中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展知識(shí)分享

1、中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展精品資料中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展1民政福利事業(yè)的改革(1) 改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 社會(huì)福利改革的指導(dǎo)思想我國(guó)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想是立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本 國(guó)情，以鄧小平理論為指導(dǎo)， 在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依 托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方 面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì) 發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序 地發(fā)展。 社會(huì)福利社會(huì)化的總體目標(biāo)a. 投資主體多元化從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式，

2、形成 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。b. 服務(wù)對(duì)象公眾化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的特困群體的需求外，還要面向全社會(huì)老年 人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同 情況，實(shí)行有償、減免或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。c服務(wù)方式多樣化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭 和個(gè)人提供支持。d 服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。(2) 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的要求a國(guó)家將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建；b各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按 原國(guó)家

3、技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定， 將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；c要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會(huì)福利工作中政府職能 和社會(huì)化的關(guān)系，抓緊制定社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 分類(lèi)管理的政策措施，使社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循、有法可依；d 要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。 國(guó)家的扶持和優(yōu)惠政策a社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地 的，要?jiǎng)潛芄┑兀话凑辗?、法?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要 適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低

4、。b.對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人 的福利企業(yè)，以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，國(guó)家給予 稅收優(yōu)惠政 策，按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定執(zhí)行；C對(duì)獲得民政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理法人注 冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先辦理；對(duì)未獲得民政部門(mén)批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī) 構(gòu)，有關(guān)部門(mén)不應(yīng)辦理法人注冊(cè)登記手續(xù)；d 對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià) 格收費(fèi)；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧；e. 對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的(包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散 寄養(yǎng)的)就讀于小學(xué)、初中的孤兒，要按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書(shū)

5、本費(fèi)；對(duì)被高 中(職業(yè)高中)、技校、中專(zhuān)、高等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；f. 對(duì)各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員，應(yīng)積極采取措 施，優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。(3) 社會(huì)福利企業(yè)的改革我國(guó)社會(huì)福利企業(yè)的改革與發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面的成果： 在政府的主導(dǎo)下，形成了依靠社會(huì)力量多層次、多渠道、多種形式辦福 利企業(yè)的新格局。 改革管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分離，健全了宏觀管理規(guī)范。 轉(zhuǎn)換社會(huì)福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。 進(jìn)一步完善和落實(shí)了國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策。(4) 殘疾

6、人按比例就業(yè)工作試點(diǎn)殘疾人按比例就業(yè)是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織等用人單位，依法按照一定比例招收殘疾人就業(yè)。 1990年我國(guó)制定了殘疾人保障法，該法第30條明文規(guī)定：“機(jī) 關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并 為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位?！睘槲覈?guó)殘疾人按比例就業(yè)制度的實(shí)施奠定了法 律基礎(chǔ)。 1991年12月29日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)殘疾人事業(yè) “八五”計(jì)劃綱要。 綱要提出“八五”期間，“地方政府要進(jìn)行按比例安排殘疾人就業(yè)”的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，這項(xiàng)改革對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)殘疾人就業(yè)模式是有其戰(zhàn)略意 義的。 1992年5月，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)發(fā)出關(guān)于在部分城市開(kāi)

7、展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和按比例就業(yè)試點(diǎn)工作的通知，決定在上海、 廣州、青島、沈陽(yáng)、大連、武漢、九江、無(wú)錫等大中城市開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和按比例就業(yè)試點(diǎn)。 20世紀(jì)90年代中期以后試點(diǎn)工作進(jìn)一步擴(kuò)大，到 90年代末，這項(xiàng)工作 已在全國(guó)各大中城市全面推開(kāi)。2 職工福利和住房制度的改革(1) 職工福利改革的重點(diǎn) 改變企事業(yè)單位辦社會(huì)的現(xiàn)象，創(chuàng)造條件使單位的福利服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn) 歸社會(huì)。 與改革職工的收入分配制度相結(jié)合，建立規(guī)范的職業(yè)津貼制度。 根據(jù)社會(huì)福利社會(huì)化的原則，重構(gòu)職工福利體系。(2) 福利住房制度改革 住房制度改革的具體目標(biāo)在全國(guó)推行住房公積金制度；積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)

8、展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。 具體的實(shí)施辦法a全面推行住房公積金制度1999年4月國(guó)務(wù)院在各地推行住房公積金制度的基礎(chǔ)上 頒布住房公積金管理?xiàng)l例，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)的住房公積金制度。b 積極推進(jìn)租金改革要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度，住房租金原則應(yīng)按成本租金或市場(chǎng)租金計(jì)租。c. 穩(wěn)步出售公有住房城鎮(zhèn)公有住房，除市(縣)以上人民政府認(rèn)為不宜出售的之外，均可向城鎮(zhèn)職工出售。職工購(gòu)買(mǎi)住房以自愿為原則，新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先 售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。d. 加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)

9、各地人民政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供 僅供學(xué)習(xí)與交流，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除 謝謝5精品資料應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面給予政策扶 持。3.社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，增進(jìn)社 區(qū)公共福利，以基層社區(qū)為主體，以社區(qū)成員的自助一互助為基礎(chǔ)，動(dòng)員各種 社區(qū)資源，開(kāi)展的具有福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。(1)社區(qū)服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷史 從80年代中期到90年代初期，是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第一階段 一一政府倡 導(dǎo)階段。1987年，民政部主持召開(kāi) 大連

10、市民政工作現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，首次提出了社區(qū)服 務(wù)的概念，開(kāi)始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)。1987年9月，國(guó)家民政部在武漢召開(kāi)了 “全國(guó)社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)”，這 是社區(qū)服務(wù)工作的第一次全國(guó)性專(zhuān)題會(huì)議，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性起步階 段。 從90年代初到90年代末，是我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第二個(gè)階段 一一普及 發(fā)展階段。a. 1993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委等14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于加快發(fā) 展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，這是第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)服務(wù)發(fā)展的文件；b. 1994年底，民政部在上海召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則；c. 民政部于1995年制定頒布了社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)開(kāi)展

11、創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)的活動(dòng)。并于 1998年，命名了南京玄武區(qū)等44個(gè)城區(qū) 為全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)，為社區(qū)服務(wù)在全國(guó)的普及與提高，樹(shù)立了規(guī)范性的指導(dǎo)和示范性的樣板；d. 2000年11月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn))的通知。文件提出以拓展 社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，使社區(qū)服務(wù)有了更高層次的發(fā)展 目標(biāo)和功能定位。(2) 社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn) 福利性這是社區(qū)服務(wù)的根本特征。提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量、增進(jìn)社區(qū)公共福利 是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的宗旨。 社會(huì)性社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)和扶持下，以基層社區(qū)為主體，整合利用社區(qū)資 源開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)。社

12、區(qū)從自身的需要出發(fā)，自主興辦，自覺(jué)為社區(qū)居民服 務(wù)。 群眾性社區(qū)服務(wù)以全體社區(qū)成員為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)系列化、多樣化的服務(wù)內(nèi)容， 滿足群眾多種需求。社區(qū)服務(wù)不僅服務(wù)對(duì)象有群眾性，而且它的服務(wù)隊(duì)伍也是 群眾性的。(3) 社區(qū)服務(wù)的分類(lèi) 社會(huì)保障性的福利服務(wù)。包括：a為社區(qū)的民政優(yōu)撫對(duì)象、孤老殘幼等特殊的社會(huì)群體提供的福利服務(wù)；b 配合社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為失業(yè)、下崗職工提供再就業(yè)和有關(guān)的管理服務(wù)；c根據(jù)醫(yī)療保障制度改革的要求建立社區(qū)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療、保 健、計(jì)生、康復(fù)等醫(yī)保服務(wù)。 面向全體居民開(kāi)展的便民利民服務(wù)。這類(lèi)服務(wù)的內(nèi)容涉及居民生活的各 個(gè)方面，如家政服務(wù)、維修服務(wù)、餐飲零售服務(wù)、文化娛樂(lè)服

13、務(wù)等等。 與駐區(qū)單位開(kāi)展的雙向共建服務(wù)。這是社區(qū)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，幫助力、駐區(qū)的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，擺脫 “單位辦社會(huì)”的沉重負(fù)擔(dān)，為單位提供 需要的后勤和福利服務(wù)，而駐區(qū)單位則向社區(qū)開(kāi)放其福利設(shè)施，提供必要的人 物力資源的幫助。（4）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容老人服務(wù)系列a.老人供養(yǎng)方面有：養(yǎng)老院、老人公寓、托老站等；等;b 老人文化活動(dòng)方面有：老人文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、老人文體協(xié)會(huì)c. 老人保健方面有：老人醫(yī)院、老人保健中心、老人心理咨詢站等；d. 老人生活服務(wù)方面有：老人家政服務(wù)、慰老陪老服務(wù)、老人婚姻介紹 等。 青少年服務(wù)系列為社區(qū)青少年身心健康和成長(zhǎng)提供的各種服務(wù)與幫助。包括：校外輔導(dǎo)站

14、、小學(xué)生課后寄托站、學(xué)生午餐服務(wù)、青少年文化活動(dòng)室、待業(yè)青年職業(yè)培 訓(xùn)班、失足青少年幫教組等。 兒童服務(wù)系列為社區(qū)兒童提供的服務(wù)，如嬰幼兒家政服務(wù)、托兒所、幼兒園、育兒學(xué)校 等。 殘疾人服務(wù)系列為社區(qū)殘疾人提供的保障服務(wù)。包括：殘疾人就業(yè)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)中心、 殘疾人生活照料、殘疾人教育培訓(xùn)等。 就業(yè)服務(wù)系列為社區(qū)失業(yè)、下崗職工提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、再就業(yè)信息服務(wù)等。 家政服務(wù)系列為社區(qū)居民提供家政服務(wù)和家政服務(wù)中介。如家庭保姆、鐘點(diǎn)工介紹，早 餐、午餐配送，拆洗衣被，自助洗衣站，服裝加工等。 優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)系列包括開(kāi)展擁軍優(yōu)屬服務(wù)，解決優(yōu)撫對(duì)象生活困難，與駐區(qū)部隊(duì)雙向共建， 幫助部隊(duì)培養(yǎng)軍地兩用人才，協(xié)助政府做好征兵和退伍安置服務(wù)工作。 便民利民生活服務(wù)系列僅供學(xué)習(xí)與交流，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除 謝謝9精品資料為方便社區(qū)居民生活提供的各種服務(wù)，如家電、日用品維修、電話傳呼、 自行車(chē)寄存、代為加工食品等。 社區(qū)醫(yī)