高校領(lǐng)導(dǎo)在群眾路線教育實踐活動專題學(xué)習(xí)會(第二階段)上的發(fā)言

1、高校領(lǐng)導(dǎo)在群眾路線教育實踐活動專題學(xué)習(xí)會（第二階段）上的發(fā)言一、認識與理解公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，既是對建國以 來高校領(lǐng)導(dǎo)體制變化的科學(xué)總結(jié)，也是符合中國國情的正確 抉擇。為什么這么說？我覺得可以從下面兩點來理解。1 .這是我國高校的社會主義性質(zhì)所決定的。1996年，中共中央在中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M 織工作條例中明確規(guī)定：“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 長負責制。”1998年高等教育法對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制又作了法律規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高 等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制?！备叩冉逃?草案曾數(shù)易其稿，歷時十年，人大常委會跨越兩屆、四次審 議。據(jù)李鵬日記透露

2、，繼八屆人大常委會數(shù)次審議之后， 九屆人大常委會又對該法案草案進行了兩次審議。由于分歧 意見較多，涉及高校領(lǐng)導(dǎo)體制等問題，人大常委會進行了大 量調(diào)查研究，對草案反復(fù)修改。在1998年8月人大常委會第四次會議上，高等教育法獲得通過。的確，當時的焦點問 題就是是否要實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。而實行這樣一 個體制，正是為了切實加強黨在高校的執(zhí)政能力建設(shè)，提高 黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，充分發(fā)揮高校黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的政治前提，也是確保我 國高等教育堅持社會主義方向的需要。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 長負責制作為學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，其合憲性、合法性，不容 置疑。在實踐中，這項制度不僅

3、有力地保證了我國高等學(xué)校 堅持社會主義辦學(xué)方向，而且在集聚教育資源、發(fā)揮校長行 政管理作用、調(diào)動社會辦學(xué)積極性等方面起到了很好的作 用。2.是我國高等教育體制創(chuàng)新的積極探索實踐?？梢哉f，除了中國，在任何一個國家的高等教育法中都 沒有這樣的體制規(guī)定。應(yīng)該說，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制作 為中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制，既符合我國社會主義初級階段的 基本國情，又符合建立中國特色社會主義高等教育體系的內(nèi) 在要求。既然是前所未有的探索創(chuàng)新，其實踐中必然會遇到 許多矛盾和困難。隨著這些年來中央和省的相關(guān)規(guī)定的進一 步明確，各高校的積極探索實踐，許多問題和矛盾正在逐步 解決。當前，結(jié)合我校實際，在探索實踐中，我覺得重

4、要的 是應(yīng)當處理好一個關(guān)系、把握好一個關(guān)鍵。一是處理好一個辯證關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的 研究與實踐中，黨委與校長的關(guān)系始終是一個敏感問題和熱 點問題。我的認識是：這是一對辯證統(tǒng)一的關(guān)系，黨委領(lǐng)導(dǎo) 和校長負責是不可分割的一個整體。首先，黨委與校長肯定 是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，盡管校長具有法人代表資格、是學(xué)同時，校行政的最高指揮者，但必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下。因為黨委是學(xué) 校各種組織和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)校各方面工作、任何 組織和個人都必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其次，從 各自的職責和領(lǐng)導(dǎo)方式上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治和 組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委負有遵循教育發(fā)展規(guī)律，對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略 性、全局性、根本

5、性問題作出決策的重大職責，黨委的領(lǐng)導(dǎo) 核心作用主要體現(xiàn)在把握學(xué)校發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對“三重 一大”的決策權(quán)和對重大決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)。黨委領(lǐng)導(dǎo) 是對學(xué)校政治方向的領(lǐng)導(dǎo)，不是對具體行政事務(wù)的包攬。重 大問題必須由黨委集體討論，但不干預(yù)教學(xué)、科研、行政管 理的具體事務(wù)。校長負責的實質(zhì)是指校長及以校長為首的行 政系統(tǒng)對黨委負責，對貫徹落實黨和國家的有關(guān)辦學(xué)的方針 政策、法律法規(guī)負責，對全校師生員工辦好學(xué)校的共同的根 本利益負責。校長要認真執(zhí)行黨委的決定，對教學(xué)、科研、 行政、后勤等工作的組織實施全面負責。第三，從領(lǐng)導(dǎo)形式 上來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)， 校長是行政首長負責； 黨員校長作為黨委的主要領(lǐng)

6、導(dǎo)成員本身就負有參與集體領(lǐng) 導(dǎo)責任。特別是不能把黨委與校長的關(guān)系等同于書記與校長 的關(guān)系。二是把握好厘清工作職責這個關(guān)鍵。在學(xué)校工作中，黨 委與行政的職能要明確，責任要分清。分清的目的是為了各 司其職，各負其責，但工作中協(xié)調(diào)配合更重要。學(xué)校的重要工作都需要黨委與行政密切配合。在具體實施過程中，問題 往往出在職責邊界不清上。問題的關(guān)鍵在于黨委如何統(tǒng)領(lǐng)學(xué) 校工作，校長怎樣獨立行使職權(quán)。特別是怎樣界定黨委工作 和行政工作共同涉及的部分各自承擔的責任。法律、條例的 規(guī)定都比較籠統(tǒng)，省委的若干規(guī)定相對比較具體，但還 是有一定的交叉。學(xué)校的“兩會”議事規(guī)則作了一些區(qū)分和 明確，但在實踐中，有時還有把握得準

7、不準和具體操作上到 不到位的問題。比如，黨委“討論決定學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn) 定以及教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作中的重大問題?！泵?上而言已經(jīng)涵蓋了學(xué)校的整個工作，盡管明確了“重大問 題”，但究竟哪些是重大？哪些不是重大？這次通過學(xué)習(xí)教 育部的文件又進一步得到了明確，但把握上還會有差異。我 個人覺得，這里有一個宏觀、中觀和微觀的問題，就是要處 理好黨委會總體規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、原則指向的“宏觀決策” 校長及校長辦公會研究相關(guān)政策和實施方略的“中觀決策”分管校領(lǐng)導(dǎo)組織實施的“微觀決策”三者之間的關(guān)系。還有 一點，就是目前黨委會成員中絕大多數(shù)是校長辦公會成員情 況下，基本對象相同、分為兩個層面、分別開會研

8、究同一內(nèi) 容，這樣的操作形式，就改進會議、提高效率來說，又該如 何妥善處理？這些都需要進一步厘清。當然，一個制度執(zhí)行的好不好，有體制本身需要完善的 方面，但也有個人在認識、視角、個性、經(jīng)歷、經(jīng)驗的不同差異等方面的原因。二、體會與表態(tài)自覺堅持和不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是高校 領(lǐng)導(dǎo)履行職責、完成使命的關(guān)鍵，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否 具有政治意識、大局意識和責任意識的重要標準。作為一名 高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，責無旁貸。我將進一步認真學(xué)習(xí)高等 教育法、中國共產(chǎn)黨高?；鶎咏M織工作條例和省堅 持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的若干規(guī)定，以及這次 督導(dǎo)組推薦學(xué)習(xí)的幾個文件，深入學(xué)習(xí)學(xué)校黨委會和校長辦 公會議事

9、規(guī)則。緊密聯(lián)系思想實際，真正提高對這一體制的 重要性、必要性的認識，從戰(zhàn)略上深刻認識實行這一領(lǐng)導(dǎo)體 制的深遠意義，從而增強理解、貫徹和執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校 長負責制的自覺性和堅定性。具體做到三點：1.積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。作為黨委副書記、常務(wù)副校長， 作為班子副職中的老同志，在貫徹好、執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的 校長負責制過程中，承擔著特殊的責任。因此，一方面要積 極參與黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，參與決策議事，及時向黨委報告工 作，重要事項提請黨委會討論決定。并且協(xié)助書記建設(shè)好黨 委這個核心、發(fā)揮好這個核心作用；另一方面，既要認真協(xié) 助校長落實好黨委的決策，又要在重大事情上當好校長的參 謀，適時地闡明自己的觀點、立場

10、，為校長在實施管理中拍 板決策提供參考?？傊?，滿腔熱情地支持書記、 校長的工作，自覺維護書記、校長的威信2 .認真履行分工職責。我將一如既往地認真執(zhí)行黨委 會、校長辦公會議事規(guī)則，充分發(fā)表意見，嚴守會議紀律， 認真落實會議決定。作為副職領(lǐng)導(dǎo)，我既是決策的參與者， 又是決策的執(zhí)行者。我將按照分工，認真履行自己的職責。 并注意把握好三點：一是明確分管不是主管。要保持助手意 識，樂于當好配角。在分管工作中，堅持先請示、后布置、 再匯報。在行政工作上，要自覺服從校長的領(lǐng)導(dǎo)，按照校長 的決策意圖去認真組織實施。保證政令暢通，支持校長依法 行使職權(quán)。對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向校長報告，提出補 救措施和建議

11、。二是做到到位不缺位。對于分管工作，雖然 作為領(lǐng)導(dǎo)，不須事必躬親，但也不能“甩大袖子”，要做好 職能部門的帶頭人、指揮者、合作者，加強調(diào)查研究、加強 高位協(xié)調(diào)、加強有效指導(dǎo)。三是保證補位不越位。 作為書記、 校長的助手，在工作中要主動多考慮、沖在前，但不隨意、 擅自拍板表態(tài)，絕不越位。3.主動做到協(xié)作配合 。很多專家和學(xué)者指出，在實行 高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制過程中，要處理好書記與校長 的關(guān)系，必須在互信、互補、互通、互讓上下功夫。我覺得 這一要求，同樣適合于對我們副職領(lǐng)導(dǎo)成員之間。因此，我 將繼續(xù)做到：（1）增強互信。把信任建立在對共同事業(yè)的 追求上，落實在振興高專的共同目標上，互相尊重，互相信任，坦誠相待，齊心協(xié)力做好工作。（2）努力互補?；ハ嘌a臺，好戲連臺。堅持相互取長補短，拾遺補缺。多一些寬 容，少一些計較；既要容人之短，尊重別人的個性特點，更 要學(xué)人之長，欣賞別人，由衷贊美別人。相互之間的尊重既 是一種美德，也是一種方法和需要。（3）加強互通。遇事多作溝通、主動溝通、認真溝通。做到趙永賢同志說的：思 想溝通、工作溝通、信息溝通、黨政溝通。我覺得，這里的 溝通，應(yīng)當包括事前的溝通和事后的通報。我總認為，多交 流多溝通，既能讓別