發(fā)展社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，培育了果蔬、板材加工、食品加工、鑄造、紡織、食用菌、養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地2.4萬畝，成立專業(yè)合作社33個，催生了一批種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)互動，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、就近富裕農(nóng)民。二、存在問題雖然我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開端良好，但總體上講，存在著認(rèn)識遲、起步晚、速度慢、數(shù)量少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題，與先進(jìn)縣市區(qū)相比有相當(dāng)差距。(一)認(rèn)識不夠到位。一是少數(shù)干部思想認(rèn)識有偏差，存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系；二是農(nóng)民存在模糊認(rèn)識。許多

4、農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮；三是全縣處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變；四是受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。（二）規(guī)劃落實(shí)困難。主要體現(xiàn)為規(guī)劃不嚴(yán)肅，工作不連續(xù)，朝令夕改。2010年，我縣在全市的統(tǒng)一指導(dǎo)要求下，投資1000余萬元對全縣進(jìn)行了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全縣727個行政村規(guī)劃了104個中心村，166

5、個基層村。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，省委理出了“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2012年3月，市委、市政府按省委要求，對全市新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全新規(guī)劃，人口規(guī)模按“518”進(jìn)行。即：農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃人口不少于5000人，小城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）社區(qū)規(guī)劃人口不少于8000人，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型社區(qū)規(guī)劃人口不少于10000人。我們按照要求重新將全縣727個行政村整合為120個新型農(nóng)村社區(qū)，其中：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城中村社區(qū)7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)22個、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)91個。規(guī)劃不嚴(yán)肅，導(dǎo)致工作沒有連續(xù)性，如太平鎮(zhèn)、歧河鄉(xiāng)、李集鎮(zhèn)、桑堌鄉(xiāng)等一批已經(jīng)建成的基層村，既成事實(shí)，工作無法有序開展。 （三）征地阻力較大。在新型社區(qū)

6、建設(shè)中，涉及到征用土地，農(nóng)民在征地中漫天要價。尤其是近年來，國家對農(nóng)業(yè)反哺政策出臺，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民更是視承包地為“命根子”。如果按照政府征用農(nóng)民土地，每畝26800元的征地補(bǔ)償金偏低，群眾難以接受，一些小開發(fā)商無序開發(fā)，使地價被抬高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征地價格標(biāo)準(zhǔn)不一，個別地方開發(fā)的地價每畝達(dá)到10萬元。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征地價格難以把握，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間為出政績，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，被征地群眾相互攀比，嚴(yán)重影響了征地工作的進(jìn)行。另外涉及到辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。（四）資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)的項(xiàng)目多，

7、需要的資金量大。據(jù)測算，建一個800戶左右的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要8001500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入15002000萬元。資金短缺的瓶頸制約非常突出。在政府無力投入的情況下，社會資金投入的潛力還沒有充分發(fā)揮，渠道多樣化、主體多元化的投融資新機(jī)制還未形成，“巧婦難為無米之炊”的尷尬處境我們不得不再次面對。（五）拆遷形勢嚴(yán)峻。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的之一在于增加耕地，增加耕地首先要搞好拆遷?？呻S著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，拆遷形勢依然嚴(yán)峻。一是農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)村公路旁邊蓋房。加上一部分農(nóng)民長期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居

8、，這樣“空心房”、“空心村”逐步增多。農(nóng)民建新不折舊、一戶多宅的現(xiàn)象也比較普遍，這必然給拆遷帶來嚴(yán)重障礙。二是群眾思想觀念落后。認(rèn)為故土難離，窮家難舍，不愿意到其他村居住。只看眼前利益，對拆遷工作有強(qiáng)烈的抵觸情緒。中央政策三令五申，不準(zhǔn)強(qiáng)行拆遷，要尊重群眾意愿，拆舊工作牽涉面廣，人多，直接關(guān)系到群眾的切身利益，矛盾對立面大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大，顧慮多，不敢上手段，拿措施，不敢碰硬。對釘子戶、難纏戶、光棍戶，沒有有效的辦法，束手無策。三是舊村拆遷，土地整治資金投入大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無力承擔(dān)。（六）新生矛盾凸顯。在先期進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)中，有些村被確定為中心村或基層村，并進(jìn)行了部分建設(shè)。而在這次新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中

9、卻被列為拆并村，所有建設(shè)一律停止，有些群眾想不通，認(rèn)為政府的政策朝令夕改，干群關(guān)系緊張。同時，部分拆遷村群眾由于兒女結(jié)婚等原因急需建房，而新規(guī)劃的社區(qū)不是規(guī)劃沒批下來，就是用地指標(biāo)不完善，導(dǎo)致無法建設(shè)，群眾對此很有意見。于是寄希望于通過上訪、信訪等途徑，引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的信訪量隨增多，基層矛盾進(jìn)一步被激化。（七）政策不夠具體。一是城市建設(shè)用地和農(nóng)村村莊拆并、搬遷、整治、擴(kuò)建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標(biāo)政策不明確。二是涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目建設(shè)的投入點(diǎn)多面廣，對分散在各部門的各類支農(nóng)資金進(jìn)行整合，引導(dǎo)其向示范村鎮(zhèn)傾斜和投入的機(jī)制不明確；三是對如何拓寬投融資渠道，通過市場

10、化運(yùn)作，廣泛吸納社會資本特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策不明確。三、對策與建議建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是大勢所趨，勢在必行。對此，我們一定要凝聚共識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，超前謀劃，積極運(yùn)作，以改革創(chuàng)新的精神著力解決好制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出問題，把我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向新的階段。（一）規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，尊重農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃，不能簡單的“一刀切”，更不能嚴(yán)格規(guī)定規(guī)劃人口規(guī)模。一方面我們要堅(jiān)定建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的信心和決心，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，特別是落實(shí)規(guī)劃不動搖。統(tǒng)一基層干部的思想，明確強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是省委的要求

11、，人民群眾的需要。另一方面我們要認(rèn)真做好規(guī)劃，真正做到“三規(guī)合一”。國土部門，建設(shè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真研究，詳細(xì)調(diào)查，選準(zhǔn)選優(yōu)最好的規(guī)劃建設(shè)方案，促使規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再一方面，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際，對每個新型農(nóng)村社區(qū)認(rèn)真規(guī)劃，特別是要認(rèn)真做好每個新型社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，做好年度規(guī)劃。力爭規(guī)劃適用性強(qiáng)，易操作、宜居宜業(yè)的和諧新社區(qū)。同時，要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。千方百計解決農(nóng)民增收問題，擴(kuò)大就業(yè)門路，有序引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工，解決農(nóng)民致富問題，認(rèn)真為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決好“錢從哪里來、人往哪來去”的問題。2、多方籌資，市場運(yùn)作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵。解決不了錢的

12、問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無從談起。要有效解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的問題，必須多渠道，多層次籌措資金?？h里要建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年從財政收入中拿出一定數(shù)量的資金，由縣里統(tǒng)一安排，統(tǒng)一使用，資金向起步早的新型農(nóng)村社區(qū)傾斜，向見效快、效果好的新型農(nóng)村社區(qū)投入，不搞平均，只搞重點(diǎn)扶植，以點(diǎn)到面、示范引導(dǎo)。再者可以鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大企業(yè)出資建社區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人建社區(qū)。先建成新社區(qū)，群眾無償入住，然后整體搬遷。這樣一來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，功能齊全，宜于居住，效果好，群眾滿意，政府無憂。如：駱集鄉(xiāng)雙聯(lián)集團(tuán)出資建設(shè)的中心社區(qū)就是先例。除此可整合各部門項(xiàng)目資金，林業(yè)、水利、交通

13、、通訊、電力等，集中力量支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我們可以采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的方法來解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題。采取各級政府拔一點(diǎn)、社會力量捐一點(diǎn)、優(yōu)惠政策讓一點(diǎn)的籌資融資方式，發(fā)揮公共財政的“四兩拔千斤”的作用，來解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金問題。3、盤活土地，破解瓶頸。土地因素是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，我們要盤活土地存量，用好增減掛鉤政策，打破土地制約的瓶頸，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。一是國土部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展土地綜合整治，治理空心村，拆除舊村房屋，最大限度的騰出土地指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持土地利用占補(bǔ)平衡原則，加大土地整治工作力度，不怕苦、不畏難，強(qiáng)力推進(jìn)，確保落實(shí)足夠數(shù)量的土地指標(biāo)。二是國土部門要幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地做好申請、上報、審批工作，有效地解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地合法化問題。三是結(jié)合各鄉(xiāng)、各村土地整理情況及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需用地情況，條件成熟，準(zhǔn)備充分，有實(shí)力，有資金可以開工建設(shè)的新社區(qū)，縣政府可以嘗試先借一部分土地指標(biāo)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2至3年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過舊村拆遷，土地整治，騰出用地指標(biāo)達(dá)到占補(bǔ)平衡。4、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民富裕程度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接關(guān)系著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。建設(shè)新型農(nóng)